我國全國性單項體育競賽管理組織的現狀調查與分析

摘要：隨著體育事業的突飛猛進，競賽的意義甚至涉及到政治、經濟、交通、城市建設等諸多方面。而全國性單項競賽作為國內競賽的重要組織部分之一，代表著國內最高的競技水平和競賽組織水平，是全國性比賽的基礎構成元素，同時也是國內競賽的風向標，直接影響著全國的各級訓練和競賽的開展。目前我國正處在計劃經濟向市場經濟轉換的社會轉型期，國家對于競賽的相應管理模式、手段、目標都在發生著變化，同時市場經濟也給競賽帶來了新的挑戰和機遇。通過發放專家調查問卷和對國內相關競賽組織管理專家進行訪談確定了全國性單項競賽現狀的要素，即競賽類別、競賽規模、競賽數量組成的外在表現要素和競賽組織機構、競賽管理規章制度構成的內在要素。

關鍵詞：全國性；單項；競賽；現狀

中圖分類號：G808.22 文章編號：1009-783X(2008)03-0093-05 文獻標識碼：A

體育運動已成為當今人類生活中的一個重要的組成部分，因其能夠滿足人類社會的多方面需求而成為人類社會的價值追求之一。競賽是體育運動的基本特征，這是體育運動的競技性和運動競賽作為組織化了的社會文化方式所決定的。競技體育的一切活動都以運動競賽為先導，無論是運動員的選材、還是訓練都必須根據現代運動競賽對運動員競技能力的需要，確定選材以及訓練的方向和標準，并通過運動競賽評價一個運動隊、一個地區或國家的競技體育水平。運動競賽在整個競技體育中的作用非常突出，而隨著體育事業的突飛猛進，各項比賽層出不窮，競賽的意義已不僅限于體育領域，它已涉及到政治、經濟、交通、城市建設等諸多方面。

國內的競賽由各級各類的競賽組成，既包括全國性競賽也包括各省市級甚至是區縣級的比賽，而其中的全國性競賽集中表現了國內最高的競技水平和競賽組織水平，可以說是國內最高水平的競賽。全國性競賽又是由包括全運會、城運會、體育大會在內的綜合性運動會和全國性單項競賽所組成。每年幾百項次的單項競賽構成了全國性競賽的主體，是全國性競賽的基本構成元素，也是綜合性運動會的基礎，全國性單項競賽的時間地點安排、賽程賽制調整對于綜合性運動會也有著直接的影響。同時，由于全國性單項競賽是除綜合運動會之外的國內最高競技水平的體現，各項目每年都會舉辦一次或多次的全國性比賽，它對運動員和教練員訓練的影響更為直接。所以，只有對全國性單項競賽的系統把握，才有可能掌握國內競賽的整體發展。

1 研究對象與研究方法

1．1 研究對象

本文的研究對象是全國性單項競賽的現狀。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻資料法

本文首先通過查閱國際、國內有關競技體育競賽的研究文獻，并以此作為本文的研究線索和切入點，同時獲得對體育競賽的時間段的初步分類；通過體育競賽發展的時間段，結合我國國內、國際各級各類的競賽以及國外起步、發展、成熟的各類競賽進行研究，理清我國競技體育競賽發展的歷史、現狀和趨勢。

1．2．2 問卷調查法

本文利用參與國家體育總局和北京體育大學關于體育競賽研究課題的機會，在全國各級各類體育競賽地區協作會上進行問卷調查和征求意見，征求意見人群主要是全國各省區市的體育局競賽處或體育局競賽運動管理中心的競賽管理人員，具有全國范圍的普遍性和不同地區競賽發展的多樣性，具有很強的代表性。

為確保問卷的有效性，將設計好的問卷進行專家效度檢驗，從總體有效性、機構效度和內容效度三方面，請本專業的專家(13人)對問卷進行全面的審核，評價問卷的有效性，然后根據專家的意見對問卷進行修改和補充。專家組成情況見下圖。

