我國果蔬產品出口如何跨越日美綠色壁壘

[摘要] 當前，日本及美國憑借其技術優勢對進口商品制定苛刻的“綠色標準”，構筑“綠色壁壘”。農產品是我國遭受綠色壁壘影響的主要產品，其中蔬菜水果類遭遇日本和美國的“綠色壁壘”的案例越來越多，嚴重影響了我國果蔬產品的正常出口貿易。本文以蔬菜水果產品為例，通過分析日美兩國的綠色技術標準，以及對該行業的生產、加工及出口造成的不利影響，進而提出合理化的建議。

[關鍵詞] 綠色壁壘 果蔬產品 日本 美國

近年來，日本及美國憑借其技術優勢對我國商品制定苛刻的“綠色標準”，從而構成“綠色壁壘”。農產品是我國遭受綠色壁壘影響的主要產品，在農產品出口貿易中，我國蔬菜水果產品具有明顯的比較優勢，尤其以鴨梨、荔枝、蘋果等出口美國以及菠菜、蘑菇、黃桃等出口日本為主，同時近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例呈上升趨勢，嚴重影響了我國果蔬產品的正常出口貿易。

一、日美成為我國果蔬產品出口遭遇“綠色壁壘”的主要地區

日本、美國、俄羅斯、德國是我國水果出口的主要貿易伙伴。2005年我國出口到上述四國的水果貨值分別占同期水果出口總額的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我國蔬菜主要出口到日本、韓國、俄羅斯及東南亞各國，亞洲占出口量和出口額的70%以上，其中日本又是最主要的市場，約占蔬菜出口總量的三分之一，平均每年需從我國進口各類蔬菜30多萬噸，價值3億多美元。但2005年以來我國對美國的蔬菜出口增長迅速。可見，日本及美國是我國果蔬產品出口的最重要的貿易伙伴。

1.日本：日本是世界上較早制定現代食品安全技術法規的國家之一。近年來，隨著其法制建設的完善、科學技術的發展、經濟實力的增強、社會管理水平的提高，已經建立起結構完整、措施多樣、功效顯著的食品安全技術性貿易措施體系，主要包括綠色技術標準、綠色技術法規及合格評定程序等。對入境食品實施嚴格的檢驗檢疫要求和其他安全要求，我國對日出口果蔬產品就產生了壁壘作用。我國農產品對日出口遭遇“綠色壁壘”最大影響的就是對日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜為主，主要就是農藥殘留量問題。

近年來，我國具有比較優勢的蔬菜如菠菜、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、芋頭等產品不斷沖擊日本市場。1991年日本進口我國蔬菜37.65萬噸，占日本蔬菜進口總量的29.9%；2000年日本進口我國蔬菜達117.51萬噸，占日本蔬菜進口總量的比重上升為45.1%。 2005年我國對日蔬菜出口170.72萬噸，出口金額16.28億美元，占我國蔬菜出口總額的比例高達36.3%。我國對日出口的蔬菜不僅在數量上迅速增長，而且物美價廉，引起了日本廣大蔬菜生產者的不滿，要求限制進口我國的蔬菜。

因我國輸日冷凍菠菜中檢測出毒死蜱殘留超標，日本政府在2002年曾給進出口商發出通知自律禁止冷凍菠菜的進口。2003年2月解除對我國冷凍菠菜實施自律禁止進口措施，后因2003年5月檢測到仍存在農藥殘留問題，再一次自律禁止我冷凍菠菜進口，在2004年6月，日本政府只是針對我國已登陸并強化實施了防止再次發生措施的27個加工企業解除了自律措施。2006年5月29日日開始實施“肯定列表制”，禁止銷售含有未制定農業化學品含量超標的食品和農產品。“肯定列表制度”設定了進口食品、農產品中可能出現的799種農藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個暫定限量標準，對涉及264種產品種類同時規定了15種不準使用的農業化學品。對于列表外的所有其他農業化學品或其他農產品，則制定了一個統一限量標準，即0.01ppm（即100噸農產品化學品殘留量不得超過1克）。“肯定列表制”的實施，嚴重影響了我國果蔬產品的出口。

2.美國：美國憑借其雄厚的經濟和技術實力制定了一套體系完備、規定嚴格的綠色壁壘體系來保護本國市場，具有較強的貿易保護色彩。中國果蔬產品出口面對的綠色貿易壁壘，主要體現在綠色技術標準、綠色技術法規、合格評定程序上，主要以鴨梨、蘋果、荔枝出口遭遇“綠色壁壘”為主。

美國在綠色衛生檢疫制度方面，對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。對新鮮蔬菜的農藥殘留限量制定了98種農藥620個限量標準。美國進境水果法案中，有很大篇幅分析進口水果對國內水果產業界的沖擊，對進口蘋果的檢驗有102項殘留。這也是導致中國蘋果、柑桔輸美程序進展緩慢的重要原因。

美國目前有55種認證體系，如產品安全認證體系UL、FDA標準、HACCP計劃等具有較大影響的認證體系。質量認證的管理體制是自由分散的體制，沒有統一的國家質量認證管理機構，政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作。

根據美國食品藥品管理局扣留農產品及食品記錄統計，蔬菜水果類產品和水產品仍是受到TBT和SPS措施限制較為嚴重的品種。2004年我國出口美國農產品及食品總扣留批次為816批次，其中蔬菜水果類產品被扣留次數高達440批次，排在第一位，占總扣留總批次的53%。

