國企合理利用外資加快發展探析

[摘要] 本文嘗試從目前國內的招商引資熱潮中，分析國企利用外資的現狀、過程和某些存在的問題，力求尋找一條較好的適合國企利用外資，加快發展的正確途徑。

[關鍵詞] 招商引資 國企改制 引資戰略 國產化配套

新世紀國家新經濟政策，使國民經濟得到了快速發展。多途徑搞活國企的浪潮席卷祖國大地，各地區、各部門積極吸引外資增強國企活力的勢頭日益高漲，國企在由計劃經濟走向市場經濟中經歷了一條坎坷道路，如何更好地利用外資，參加世界經濟大循環，促進企業技術進步，增強創匯能力，實行全方位對外開放，加快發展，提升實力，本文將作些有益性的探討。

一、我國利用外資的現狀

利用外資是指企業和其他經濟組織通過對外借款、吸收外資直接投資以及用其他方式籌措的境外現匯、設備、技術等。我國利用外資的途徑主要有兩種：一是對外借款，包括我國通過銀行商業借款貸款，出口信貸以及對外發行的債務、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，在我國境內開辦外商獨資企業，與我國境內的企業或經濟組織共同舉辦中外合資經營企業、合作經營企業或做合作開發資源的投資。

外商投資在我國的地區分布結構逐漸由沿海向內地延伸，各省、市、自治區都不同程度地利用外資，建有外商投資企業，這是我國實行多層次全方位開放的結果。但是，沿海與內地吸引外資發展極不平衡，中西部利用外資僅占全國外資總額的20%，東部沿海地區占80%。

外資投入產業結構，生產性項目仍占主導地位，對基礎設施、能源、農業、交通運輸等領域的投入較少。工業經濟中比較集中在一般加工工業和勞動密集型行業，加工業又集中在組裝上。

管理落后和機制不靈活是阻礙國企發展的兩大障礙。在引進外資和設備硬件及產品的同時，可以引進管理技術和經營體制等軟件，轉換國企的經營機制，國外企業信息靈、觀念新，經營靈活，有多年的國際銷售網絡和渠道。國企合資后可以增強企業市場觀念，以市場為導向，與國際接軌，按照國際慣例辦事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。引進外資改造國企有利于改善企業結構的比例，取得更好的經濟效益。

由此可見，國企走利用外資改造之路，是一條搞活企業的捷徑，對帶動和促進更多的國企加速改制發揮著重要的積極作用。在肯定成果的同時，還要看到，在引資改造國企的工作中還存在許多問題，有待進一步分析原因，采取對策，予以完善。

二、外資改造國企存在的問題

由于大量的外資涌入，使國內紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業和一般機械工業，甚至一部分原材料工業都達到了市場飽和水平。一般說來，高科技產業我們歡迎外商投資，但發達國家的政府甚至包括非政府機構在這方面都有很多限制。

有些地區和部門硬性下達合資指標，片面追求合資成功率，只問數量，忽視質量，使合資企業發展良莠不齊。有相當一部分企業資金不能按時間數量到位。合資后的企業，產品大都是引進的，原材料也要大量引進。有的外商把持采購大權，不搞也不想搞國產化規劃，使中方讓外方牽著鼻子走。不搞國產配套，使國產配套廠生產能力大量閑置。

由于對招商引資有盲目性，有的頭腦發熱，缺乏仔細論證，對中方付出的代價估計不足，給中方造成明顯的損失和潛在的損失。

引資改造國企存在的問題是多方面的，不同層次的，既有指導思想上的問題，也有操作上的問題，既有地方和部門的問題，也有企業的問題。

三、引資改造國企的對策

引進外資是我國經濟工作的重要措施，要利用好外資，結合我國國情在國企的改制中發揮重要作用。

1.確定正確的戰略指導思想

(1)搞活國企的途徑是多方面的

十幾年來，各地、各部門在搞活國企工作中探索了不少新路子，近年來中央提出的建立現代企業制度是一篇搞活國企的大文章，而把企業的改組、改制、改造相結合則是一種很好的方式。改組是指國企資產存量實行優化組合，改制是指企業在轉換經營機制的基礎上實現企業制度的創新，管理和技術創新，產品和市場創新，這種綜合治理是增強企業市場活力的重要途徑。

