我國競技體育俱樂部發(fā)展的法律困境與出路

摘要：競技體育俱樂部是競技體育向市場轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，其發(fā)展必然會產(chǎn)生制度訴求。而我國競技體育在轉(zhuǎn)型過程中，政府體育主管部門法律觀念難免保守，法律制度設(shè)計(jì)也出現(xiàn)滯后和陷入多難境地，這些因素正成為我國競技體育俱樂部發(fā)展所不容忽視的障礙。競技體育俱樂部發(fā)展要走出法律困境，首先有賴于政府更新觀念和準(zhǔn)確定位。并真正發(fā)揮好單項(xiàng)體育協(xié)會的自治作用；其次要在完善競技體育俱樂部治理機(jī)制的基礎(chǔ)上建立有序的競爭與合作制度；最后還必須建立以體育仲裁為主的糾紛解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：競技體育；政府；俱樂部；法律制度

自20世紀(jì)末競技體育俱樂部作為我國競技體育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物出現(xiàn)以來，其發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中走過了風(fēng)雨兼程的十多年，一度成為我國體育產(chǎn)業(yè)化的熱點(diǎn)。競技體育俱樂部的發(fā)展是我國競技體育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在拉力合力作用的結(jié)果，既反應(yīng)了我國競技體育運(yùn)行模式的變化，也回應(yīng)了全社會的體育需求，更適應(yīng)了世界競技體育發(fā)展的大勢所趨。雖然政府和社會各界就我國競技體育發(fā)展必將走俱樂部模式已經(jīng)形成初步共識，然而我國競技體育俱樂部發(fā)展卻不盡人意，甚至步人低潮，遭遇諸多困境。筆者認(rèn)為，從法律視角對我國競技體育俱樂部發(fā)展所面臨的困境進(jìn)行研究是有益的，探尋和選擇解決徑路更是必要的。

1、我國競技體育俱樂部發(fā)展面臨的法律困境

1.1 政府體育主管部門法律觀念的保守性依然存在

現(xiàn)階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和人們體育消費(fèi)意識及消費(fèi)能力不斷提高，競技體育水平的飛速發(fā)展和高水平職業(yè)運(yùn)動員的出現(xiàn)，我國應(yīng)該具備了競技體育俱樂部發(fā)展的基礎(chǔ)條件。面對競技體育俱樂部的發(fā)展需求，我國政府在姿態(tài)上的回應(yīng)是積極和值得肯定的。政府體育主管部門在形成體育體制改革的共識的基礎(chǔ)上，先后出臺了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)辦法和意見，為競技體育俱樂部的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)。然而由于意識的禁錮和體制的慣性，政府體育決策機(jī)構(gòu)及其成員習(xí)慣于墨守我國傳統(tǒng)體制下的規(guī)范價(jià)值，而漠視競技體育俱樂部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需求。完全可以用顧培東先生形容我國經(jīng)濟(jì)體制改革“時(shí)放時(shí)收，欲放還收”的話來形容我國的體育體制改革。正是由于我國競技體育俱樂部正處于整個(gè)體育體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面法律在體育發(fā)展中的地位也沒能達(dá)到其他社會領(lǐng)域所具有的推重和尊重；另一方面法律不可能完全不顧及舉國體制下所形成的現(xiàn)實(shí)，而以超前的視野倡導(dǎo)和維護(hù)新體制的應(yīng)有規(guī)則。從我國的特殊國情不難看出，政府體育主管部門法律意識上的保守傾向，無疑是我們在理論上設(shè)計(jì)應(yīng)然法較為容易，而轉(zhuǎn)化為實(shí)在法卻比較困難的重要原因。所以在世界體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大勢所趨下，政府體育主管部門想繼續(xù)堅(jiān)持原有意識的導(dǎo)向，牢牢控制競技體育俱樂部的運(yùn)行，置其發(fā)展所必須遵從的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不顧，顯然是行不通的，這只會扼殺競技體育俱樂部的生存，斷送體育產(chǎn)業(yè)化的前程。