2 全國性單項體育競賽的現狀調查結果及分析

2．1 全國性單項競賽的類別

1958年6月21日國家體委頒發《中華人民共和國體育運動競賽制度(草案)》，對我國各級競賽的性質進行基本分類：綜合性運動會、單項錦標賽、等級賽、對抗賽和通訊賽以及其他比賽，如友誼賽、邀請賽等。1989年6月11日國家體委令發布《全國體育運動單項競賽制度(試行)》([(89)體訓競綜字38號])，對我國競賽制度進行全面的總結，并界定了賽事的作用——提高運動技術水平，推動群眾體育普及的重要手段。單項競賽制度，是制訂優秀運動隊及其后備隊伍的各項目全國體育競賽計劃和規程，進行競賽組織管理的準則。這個文件對我國賽事類別進行了全面的歸類總結，除全國綜合性運動會類別未做較大調整外，對單項賽事名稱進行了分類調整，競賽分為正式競賽和輔助性比賽。

正式比賽分為3類：錦標賽、冠軍賽、聯賽。按名次分等級，實行升、降級比賽。全國正式性比賽包括3類：全國錦標賽：集體項目按規定的名次，單項按規定報名標準和名額組織的比賽，單項比賽計團體總分；全國冠軍賽：按規定的報名標準組織的單項比賽。只計單項名次，不計團體總分；聯賽(球類項目)：按名次分等級，實行升降級的比賽。

輔助性比賽分為7類：達標賽、分區賽：為參加上一級比賽而組織的選拔性比賽；邀請賽；根據運動隊伍的訓練和技術發展需要，由承辦單位邀請一些單位參加的多邊比賽；調賽；為了檢驗訓練質量，提高技戰術水平，一、二類項目由國家抽調部分單位、部分人員參加的或組織部分重點小項的比賽}協作區賽：以大區或形成傳統的若干省、自治區、直轄市為參加單位，共同協商確定并輪流承辦的比賽；杯賽：由廠礦企業等贊助經費，用廠名或產品名稱等冠名的各種比賽；通訊賽：按全國統一的競賽規程，由各省、自治區、直轄市分別組織的比賽；集訓賽：采取邊訓練、邊比賽的辦法，練、戰結合，檢查訓練效果的比賽。其他輔助性競賽的名稱不限。

從“輔助性競賽的名稱不限”可以看出，我國賽事制度到20世紀80年代末期已經醞釀改革，并且折射出賽事改革的突破口是輔助性比賽。

從圖2可以看出，從1996年開始，正式性比賽處于主導地位，輔助性賽事到1998年開始處于平緩發展趨勢，1997年曾一度下降。從1998年到2002年，輔助性賽事發展的速度明顯加快，從117次猛增到233次；而正式性比賽從202次增加到237次。到2002年我國競技體育賽事類別的界限已經模糊，其原因是由于近年來各單項競賽改革并逐步與國際單項競賽接軌，競賽形式和性質較以往發生了很大變化，有的項目取消了錦標賽代之以聯賽、俱樂部杯賽，有的項目全年比賽均以系列賽或分站賽，將過去多比賽融合為一個系列賽等等，造成正式性比賽和輔助性比賽的界定模糊。

1958年到1989年的三十余年中，賽事體制不斷完善，現代競賽體系逐步形成，百姓對體育活動的需求增多同時呈現多樣性，特別是改革開放以來，社會參與競賽的積極性空前高漲；同時國家提出了競賽發展的新思路，“組織全國單項競賽的目的是為了鍛煉隊伍，檢驗訓練成果，促進出成績、出人才”，全國性單項競賽要“逐步實現競賽的制度化、多樣化、社會化”，“國家重點規劃和監督高水平比賽，以全國競賽計劃作為對各級各類競賽的宏觀指導依據，各訓練競賽實體可根據事業發展需要在國家計劃引導下，按照誰舉辦、誰投資、誰受益的原則，自行安排各種比賽”。

2．2 全國性單項競賽的規模

2．2．1 近十年全國性競賽規模的總體變化

圖3是我國競技體育賽事的總體數量變化曲線，從曲線來看呈逐年攀升趨勢。從1996年的268項到2000年世紀之交的599項，整體數量翻一翻；從新世紀開始到2006年的整體賽事數量增加355項。