(2)確定利用外資的戰略

我國引進外資必須借鑒國外成功經驗，結合國情確定引資戰略。

①利用外資引進的技術是實用的、先進的，使其產品在國內具有顯著的社會經濟效益或在國際市場具有競爭能力。但對引進付出的代價要估計充分，算好“得失帳”。

②搞清楚哪些想引進，哪些可以引進。

③外方用技術投資要注意對方的技術是否是已淘汰的。由于科技發展快，技術更新換代快，因此外商用技術作股份比重不能太大，一般應小于20%。

④引資要與資產改組、重組相結合，鼓勵國內同行或跨行業聯合共同引資改制、資產重組，然后進行技術改造。

2.在合資中堅持原則

(1)堅持平等互利，不能拿原則做交易

合資各方，不論企業的大小，經濟技術的實力強弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投資要求有利可圖，其利潤必須高于國際貸款和銀行存款利息。我方考慮是如何引進外資，有利于經濟建設，所以合資企業活動必須符合雙方利益。平等是基礎，沒有平等就談不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。

(2)投資中不承擔不合理的優惠條件

改善外商的投資環境并不是一味的遷就外商，隨意降低條件，加大引資成本。該讓外商得利的決不截留，不合理的決不承擔，包括為外商的股本貸款提供擔保，保證外商的投資回報率等。

(3)堅持以市場換技術的原則

我國引資的主要目的是引進科學技術，外商不會輕易轉讓技術，其條件就是用技術換市場。我們要在二維上把市場劃分出若干份額，在三維上把市場劃出若干層次，按照引進技術的層次性如一般技術、主體技術、關鍵技術、核心技術，把市場按一度、二度、三度、四度對等開放。

(4)明確哪些項目應由中方控股

在合資企業中利用股權優勢取得經營控制權，是最基本的方法。股權控制策略有兩種形式：一是絕對控股權，即取得過半數51%以上的股權。二是相對控股，即是通過股權分散而取得多數股權地位。控股問題是同堅持公有制的主體和發揮國有經濟的主導地位，防止國外公司壟斷緊密聯系在一起的。在保持國有經濟主導地位的前提下，不是排斥而是適當吸引外資和其他經濟成分的參與。

3.加強對合資企業的管理

(1)嚴格履行合資審批手續

各地區應嚴格執行國家對外投資的各項政策和規定，不能超越國家規定隨意放寬批準權限。尤其是大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目，未經國家批準立項的，各地區、各部門不得擅自對外招商。

(2)加強企業合資的監督

建立合資企業年檢制度，誰批準誰年檢。對沒有達到合同目標的要限期整改，超過期限的要吊銷營業執照。工商、稅務、商檢、外匯管理等有關部門各司其職，會計事務所、審計事務所要秉公執法，分工合作，密切配合；共同依法對三資企業進行有效監督，對發生的違章違法行為應嚴肅處理。

(3)加強國有資產的管理

生產的運營是資產的運營，在生產中要保持資產的效益性，保持資本增值，其前提條件是解決正確評估。為防止國有資產低估，應采取如下措施：

(1)明晰產權關系，建立適應市場經濟要求的產權明晰，責權清晰，政企分開，管理科學的現代企業制度。

(2)多渠道引進外資，改善投資市場狀況。目前各國投資者看好中國經濟迅速增長所提供的巨大經濟機會和市場潛力，有進入中國投資市場的強烈愿望。如果我們能改善資本市場的環境，吸引更多的投資者前來投資，就能加強投資市場上買方競爭的強度，抑制不利于中方的因素。

(3)國企在合資前，政府部門必須按照《國有資產評估管理辦法》對該企業清產核資，搞清家底，對中方國有資產進行認真評估。評估的工作要堅持公正、合理、認真的原則，評估機構要對評估結果負有法律責任。

(4)明確劃分各級政府和各類人員在與外商談判合資等事宜時的職權范圍，談判中必須有國有資產管理部門代表在場。固定資產作價要經國有資產管理部門批準。

(5)嚴明紀律，對中方國有資產未經評估或壓低評估價值，使國有資產造成損失的，要依法追究有關部門和人員的責任，對貪污受賄和瀆職行為的，要嚴懲不貸。

引進外資，引進產品技術的最終結果是實現國產化，發展民族工業。

合資企業國產化，要求企業有積極的國產化方案，須經國家通過制定差別關稅來推動合資企業的國產化，并組織好國產化配套。

改革開放是我國長治久安的基本方針，在從計劃經濟向市場經濟的轉變時期，引進外資改造國企，會隨著改革的不斷深入，開放的繼續擴大發揮積極作用。只要我們總結經驗，找出不足，揚長避短，提高成效，按經濟規律辦事，就會使我國引進外資工作上一個新臺階！

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