芻議河北省行業協會立法模式選擇

一、行業協會的涵義及河北省行業協會現狀

1.行業協會的涵義

我國學界對行業協會存在不同理解，但基本共識是：行業協會是市場經濟主體為了維護自身的經濟利益及表達其愿望與要求，自愿組成的具有行業自律性、非營利性的社會團體法人，具有協調市場各行業主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經濟運行秩序的功能，是市場經濟體系的重要組成部分。行業協會的宗旨應該一般的是維護行業合法權益，規范會員行為、為會員提供服務，維護公平競爭，溝通會員與政府之間的關系，促進該行業經濟發展。

當今西方發達國家的市場行業協會已經形成多層次網絡。如美國現有10萬多個行業協會組織，在國家的政治、經濟生活中扮演著重要角色。

2.河北省行業協會的發展及現狀

以1981年，河北省建立的第一個全省性經濟類行業協會——河北省包裝協會為標志，河北省行業協會經歷了以國家實行經濟體制改革和企業擴權為標志的啟動初創階段；90年代向市場經濟體制轉型的較快發展階段；以及新世紀的完善提升等三個階段。

調查顯示，當前河北省行業協會存在以下主要問題:

(1)協會發展與河北省市場經濟的發展不適應，政府和協會之間沒有在職能上進行很好地銜接。

(2)布局結構不盡合理，與河北省經濟與產業發展不協調。沒有一個綜合性部門負責行業協會的統一協調管理，造成有的協會重復設置的一業多會現象。

(3)運作機制不健全，自身素質有待提高。協會機構設置和工作制度不健全、職能交叉、政會不分，工作人員的知識和年齡結構不合理，缺乏專業技能和綜合素質。

(4)行業協會立法相對滯后，政府和行業協會之間的法律關系等方面缺乏法律依據等。

二、河北省行業協會立法模式選擇

立法模式是法律內容載體的形式。一個國家或地區立法模式的選擇不僅受到法律內容的制約，還受到其立法傳統、社會發展等的影響。行業協會立法也不例外，因此國內外行業協會立法的模式具有較大的差異。

1.國外行業協會的立法模式

(1)美英模式。英美法系國家，強調行業協會的市場主體地位，運用市場對其進行調節，被稱為市場主導型。美國沒有調整行業協會的專門法律，相關條款散見于憲法、稅法、公司法等部門法之中。美國行業協會實質上是企業性質，這決定了美國行業協會是按照公司化方式來運作的；英國的行業協會實質上是行業自律組織，它是獨立于政府的民間組織，依據法律制定協會的具體行為規范，在企業管理、溝通政府與企業之間關系等方面發揮著不可替代的重要作用。

(2)德法模式。大陸法系國家對行業協會進行了統一立法，使行業協會在法律范圍內活動。德國的行業協會可以分為公法性質和私法性質兩種協會。公法性質的協會典型的是德國工商會，有專門的《德國工商會法》。私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主要是在協會自治和法律框架內發揮維護其經濟利益等的作用；法國早在1884年3月頒布了首部有關同業公會的法律，即瓦爾代克——盧梭法，為行業協會的成立、宗旨和活動奠定了法律基礎。之后，法國又通過了各項法令進一步完善了行業法律體系。

(3)日本模式。日本模式的自愿入會原則同英美模式相似，政府監管則多于美英接近德法模式，政企之間合作也較美英更為密切。它吸收英美模式和德法模式的優點，形成了自己比較獨特的模式。

2.國內行業協會的立法模式

國內其他省市的行業協會的立法模式借鑒了德法日模式，以成文法加以規范。但由于各地的具體情況不同，又大致形成了以下幾種較有代表性的立法模式：

(1)傳統模式。傳統模式最大的特征體現為國家對行業協會的雙重管理。按照這一模式，民政部門負責協會的注冊登記，行業主管部門負責協會的業務管理。如《大連市行業協會管理辦法》明確規定：“市及縣（市）區人民政府有關部門，是本級相關行業協會的業務主管部門；市及縣（市）區民政部門，是本級人民政府的行業協會登記管理機關。”

(2)上海模式。上海成立專門行業協會主管部門——行業協會發展署，具有自身鮮明的特色。行業協會發展署是經市政府授權的協會業務的主管部門，負責協會的發展規劃、布局調整、政策制訂等；市社團管理局是協會的登記管理機關，負責全市行業協會的設立、變更、注銷的登記和備案、實施年檢和監督。

(3)溫州模式。溫州對不同類型的行業協會區別對待。《溫州市行業協會管理辦法》中規定:“市、縣（市、區）各系統的業務主管部門為該系統行業協會的業務主管。市、縣（市、區）民政部門負責行業協會的登記管理工作。市、縣（市、區）工商聯應在非公有制經濟發展較為集中的行業中，積極組建和發展行業協會，并對已建的行業協會加強指導、管理和監督。”

3.河北省行業協會立法模式的選擇

河北省行業協會立法不宜采取傳統模式。以發展的眼光來看，行業協會從雙重管理向單一管理轉變是必然趨勢。因為雙重管理容易使行業協會帶有行政色彩、產生部門歸屬傾向，把部門分割的弊端延伸到行業協會，不利于協會按市場化原則公正自由地開展活動；從政府轉變職能的角度看，對行業協會的雙重管理容易造成政府管理的“越位”，使行業協會活動的空間越來越小，協會對企業的吸引力越來越弱；從行業協會自身發展的角度看，雙重管理助長了其依賴思想，使行業協會失去自己獨立的聲音，無法充分代表行業和會員的利益，很難為會員單位作好服務。

河北省行業協會立法應考慮借鑒上海、溫州模式的經驗，由當前的雙重管理向單一管理轉變。這是因為：首先，河北省早在1990年，就成立了河北省工業經濟聯合會，嘗試以統一的業務主管單位突破現行雙重管理體制的限制；其次，經過多年的發展，河北省行業協會已經逐步走向政會分開、自主辦會并按照市場化的理念進行運作，因而有實行單一管理的基礎；最后，一系列相關的政策已經出臺。2005年以來，河北省有關部門已經出臺了《河北省行業協會調整和規范實施意見》、《河北省重點培育發展全省十大主導產業綜合性行業協會的指導意見》、《河北省行業協會專職工作人員勞動工資、社會保險等待遇問題的實施意見》等一系列的配套政策，制定單一管理模式的立法已經比較成熟。