從上述曲線可以看出，我國競技體育賽事規模總體變化呈現一個上升趨勢，但是每個奧運周期的第一年又略有下降。1997年253比前一個奧運年1996年的268減少15項，減少了5.6％；2001年551比前一個奧運年2000年的599減少48項，減少了8.0％；2005年雖然相比前一個奧運年2004年的競賽數量有所增加，但這個增加主要是由于探險、電子競技等非奧項目的比賽數量有所增加，所以整體看全國性體育競賽數量變化是受奧運周期影響的趨勢的。

圖4是我國10個項目從1999年到2003年四年間賽事次數變化趨勢圖。從圖中可以看出，在隨機選擇的競技項目中，總體賽事次數呈上升趨勢，變化特征呈“雙峰型”，這和我國競技體育整體賽事次數增加的趨勢是十分吻合的。

全國性單項競賽規模不斷增大，全國性單項競賽數量：全國性單項競賽項目數量×單項賽事比賽次數。

(圖5按照《2008年奧運爭光行動計劃》關于備戰2004年、2008年奧運會的項目分類進行統計。需要說明的是，這些統計不包括青少年參加的國際賽事。)從圖上曲線和數據分析可以得出，2003年我國競技體育單項賽事場次數是1996年的3.1倍，而開展的項目總數后者是前者的1.66倍。年度單項賽事次數從1996年的4.62次/項增加到8.66次/項，后者是前者的1.87倍。

全國性單項競賽的項目數量和單項賽事比賽次數都是有所增加的，項目數量和單項賽事比賽次數與全國性單項競賽總體次數呈極大相關性，可知全國性單項競賽的規模與全國性競賽的規模一樣也是呈上升趨勢的。這一趨勢與問卷調查中專家的預測也是一致的，84.4％的專家認為目前全國性單項競賽的規模變化趨勢為變大。

2．3 全國性單項競賽的經費

2．3．1 全國性單項競賽經費國家撥款比例降低

隨著國家政治、經濟體制改革的不斷深化和體育事業的蓬勃發展，我國那種以計劃經濟體制為基礎的競技體育管理體制越來越暴露出它的局限性。其中突出表現在競賽事業發展和國家財力之間的矛盾上。

圖6是國家財政撥款給各個運動項目管理中心的競賽經費分配表。根據作者在經濟司了解到的情況，1996年的競賽經費分配額度和比例基本是沿用自80年代的預算方法，按照計劃經濟時期國家對競賽分類和數量的要求，每年只對奧運項目的全國性正式比賽(錦標賽、冠軍賽、連賽)按照參賽運動員人數撥款包干。對于非奧項目和奧運項目的輔助性比賽不撥競賽經費。

從國家財政競賽經費撥款的總額看，1996年的撥款總額為1762萬元，2006年競賽經費總額增加至2000萬元，僅增加了238萬元，增長率約為13.5％。而相應的競賽數量從1996年的268次到2006年的954次，增加686次，增長率約為256％。比賽數量翻了2番還要多，經費竟然只增長了13.5％，競賽經費的缺口是明顯又巨大的。經費幾乎不漲，而項目比賽次數瘋長，一方面說明社會對比賽是有需求的，項目本身也能從比賽規模的擴大中獲得收益，但是另一方面，也出現了經費不足引起的一系列負面反應。比如競賽經費少，競賽市場化運作又不是很成熟，造成多數比賽辦賽非但不盈利反而要賠錢進去，進而造成省市、企業等承辦主體辦賽不積極，甚至有些項目因為沒有錢，干脆不辦了。這種競賽市場的冷熱不均對于競賽市場的形成和發展是極為不利的。

2．4 對全國性單項競賽管理組織機構的研究

2．4．1 我國全國性單項競賽的管理組織機構

通過考察我國全國性單項競賽管理組織機構的實際層次關系，發現其結構是垂直多層次結構。(如圖7)

其中的決策層是最高層次，是全國性單項競賽管理工作的決策者。其主要任務是確定全國競賽的大政方針、法規，統籌整合全國性單項競賽的安排，用政策手段、法規媒介控制全國性單項競賽的發展方向和步伐，規范全國性單項競賽的運轉。

管理層是第二層次，是全國性單項競賽的“管理者”，由各個運動項目管理中心構成，任務是運用管理的理論和技術去實現決策層的大政方針，細化統籌管理各項目的全國性競賽。

執行層由各實體協會和個別全國性單項競賽的賽事承辦者構成。實體化的協會是具有法人代表的實體化組織，是體育的“舉辦者”。執行層的任務是執行管理指令，直接調動人、財、物等管理內容。