1.2 現(xiàn)有法律制度的滯后性開始彰顯

我國傳統(tǒng)的競技體育體制正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，競技體育俱樂部發(fā)展對法律的依賴性空前增加，而我國法律制度在滿足競技體育俱樂部發(fā)展上卻明顯滯后。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，私有經(jīng)濟(jì)在全社會所有制結(jié)構(gòu)中的比重逐步增加，而國有或公有經(jīng)濟(jì)的比重相對降低。政府角色由經(jīng)濟(jì)的直接控制者轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控者，宏觀調(diào)控并不是意味著政府對于經(jīng)濟(jì)失去控制，在一定意義上是控制手段的轉(zhuǎn)換，由以前的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)變成運(yùn)用法律，稅收等手段對經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體和長遠(yuǎn)地控制。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)變反應(yīng)在法律上就是過去十年中我國大量的經(jīng)濟(jì)立法的出臺。這些法律的存在不但維系了有序的市場環(huán)境，為市場主體理性決策提供了依據(jù)，也有效控制了政府權(quán)力有節(jié)制的合法的行使。我國在傳統(tǒng)競技體育體制下，競技體育完全依賴國家財(cái)政，整個(gè)競技體育的運(yùn)轉(zhuǎn)無疑完全是依靠政策調(diào)控的。競技體育俱樂部運(yùn)行一旦不再受政府計(jì)劃的直接控制，其決策無疑就必須在一個(gè)確定的法律制度框架下進(jìn)行。由于與我國競技體育俱樂部發(fā)展相適應(yīng)的特定的法律制度的缺位，競技體育俱樂部應(yīng)對市場做出理性預(yù)期的就會缺少重要依據(jù)。另外，競技體育俱樂部運(yùn)行是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而法律制度相對于經(jīng)擠是次生的。我國競技體育俱樂部在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題的解決體現(xiàn)為法律制度必定會有一定的時(shí)滯過程。加上相對于其他領(lǐng)域，我國競技體育俱樂部相對較陌生，其運(yùn)行有獨(dú)特的制度要求，而對于如何為之設(shè)計(jì)法律制度需要作較長時(shí)間的探索和嘗試。

1.3 法律制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性難以保證

和諧統(tǒng)一的法律制度是競技體育俱樂部高效有序運(yùn)行的保障。由于我們從法律視角對我國競技體育俱樂部的關(guān)注不夠，缺乏針對性的深入的法學(xué)理論研究，加上我國競技體育俱樂部發(fā)展本身障礙層層，要面對的矛盾和沖突太多，所以即使在短時(shí)間內(nèi)出臺相關(guān)的法律制度也很難實(shí)現(xiàn)自恰。法律制度的設(shè)計(jì)既要維護(hù)和保持體育領(lǐng)域的穩(wěn)定和過多滿足金牌強(qiáng)國的政治偏好，又要回應(yīng)俱樂部和運(yùn)動員的合理需求，必須在不同利益訴求之間尋求平衡，法律在解決諸多問題時(shí)的尷尬地位是顯而易見的。應(yīng)該說在我國過去競技體育完全依靠國家投入的特殊體制下，法律更大程度偏重于對政治要求的遵從是必然的。而按照哈耶克的觀點(diǎn)，法律是一種自生的內(nèi)部的秩序，統(tǒng)一于某一目的的強(qiáng)制只能是一種外部秩序。我國競技體育一旦過分的被強(qiáng)調(diào)于為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的夢想，目標(biāo)的高度統(tǒng)一實(shí)際是對自生秩序的一種破壞，特別是不利于激勵(lì)機(jī)制的形成。在市場經(jīng)濟(jì)體系下，相關(guān)聯(lián)的市場主體之間交織成利益網(wǎng)，每一市場主體都可能成為利益網(wǎng)的焦點(diǎn)。按照法學(xué)理論社會分層越多，法律就越多。利益分層越是復(fù)雜的地方，就越需要法律調(diào)整，法律就越發(fā)達(dá)。因而競技體育俱樂部作為我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物就是融入了市場經(jīng)擠運(yùn)行之中，法律也難以完全承載其向前發(fā)展的使命，從縱向關(guān)系看俱樂部處于政府、協(xié)會、運(yùn)動員和消費(fèi)者的矛盾沖突中心，其良性運(yùn)行則還要更多從橫向關(guān)系上協(xié)調(diào)與其他俱樂部、贊助商、媒體等之間的關(guān)系。從各單項(xiàng)行業(yè)規(guī)則核心的協(xié)會章程就不難看出，越是在體育產(chǎn)業(yè)化開展群眾基礎(chǔ)較好，觀賞性較強(qiáng)和商業(yè)開發(fā)潛力較大的項(xiàng)目上，其協(xié)會章程的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置就越顯混亂。當(dāng)前我國足球競技體育俱樂部發(fā)展步人低迷就是很好的見證，蛋糕做得越大，就面臨越難分配的問題，法律和行規(guī)難以達(dá)到完美地結(jié)合。

2、我國競技體育俱樂部發(fā)展走出法律困境的進(jìn)路

2.1 以更新傳統(tǒng)觀念和意識為保障

競技體育俱樂部已經(jīng)成為世界各國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主流模式，并產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國競技體育過去在舉國體制的統(tǒng)領(lǐng)下，過多的滿足了政府“金牌強(qiáng)國”的政治偏好，而忽視了大眾對體育的需求。我國在競技體育的投入上是巨大的，而一些競技體育發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完全不需要國家財(cái)政對競技體育發(fā)展進(jìn)行投入。可以說，我國競技體育產(chǎn)業(yè)要走出負(fù)產(chǎn)業(yè)的陰影，就必須大力發(fā)展競技體育俱樂部的作用。

