從人口角度看西部地區城市化的發展思路

城市化是一個國家現代化水平的重要標志，按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的意義，是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程”，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。一般以為城市化是一具國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是一個生活方式轉變、生產方式轉變、組織方式轉變和傳統方式轉變的過程。城市化過程還包括諸如城市影響、城市傳播和城市帶動的外向式的擴散過程。城市化裨上是以內向式集聚為主和外向式推延為輔的綜合作用的過程。人口因素在城市化中的重要性如何?西部地區城市化發展思路中是否能從人口角度予以考慮?

一、城市化作為一個社會經濟的轉型過程，包括人口流動、地域景觀、社會文化等諸多內涵。“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產業。經濟學認為，城市化是各種非農產業發展的經濟要素向城市聚集的過程，不僅包括農村勞動力向城市第二、三產業的轉移，還包括非農業投資及其技術、生產能力在城市積聚。它強調農村經濟向城市經濟的轉化過程，特別是從產業結構、勞動力結構和人們消費方式等方面來分析城市化的進程。城市化與產業結構非農化同向發展，城市經濟理論研究表明城市化的發生與發展受到三大力量的打動及吸引，即農業發展、工業化和第三產業的崛起。人口隨著產業的發展變化積聚到城市，社會經濟同時促進產業不斷發展變化。城市由其獨特的積聚和輻射作用使成本、效率不斷優化，但產業的變化發展也使城市化面臨諸多問題，例如人口的過度聚集將造成就業、環境保護、社會治安等社會問題，城市的積聚、輻射功能反而造成城市整體功能的癱瘓，使人口及產業都遭受嚴重的惡劣影響。西部地區要實現跨越式發展。迅速提升整體水平，必須從人口角度結合國家產業政策導向實現城市化的發展。

二、全力加速城市化是實現現代化的戰略切入點，是西部大開發的突破口

城市化是工業化的必然結果，工業化是城市化的必要條件。依據對世界100個國家經濟發展規律的分析結果表明，以人均GDP為標志的工業化水平與城市化水平有一定的成正比的對應關系。當人均GDP達到800美元時，城市化水平應60.l％，我國人均GDP已達到800美元時城市化水平僅有30.4％，低了30個百分點。我國的城市滯后已是不爭的事實。

城市化是“三農”問題的突破口。我國是一個農業人口占絕大多數的農業大國，農村和農民問題始終是我國改革開放和現代化建設的突破口。二十多年來的經驗表明，解決“三農”問題的根本出路在于推進城鎮化，實現農村大部分人口向城鎮集中、鄉鎮企業向城鎮集中、農村土地向少部分種田能手集中。城鎮化將十分有得實現土地的規模經營、提高勞動生產率、增加農民收入，從根本上消除城鄉差別。最終實現農業現代化，同時通過城鎮化將農民這一弱勢群體的大部分轉變為城鎮居民，這不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

城市化是西部大開發的突破口。西部開發的重點是加快基礎設施建設，加強生態建設和環境保護。通過在廣大西部地區推進城市化，使大量農村人口向城市集中。形成一批人口規模較大的中心城市，十分有利于西部地區脫貧致富，有利于環境保護，有利于西部地區整體經濟實力的增強和社會的全面發展。

三、西部地區城市化的現狀和問題

改革開放以來，西部地區城鎮化進程加快，城鎮體系面貌發生了很大變化，為西部地區經濟、社會發展作出很大貢獻。到2002年，西部地區共有城市167個，其中城市轄區人口在400萬以上的城市有3個，總人口在200－400萬的城市有1個，總人口在100－200萬的城市有29個，總人口在50－100萬的城市有48個，總人口在20－50萬的城市有57個，總人口在20萬以下的城市有29個。從城市空間分布形態來看，西部地區的城市發展呈現出較大的不均衡性。由于受自然和人文條件的影響，西南地區密度高于西北地區。在鐵路、水道等交通樞紐沿線，構成西部的城市密集區和密集帶，而在省(市)區內部，又形成以省會城市為中心的省會鄰近地區城鎮密集區。