二、日美設置的“綠色壁壘”給我國果蔬產品出口帶來的不利影響

1.市場準入影響。發達國家通過立法或制定苛刻的技術條件，使我國果蔬產品難以進入他們的市場參與公平競爭。河北省、山東省、新疆維吾爾自治區是我國出口梨類產品的大省，其中以鴨梨出口量最大。近年來，鴨梨出口美國市場由于美國嚴格的檢疫制度而一再受阻。2003年，美國提出發現我國鴨梨存在黑斑病而宣布全面停止進口我國鴨梨。后經多方努力，2005年4月22日，中美雙方正式簽署《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國的植物檢疫工作計劃》。但2005年9月，美派專家來華針對鴨梨黑斑病進行檢查，結果發現有8個果園的果實出現了Alternaria spp.的感染癥狀，因此美國繼續禁止進口中國鴨梨。2005年12月13日，國家質檢總局動植物檢疫監管司盧厚林司長帶隊赴美參加雙邊植檢會談，并簽訂《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國工作計劃》補充條款，歷時兩年的鴨梨輸美禁令得以破解。補充條款的簽訂使我國鴨梨恢復出口美國又有了新的希望，但前景仍不容樂觀。新規定的出口實驗必定是對我國鴨梨出口企業的嚴峻考驗，抽查比例的加大無疑提高了出口門檻兒。

2.出口成本加大。我國果蔬類產品出口企業為了獲取國外認可的綠色標志，需要支付大量的檢驗、測試、評估以及花費大量的財力購買先進的儀器設備等間接費用，還要支付認證、申請費和標志的使用年費等直接費用，導致產品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本實行了“肯定列表制度”，每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均約為200項。其高昂的檢測費用，使任何一個企業都難以承受。由于農藥殘留標準設定累計農藥數將擴大到540項以上，相對現行標準檢測項目勢必有所增加，進而加大了出口商的檢測費用，抬高了產品的成本價，降低了價格優勢。

3.造成企業經濟損失。近年來，因“綠色壁壘”問題導致出口農產品遭退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等事件十分突出。2001年～2005期間，我國輸美鴨梨多次由于檢疫不合格而遭到退貨，由于出口美國鴨梨采用40英尺高冷集裝箱運輸，沿途進行冷處理，費用很大，如果遭遇退貨，單單來回運輸費用要超過鴨梨價值的2倍，給出口企業造成了重大經濟損失。山東省是我國出口蔬菜的大省，近年來，由于中日蔬菜貿易摩擦，導致一些出口產品嚴重積壓，山東安丘產的大蔥由1.2元/公斤的日商收購價跌至0.1元/公斤轉為內銷。

三、跨越日美“綠色壁壘”的對策

1.大力實施“以質取勝”及“品牌”戰略。所有果蔬出口企業都要認識到當前“以質取勝”戰略的必要性和緊迫性，要牢固樹立“質量第一”的觀念。要讓我國廣大菜農及果農對農藥殘留的危害性有一個十分清醒的認識，合理施肥及噴灑農藥。品牌是企業競爭力的核心。諸如通過ISO14000環境管理體系認證等本身就是鑄造品牌的企業行為，會提高企業的品牌價值和競爭力。

2.積極推行農業標準化工作，開展國際認證。實施農業標準化可以促進農產品優化，培養我國農業的國際競爭力。通過產品認證實驗室認可途徑獲取ISO9000系列質量標準、ISO14000環境管理系統的審核注冊，已經成為農產品進入國際市場的“通行證”。我們應大力推廣ISO系列國際性標準的認證，積極引導企業進行相關認證。山東省萊陽龍大集團早在2003年就取得了ISO9000、HACCP的國際認證，并取得了美國AIB的認證，從而拿到了山東冷凍蔬菜進入美國市場的“通行證”。

3.政府應全方位服務果蔬產品出口。政府的相關部門要全方位為果蔬產品的生產、加工及出口企業服務，在建立相關法規、出臺優惠政策、加強信息的收集傳送、農藥化肥的管理、新產品的研制、科學技術的應用、檢驗檢疫等方面做好服務保障工作。日本實行了“肯定列表制”后，相關的技術標準與我國國內的相關標準相差甚遠，我國目前僅制定了137種農藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準。如果達不到“肯定列表制度”的標準，我國的農產品將被阻擋在日本海關之外。所以，政府各有關部門應積極調整我國的農殘技術標準，出臺技術法規，倡導無公害綠色產品生產，以應對日本的“肯定列表制”。

政府應進一步加大科技投入，各科研院所、大專院校應加大科技研發力量，為果蔬產業的生產、加工提供技術支持。由國家農業部、環保總局、國家科技部等部門聯合支持，北京佳農新貿易發展有限公司負責生產銷售的“有機磷降解酶制劑”生物技術正式投入生產領域，其產品“比亞有機磷降解酶”預計2007年年底生產將達到1404噸，將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農藥降解問題。

4.加大行會建設。以美國“新奇士”為例，它是美國最大、歷史最悠久的柑橘聯合協會之一，有6500多個柑橘種植者會員。該協會擁有強大的經濟勢力和龐大的信息量，使“新奇士”在國際市場上始終獨樹一幟，柑農只管種植和收獲，剩下的就是等著收錢。我國分散的小規模經營方式廣泛存在，大部分果蔬業未建立行業協會，有的雖已建立，但未發揮應有的作用。今后，應重點規范行業協會組織，使之在種植、生產、加工、運輸、包裝等一系列環節加強統一，共同規避“綠色壁壘”。

5.建立綠色壁壘預警機制和防范機制。各級政府應該及時了解國際上的技術標準的制定、檢驗檢疫制度的實施及立法的相關信息，給果蔬類企業建立動態的信息預警機制，建立快速反應及防范機制，及時向行會或企業發布預警通知，并運用法律手段制定對策。

參考文獻：

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