最后一層的操作層是全國性單項競賽管理組織的細胞，是由企業和高校運動俱樂部等社會體育組織構成的，其任務是完成單項賽事組織工作中的某一項具體工作。

以上4個層次相互聯系構成了全國性單項競賽垂直多層次分化與整合的管理結構。其“分化”是政府要簡政放權；“整合”是政府由直接管理轉向間接管理加強宏觀調控。

2．4．2 全國性單項競賽組織機構中存在的問題

全國性單項競賽組織機構盡管具有著“政令統一，易于發揮‘舉國體制”’的優勢，但是在分層管理過程中仍存在一些有悖于現代競賽管理要求的問題：

其一，國家體育總局的職能轉變不到位。

馬志和認為單項運動協會管理權力包括日常管理與組織運動競賽的權力。表4是一個我國運動競賽舉辦方式的專家調查表，從調查結果看，48.8％的專家認為運動競賽應由協會進行市場化運作，政府根據需要適度補貼，有31.7％的專家認為所有的賽事均由協會舉辦，通過市場進行分級管理。從我國體育改革的方向看，單項運動協會理所應當取得運動競賽的舉辦權，否則成員的利益沒有制度上的保障。

無論是從國家體育總局對項目中心工作要求看還是從相關專家調查結果看，包括運動競賽舉辦權在內的項目日常管理的職權都應該放在中心，而目前的實際運作卻不是這樣。

一方面要求中心負責所管項目的各項工作，一方面又不大膽放手，使中心束縛了手腳，缺乏生機和活力。

其二，對全國性單項競賽缺乏有效的管理。

隨著改革開放程度地不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立，體育組織的發展越來越多樣化、市場化，國家鼓勵社會力量、社會資金融入現代競賽，一個直接的變化就是原本由國家全額撥款的競賽經費現在國家撥款比例越來越低。

正是因為存在著這樣一些情況，項目商業化運作較好，能吸引到的大量社會資金，相比較下國家對競賽的資金投入較少，相應的總局以經費為抓手調控項目的能力就被削弱了。

其三，個別運動項目管理中心運行機制轉變滯后。

體制變了，機制也要相應轉變。另外，由于中心的大多數工作人員是從總局過去的，許多觀念也比較陳舊，習慣于行政命令，不注意轉變職能。

其四，組織結構中各層次功能重疊，責權利不統一，不易形成合力。

在進行開放式問卷調查時，發現來自組織機構各層次的意見不盡相同，出現得各種情況非常復雜。其中矛盾比較突出的一個問題就是對比賽的主辦權、審批權的理解和要求。競賽審批程序的不規范化是影響管理工作的一個重要原因。

其次，在審批的各環節中都可能存在不按照規定執行的違規操作。

再者，組織機構結構中4個層次的利益各不相同，體育總局注重競賽的事業效益，既提高競技水平爭取更好成績；比賽承辦方更看重開發競賽的經濟效益，精力重點在商業開發、市場運作上；而協會掌管整個項目的發展與推廣，要兼顧競賽的競技水平和經濟效益，有時還要考慮比賽對項目的推廣和普及作用。各層次的利益有交叉也有矛盾，目前還沒有一個運行良好的機制來統一、調和各層次之間的權利和義務。

目前我國全國性單項競賽組織機構垂直分化的結構在計劃經濟向市場經濟轉變的初期能起到一定的積極作用。但從主動適應市場經濟發展的情況分析，由于它管理層次多，即容易功能重合，需要很長的磨合期。當今我國處于多種經濟成分并存，經濟環境又在不斷變化時期，如果體育組織結構過于機械、單一就很難適應變化的經濟環境。

通過與專家訪談和調查，專家們對原有的競賽組織結構提出一些有益的想法，即全國性單項競賽的組織機構結構構架應是多元化結構。(如圖8)