西部地區城市化水平滯后于西部的經濟發展水平和全國的城市化水平。2000年全國城市化水平為36.2％，西部地區為28.73％，城市密度小，城市數量增加緩慢，西部平均每227人有一座建制市，而全國平均每189萬人就有一座城市。1978－2000年，全國城市數量增加了470座，西部地區只增加了81座，只占同期全國城市增加數的17％；西部城市規模結構不合理，大城市發展的滯后引起了大中小城市發展的極不協調，中間通道過小，導致西部城市體系內部功能傳遞和信息交流的不通暢，嚴重制約城市體系在西部發展中的作用發揮。

四、西部地區人口的現狀和問題

西部人口增長速度很快，1990－1998年平均增長率達11.48％。1991－1998年間，我國人均GDP最低的9個省(區)全部在西部地區。我國目前依然存在的3000多萬貧困人口就主要集中在西部地區。西部地區人口素質較低，人口觀念陳舊，思想守舊，不思進取，自我封閉，按部就班，效率低下，人口文化素質低，人口身體素質弱，貧困率高，人口死亡率高，產業結構不合理，從事種植業人口比重高，從事第二產業人口比重低，交通、郵電、通訊人口比重低，國家機關工作人員膨脹。

五、從人口角度看西部地區城市化的發展思路

西部地區回憶城市化進展，要突出產業集聚、城市功能完善和體制創新這三個重點環節。通過不同類型城鎮集聚產業，通過過提升產業競爭力和促進產業結構優化提升城市功能，通過功能創新、體制創新和增強城市綜合競爭力。強化城市要素集聚和經濟輻射功能。在這三個重點環節中，基礎是產業集聚。產業的集聚擴張和升級是城鎮化的根本命脈，沒有充分的產業基礎，城鎮只能是無源之水。加快城市化進程，必須首先集中精力打好產業基礎，以產業的集聚和擴張提升產業競爭力，推動農村勞動力和人口的轉移。

如果說在我國人口數量過多嚴重制約著社會經濟發展，那么在西部地區人口與經濟的矛盾尤其尖銳。西部開發戰略，就西部地區而言是為了解決兩個方面的問題，一是人們的溫飽問題；--是發展問題。可以預見，在實施西部大開發的過程將出現一些新的人口現象。首先，當前的人口遷移的格局將發生變化。西部人口向東流的勢頭將逐漸減弱，東部地區人口將開始流向西部；第二，由農村向城市流動人口大量增加。西部地區現代化過程也將是人口城鎮化的過程，城市將會出現大量的流動人口。

經濟發展必然帶動城市化進程向前發展。不同地區的經濟發展特點，使城市化在概念與外延不盡相同。從微觀角度出發，從不同地區的地理、政治、經濟、文化特點的差異性人手，因地制宜。對于相對落后地區，應根據其特點發展特色經濟，支持產品拓展市場，即以有潛力的產業為基礎，以產業支持的城鎮為中心，加快發展小城鎮，同時依托中、小城市，由點到面，在規模和體制上提高一個層次。城市化的一個內在要求就是規模問題，規模的增大，并不是人口簡單聚集的成果。要避免重復建設和機構冗雜，提高規模效率，有必要從政策上調整行政區劃和貧困的合理分配，不僅包括地域資源，還有自然資源及人力資源都要體現合理的分配與組合，必須科學分析按部就班，突破城鄉限制，打破工農相隔，開發廣闊的市場。因此針對西部地區人少地多的地方，加大對農業的投人，發展生態農業，實行農業產業化經營。大力提高農業的生產效率，農業由粗放經營轉向集約經營，將可以吸納大量的農業勞動力，不僅可以解決本地剩余勞動力。甚至可將東中部的部分農業剩余勞動力(帶頭資金技術)吸引到西部去，加速小城鎮或中小城市的進程，在西部一些相對發達，人口密集地區，充分利用城市科技實力，勞動力素質科技人才群等相對優勢，積極發展資本密集型和技術密集型高科技產業和第三產業。培育壯大大中型城市，使西部在一定區域范圍內形成分工合理、優勢互補的城市帶和經濟區，較快地實現人口城市化，協調解決人口與城市的諸多問題。

綜上所述，持續有效地控制人口增長速度，提高人口素質，把人口控制與環境保護、資源利用相結合，利用各種資源優勢培育、壯大特色產業與加快城市化進程多管齊下，將逐步實現西部地區人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展與可持續發展。