我國競技體育在為我國樹立國際形象、振奮民族精神上的巨大貢獻(xiàn)是不容置疑的。2008年北京奧運(yùn)會的舉行，將進(jìn)一步顯現(xiàn)大國辦體育的無比優(yōu)越。但北京奧運(yùn)會不應(yīng)該是一場政治精英為體育精英而舉行的盛會，在展示和提升我們的形象的同時(shí)，我們也期望以最少的投入贏得最大的收益。然而我國競技體育發(fā)展的現(xiàn)有運(yùn)行模式是否能經(jīng)得起奧運(yùn)大會的考驗(yàn)?是否08年后我們收獲的只是奧運(yùn)園林和精神文明?卻不無疑問。連續(xù)兩屆世界男籃錦標(biāo)賽美國隊(duì)都無緣冠軍，但沒人能否認(rèn)其籃球帝國地位，它能吸引最好的球星和絕大多數(shù)籃球迷的眼光，更重要的是以此占據(jù)了世界的籃球市場。美國也是世界上僅有的舉辦過奧運(yùn)會而不要政府投入的國家。國外的體育競技表演和體育中介組織進(jìn)入我國體育市場，無疑不是僅供我們欣賞、學(xué)習(xí)和借鑒，而是對巨大市場潛力和豐厚利潤的垂涎。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是信息社會的到來，現(xiàn)代競技體育的商品屬性開始彰顯。更新觀念，突破競技體育舉國體制思想的潘籬，樹立競技體育產(chǎn)品不僅是精神產(chǎn)品，也是一種特殊商品的新觀念，是促進(jìn)競技體育俱樂部發(fā)展的重要思想保障。

2.2 以明確政府角色定位為前提

在我國體育體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競技體育俱樂部要成為擁有獨(dú)立地位的可以自主決策的市場主體，政府的角色定位是前提。只有保障俱樂部能真正從政府的管束中解放出來，擺脫政府的直接控制，才有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的可能。我國競技體育過去在自上而下的計(jì)劃調(diào)控下，不可能形成一種自發(fā)的秩序，競技體育俱樂部沒有自我發(fā)展的良好制度基礎(chǔ)。所以體制轉(zhuǎn)軌和制度設(shè)計(jì)也只能走自上而下的路子，要依托于政府部門執(zhí)政意識的轉(zhuǎn)換和執(zhí)政理性的極大提高。可以說這也是我國特殊國情下競技體育俱樂部發(fā)展要克服法律困境所面臨的最大難點(diǎn)。政府要成為宏觀調(diào)控者，必須合理地公平地分配國家的公共體育資源，特別是要對國民體育需求給與盡可能充分的的關(guān)注。政府要轉(zhuǎn)換控制手段，過去管得太寬，既要管單項(xiàng)協(xié)會，又要管俱樂部和運(yùn)動員。如果將對俱樂部的控制歸人國家經(jīng)濟(jì)整體調(diào)控中去，通過對俱樂部運(yùn)行產(chǎn)生的收益合理征稅，再由政府統(tǒng)籌分配將更有利于整個(gè)國家體育的發(fā)展循環(huán)，既能排除政府政策控制的隨意性給競技體育俱樂部的良性運(yùn)行的破壞，還能激發(fā)競技體育俱樂部的發(fā)展活力，更能杜絕直接控制更可能滋生腐敗的弊病。在我國競技體育產(chǎn)業(yè)在起步較低，與國外競爭處于劣勢的情況下，政府還有責(zé)任通過必要的手段比如通過限制競技體育產(chǎn)品進(jìn)口來保障我國競技體育表演業(yè)的發(fā)展，為競技體育俱樂部發(fā)展提供傾斜保護(hù)，這也完全符合國際法之慣例。