這種多元化結構，強調的是國家體育行政部門，包括國家體育總局和各省市體育局是“掌舵人”，不再去處理業務和技術指導等事務，其主要任務是確定國家體育大政方針，加強下屬協會和俱樂部的立法、協調和指導工作。而第二層次的單項體育協會、企業性質的競賽組織、社會各級體育團體等等，他們的關系是平行的，即只有分工不同但相互之間沒有隸屬關系、沒有高低順序之分。從而使體育行政部門真正有時間有精力研究政策，制定法規以達到宏觀調控的目的。各協會、企業、社團可以遵循政府制定的法規，不受更多干擾，借助于社會各界投資，放開手腳抓競賽組織、抓競賽成績、抓競賽市場，從而促進全國性單項競賽的管理向多元化、社會化方向發展。

2．5 全國性單項競賽的有關法規

全國性單項競賽法規體系由包括《全國競賽工作管理辦法》、《關于我國運動創造的世界記錄、亞洲記錄和全國記錄管理辦法》、《全國體育競賽賽區組織管理工作質量評估辦法》、《全國體育競賽優秀賽區評選方法》、《全國運動員注冊管理辦法》、《全國體育競賽仲裁委員會條例》、《全國體育競賽賽區工作條例》等在內的競賽規章條例和其他體育法律規章中涉及規范全國性單項競賽的條文規定構成，而其中《全國競賽工作管理辦法》是整個法規體系中的基礎和根本，其地位等同于憲法在我國眾多部門法、單條法規中的重要地位。研究全國性單項競賽法規理應研究其整個體系內所有法規、條例，限于作者的研究能力和本題目的篇幅，本文只對其中的“基本大法”進行探討研究。

《全國競賽工作管理辦法》是運動競賽管理的重要制度。然而，在取得成績的同時，競賽表現的許多問題也給競賽管理提出了新的思考，諸如體育競賽中的腐敗問題以及競賽中涌現的新現象，也反映了《全國競賽工作管理辦法》中存在的不足；同時，隨著競賽改革地不斷完善，競賽市場不斷擴大，競賽管理也已實現由單一的國家辦和高度集中管理向國家辦與社會辦相結合、集中管理與分散管理相結合轉變，這就要求我們的管理理念應進行根本性的變革；《全國競賽工作管理辦法》(共分總則、審批登記、競賽管理、附則四章內容)，涵蓋內容不僅不能完全反映當前競賽發展的實際，有些章節的內容還規范不夠細致，存在的主要問題是：整體內容宏觀性太強，承辦人的權利與義規范不具體，監督檢查和法律責任欠完善。從各章內容看：審批登記程序規范不細；競賽管理沒有體現有效的監督制約機制；法律責任追究對象單一，只有承辦人的責任，沒有管理部門(人員)的責任，并且制裁手段單一，只有行政制裁，沒有運用經濟制裁和必要的法律制裁給予配合；而且競賽發展涌現的新問題也在競賽管理辦法中得不到體現。這些不足已嚴重制約競賽管理的規范化和制度化，難以使體育行政部門進行依法行政。同時，《全國競賽工作管理辦法》尚需進一步細化規范：

1)競賽計劃的審批登記內容需進一步規范

2)舉辦人權利與義務應進一步明確

3)競賽管理缺乏有效的監督機制

4)法律責任體系明顯失衡，制裁手段單一

3 結論與建議

3．1 結論

1)全國性單項競賽類別變化與其社會的變革和需求相適應，但現階段尚無統一的劃分競賽類別的依據。

2)全國性單項競賽規模總體呈上升趨勢，奧運項目規模與非奧項目規模變化不成比例。

3)全國性單項競賽規模經費來源發生變化，國家撥款所占比例逐步降低，社會投入加大，但其投入只要集中在社會基礎較好、認知度較高的項目上。

3．2 建議

1)繁榮經濟，拓寬消費領域，調整產業結構，積極培育新的經濟增長點，擴大國家財政經濟實力。

2)開發體育市場，增強體育的造血機能，提高自我發展能力，減輕國家財政負擔，彌補體育經費的不足，從而加快體育事業的發展，滿足人民群眾的體育需要。

3)全國性單項競賽組織機構呈垂直多層次化結構，其結構的功能并未能顯現出效益的最大化，尚需優化。

全國性單項競賽主要法規《全國競賽工作管理辦法》尚需增加補充條款，以規避在全國性單項競賽的組織工作時不適現象的出現。