規(guī)范評估執(zhí)業(yè)行為 更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)

全國人大常委、預(yù)工委主任、中國資產(chǎn)評估協(xié)會會長、財政部資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會主席 朱志剛

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐催生了中國資產(chǎn)評估行業(yè)。在過去近20年里，資產(chǎn)評估行業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展，已經(jīng)形成了符合我國國情的政府行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局，建立了以準(zhǔn)則制定、會員管理、人才培養(yǎng)、行業(yè)信息化建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的完善的自律管理體系。資產(chǎn)評估行業(yè)積極參與并服務(wù)于我國改革開放，在防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，服務(wù)國有企業(yè)改革上市，維護(hù)市場秩序、規(guī)范資本運作，配合財政改革、金融改革、林權(quán)制度改革，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。資產(chǎn)評估廣泛參與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，而且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對外開放程度的逐步擴(kuò)大，資產(chǎn)評估行業(yè)的舞臺將會更加廣闊。

資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)條件下確定資產(chǎn)價值的專業(yè)服務(wù)，是促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)和市場經(jīng)濟(jì)健康運行的重要工具。評估結(jié)論在各國市場經(jīng)濟(jì)中已被廣泛運用，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則越來越成為一種頻繁使用的經(jīng)濟(jì)語言。經(jīng)過近30年以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，我國的經(jīng)濟(jì)運行體系發(fā)生了深刻的變化。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)濟(jì)改革已步入新的時期，改革的重心由創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向健全和完善市場體系，各經(jīng)濟(jì)主體的行為日趨理性化，對資產(chǎn)評估等中介行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”，胡錦濤總書記在前不久召開的黨的十七大報告中也強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范發(fā)展市場中介組織”，清晰地表明了黨和國家對中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，評估行業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)提升行業(yè)的規(guī)范化水平。

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是評估師執(zhí)行評估業(yè)務(wù)的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是社會公眾評判資產(chǎn)評估發(fā)展水平的尺度，是政府部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，是評估委托方、報告使用方合理使用報告的有效參考，是評估行業(yè)自律管理的核心環(huán)節(jié)，是評估行業(yè)理論及實踐水平的具體體現(xiàn)。歸根到底，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是評估行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求，是評估行業(yè)立足于公眾利益、滿足市場需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。世界各國無一不把建立完善的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系作為發(fā)展本國資產(chǎn)評估行業(yè)的重要任務(wù)。

財政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會一直致力于資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的建設(shè)工作。2007年發(fā)布的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則，程序性準(zhǔn)則與實體性準(zhǔn)則，從評估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。這套準(zhǔn)則體系是社會各界積極參與、熱忱支持評估行業(yè)的結(jié)果，是評估行業(yè)同仁長期理論探討和實踐摸索的總結(jié)與提煉，是廣大評估從業(yè)人員和相關(guān)專家、學(xué)者的心血與智慧的結(jié)晶。這一體系的主要特點：一是注重品德要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德。在評估準(zhǔn)則體系中，將業(yè)務(wù)準(zhǔn)則與職業(yè)道德準(zhǔn)則并列，作為準(zhǔn)則體系的兩個組成部分，與其他各國評估準(zhǔn)則相比，凸顯了職業(yè)道德準(zhǔn)則對于中介服務(wù)行業(yè)的重要性。二是立足中國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗。準(zhǔn)則所做的規(guī)定首先考慮了我國的法律法規(guī)、監(jiān)管框架和行業(yè)的實際情況，尊重我國的國情，同時，準(zhǔn)則體系的一些基本概念、理論體系、專業(yè)術(shù)語等，力求與國際接軌，便于國際交流。三是切實維護(hù)公眾利益，提升行業(yè)的社會公信力。在準(zhǔn)則體系中，始終將維護(hù)公眾利益放在優(yōu)先位置，將維護(hù)公眾利益作為行業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，以樹立良好的中介服務(wù)的形象。四是關(guān)注新興業(yè)務(wù)，主動服務(wù)于市場需要。中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善為評估行業(yè)提供了許多新的服務(wù)領(lǐng)域。評估行業(yè)以評估準(zhǔn)則引領(lǐng)評估實踐，出臺了以財務(wù)報告為目的的評估指南、金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，服務(wù)于我國的各項改革和新興市場的需要。五是充分尊重委托方的合理需求，提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。評估準(zhǔn)則的制定充分考慮了資產(chǎn)評估委托方的要求，增加了委托方對評估行業(yè)的認(rèn)同，提高行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的完善，對于推動行業(yè)健康發(fā)展、更好服務(wù)于我國市場經(jīng)濟(jì)具有重要的意義：第一，有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀。未來5年是我國落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)活動，都離不開資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的完善，有利于資產(chǎn)評估行業(yè)更好地提供有效的服務(wù)。第二，有利于完善社會主義市場體系。運行良好的市場體系離不開完善的中介服務(wù)體系，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系的重要組成部分，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的建立和完善，必將使資產(chǎn)評估的價值發(fā)現(xiàn)功能、定價功能更加科學(xué)有效，促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善。第三，有利于維護(hù)公眾利益，提高行業(yè)的社會公信力。就像大家關(guān)心的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以反映一國經(jīng)濟(jì)水平一樣，社會公眾可以通過評估準(zhǔn)則的完善程度判斷評估行業(yè)的整體發(fā)展水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。第四，有利于提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。完善的準(zhǔn)則體系在更大范圍、更深層次為評估師執(zhí)行業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)依據(jù)，也是有關(guān)監(jiān)管方進(jìn)行有效監(jiān)管的統(tǒng)一尺度，這將大大提高行業(yè)的規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。第五，有利于評估報告使用方理解評估行業(yè)。通過準(zhǔn)則，報告使用方可以全面了解評估行為、過程以及評估結(jié)論的形成，從而正確地使用評估結(jié)論、正確地認(rèn)識資產(chǎn)評估。

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的建立與完善，是一個以市場為導(dǎo)向的，長期的、動態(tài)的調(diào)整與修訂的過程。在此，我提幾點希望：第一，各級財政部門、評估協(xié)會要切實抓好評估準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)評估準(zhǔn)則的宣傳，讓業(yè)內(nèi)外充分了解資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，推動準(zhǔn)則實施，擴(kuò)大行業(yè)影響；要盡快通過各種方式和渠道，組織對評估師進(jìn)行準(zhǔn)則培訓(xùn)，加快準(zhǔn)則條文向評估師執(zhí)業(yè)實踐的轉(zhuǎn)變。第二，廣大執(zhí)業(yè)人員要加強(qiáng)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與實踐。要提高學(xué)習(xí)準(zhǔn)則的主動性，全面、準(zhǔn)確地掌握和執(zhí)行評估準(zhǔn)則，在實踐中努力體會和運用評估準(zhǔn)則。第三，評估各方要更多地了解評估準(zhǔn)則。希望有關(guān)各方包括評估委托方、報告使用者、監(jiān)管部門能加強(qiáng)與評估行業(yè)的交流與溝通，了解準(zhǔn)則的內(nèi)容，促進(jìn)準(zhǔn)則的實施。

最后，愿評估行業(yè)的廣大執(zhí)業(yè)人員在黨的十七大精神的指引下，繼續(xù)以獨立、客觀、公正為執(zhí)業(yè)的靈魂，以相關(guān)的法律法規(guī)及資產(chǎn)評估準(zhǔn)則為執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)繩，自覺規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，真正把我國資產(chǎn)評估行業(yè)辦成深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)！