戶籍開放，大城市才有無量的前途

公安部副部長張新楓近日指出，在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人口的戶籍問題。對于不少大城市已經(jīng)放開城鄉(xiāng)二元化戶籍管理體制，京、滬卻難以在這方面有大的動作，他解釋說：“像北京、上海他們都有自己的現(xiàn)實難題，外來人口多，人口壓力大，引起的社會問題也需要解決，所以上海、北京相對其他城市會嚴(yán)格一些，全國不可能所有的城市都一刀切。總體來說，北京、上海在人口管理上肯定會是向更寬的方向走，但難以一步到位，要一步一步來。”

今天的北京、上海是不是全球最嚴(yán)的戶籍管制地區(qū)？我不敢妄下結(jié)論。但是許多一方戶口在外地的夫妻結(jié)婚多年不能實現(xiàn)“戶口團聚”。當(dāng)然，現(xiàn)實負面影響最大的倒不在于夫妻戶籍不在一地，而在于大量移民二代平等受教育權(quán)和高考權(quán)得不到保障，嚴(yán)重影響了公民平等受教育權(quán)利的實現(xiàn)，這在一定程度上誘發(fā)了移民二代對社會的逆反心理。

在試圖用傳統(tǒng)行政管制的戶籍手段控制人口的時候，我們不能回避三個基本問題：其一，這樣做是否有利于保護人權(quán)？其二，這樣做能否起到作用？據(jù)悉，北京規(guī)劃到2020年把人口控制在1800萬。但事實上，如今沒有北京戶口的常住新移民已接近500萬，占北京常住總?cè)丝诘娜种弧６本┌糜蔚热丝谠趦?nèi)的“瞬間人口”早已超過1700萬，提前13年接近北京人口“上限”。在深圳，戶籍人口與常住非戶籍人口更是出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。第三個問題，是什么原因?qū)е卤本⑸虾５仍酱蟮某鞘袑θ丝谠骄哂袕姶盆F般的吸引力？傳統(tǒng)的解釋是國家的轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)政策安排使得它們占據(jù)了得天獨厚的優(yōu)勢資源。但在要素資源市場化的今天，各種要素（自然包括大量人口）向人口密度高的城市加速集中，市場在其中起了關(guān)鍵性的作用。市場之所以如此選擇，恰恰是因為在人口密度高的特大城市，市場配置資源的效率往往越高！

北京、上海遇到的外來人口多、人口壓力大的問題，實際上并非北京上海所獨有，而是一個全球普遍性現(xiàn)象，這個現(xiàn)象是伴隨著高密度城市化的到來而到來的。韓國的首爾、日本的東京都聚居了所在國家很大部分的人口，尤其是東京，3500萬人口、占全國總?cè)丝谒姆种灰陨系某笠?guī)模令人嘆為觀止。中國的高密度城市化浪潮在市場經(jīng)濟的強力推動下剛剛開始，京津冀、長三角、珠三角三大城市圈，以及武漢城市圈、長株潭城市圈、成渝城市圈的發(fā)展方興未艾，人口高度聚集的機遇和挑戰(zhàn)才剛剛開始呢，僅憑戶籍的大門如何擋得住？

若以“資源短缺”為由阻止人口自由流動的基本權(quán)利實現(xiàn)也站不住腳。日本、中國的香港地區(qū)都是資源極度短缺的地區(qū)，香港地區(qū)的淡水全靠內(nèi)地供應(yīng)，但是香港至今未改變孩子只要在香港出生就擁有香港戶籍并享受相應(yīng)福利的政策，日本更是公開宣稱要引進人口以保持競爭力、延緩老齡化。

以控制、隔離為特征的傳統(tǒng)戶籍管制思維，難以適應(yīng)當(dāng)今中國摧枯拉朽的市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的腳步，也無法順應(yīng)廣大民眾對自由遷徙和居住的權(quán)利追求。因此，有關(guān)部門應(yīng)該考慮的，不是試圖通過陳舊的戶籍管制這個低效率手段來控制人口規(guī)模和流入速度，而是如何打破大城市圈中的行政區(qū)域壁壘，實現(xiàn)大城市圈中各城市群之間交通、通訊、醫(yī)療等公共服務(wù)的無縫、快速接軌。

一個開放的城市才有無量的前途。只有以開放的視野和心胸來看待城市圈、城市群的發(fā)展，看待和保障人口自由流動的權(quán)利，城市和人的發(fā)展才會有越來越宏大的格局與未來。反之則令人無法不深憂。

（摘自《新民晚報》）