2.3 以確立單項(xiàng)體育協(xié)會的法律地位和權(quán)利為關(guān)鍵

我國是一個(gè)社會中間層極不發(fā)達(dá)的國家，在政府與市民社會之間不是出于應(yīng)有的中間位置，而是非對稱的明顯偏離市場主體依附于政府。以體育社團(tuán)名義成立的各體育單項(xiàng)協(xié)會也沒能真正擺脫對政府的依賴反而受制于政府。法律沒有對單項(xiàng)體育協(xié)會的法律地位和權(quán)利做出明確的規(guī)定給政府留了太大的政策調(diào)控空間，政府體育主管部門有利用協(xié)會的非官方身份做出制度安排來強(qiáng)化自己的既得利益之嫌。我們的協(xié)會并沒能真正體現(xiàn)出社會團(tuán)體的社會性、群眾性和民間性。體育協(xié)會是所有成員基于共同的意愿為了實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的更好發(fā)展而結(jié)成的體育團(tuán)體，協(xié)會的管理權(quán)力應(yīng)該是源于俱樂部、運(yùn)動員等會員，而非政府體育主管部門的授權(quán)。我們的關(guān)于協(xié)會制度設(shè)計(jì)雖然需要在政府的引導(dǎo)下自上而下的進(jìn)行，但這種制度設(shè)計(jì)只有盡可能地達(dá)到與自發(fā)秩序相吻合的地步，保持對競技體育俱樂部運(yùn)行所遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律最大的遵從，各單項(xiàng)協(xié)會才能發(fā)揮真正維護(hù)俱樂部權(quán)利的正常作用，而不至于成為其發(fā)展的絆腳石。

2.4 以合理構(gòu)建競技體育俱樂部治理機(jī)制為基礎(chǔ)

政府給了競技體育俱樂部充分的發(fā)展空間。協(xié)會也真正實(shí)現(xiàn)了自治管理，俱樂部就必須具備自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧能力，因而完善的俱樂部治理機(jī)制就成為其能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)。首先要從嚴(yán)格競技體育俱樂部設(shè)立的管理人手，規(guī)范資產(chǎn)評估，明確俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將俱樂部與各出資人(包括政府出資)的關(guān)系置于合同法和公司法等私法調(diào)整之下，以明確股東權(quán)利和義務(wù)，保障股東的平等地位。其次要結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的特有規(guī)律，在公司法的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究競技體育俱樂部章程，并以此為核心制度設(shè)立完備的競技體育俱樂部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前我國競技體育俱樂部普遍面臨融資困境，這與競技體育俱樂部存在決策上的分歧，管理上的混亂和監(jiān)督機(jī)制不健全不無關(guān)系，其粗放的運(yùn)行和驚人的內(nèi)耗極大打擊了全社會的投資信心和熱情，往往令投資者止步。再次要選用專業(yè)經(jīng)營管理人才，才有利于正確決策和科學(xué)管理，才有利于建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和有力的監(jiān)督制衡機(jī)制。以上是競技體育俱樂部擁有獨(dú)立市場主體地位的基礎(chǔ)。

2.5 以建立有序的競爭與合作法律制度為依托

競技體育俱樂都高效有序的運(yùn)行至少需要兩個(gè)方面的保障。其一，是保障其有獨(dú)立的市場地位。其二，是保障各個(gè)相對獨(dú)立的市場主體之間的良性互動，建立一種有條不紊的市場運(yùn)行秩序。因而從外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上保障了俱樂部具備獨(dú)立的市場主體地位只是俱樂部發(fā)展克服法律困境的一個(gè)方面，另一方面還有賴于和其他市場主體之間建立有序的競爭與合作關(guān)系。

促進(jìn)俱樂部之間的競爭與合作目前當(dāng)務(wù)之急就是引入聯(lián)盟機(jī)制，有選擇地實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營。國外高水平聯(lián)賽幾乎都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)賽所有俱樂部利益，既保證了俱樂部在經(jīng)營上的有效競爭，又實(shí)現(xiàn)了俱樂部之間的共同合作，更促進(jìn)了本項(xiàng)目在相對良性的公平競爭環(huán)境中發(fā)展。在聯(lián)賽冠名權(quán)和比賽電視轉(zhuǎn)播權(quán)上統(tǒng)一經(jīng)營，就有利于確保全聯(lián)盟各俱樂部的共同利益和經(jīng)營業(yè)績。鑒于競技體育商品的特殊性，競技體育市場失靈明顯不同于其他商品市場失靈，因而政府干預(yù)市場也應(yīng)該區(qū)別于一般做法，政府要將俱樂部之間的競爭規(guī)制和調(diào)控授權(quán)給各單項(xiàng)協(xié)會或賽事聯(lián)盟。比如對規(guī)定競技體育俱樂部準(zhǔn)人和電視轉(zhuǎn)播整體經(jīng)營等制度給予反壟斷法上豁免，對運(yùn)動員轉(zhuǎn)會制度給予勞動法上的區(qū)別對待等。在對于與競技體育相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營上，則應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)俱樂部廣泛的開展競爭。

2.6 建立以體育仲裁為主的糾紛解決機(jī)制

競技體育俱樂部生產(chǎn)體育產(chǎn)品過程，就是與市場主體的競爭與合作過程，沖突和糾紛的產(chǎn)生就不可避免，并且由于體育糾紛的專業(yè)性質(zhì)，就要求有特殊的糾紛解決機(jī)制來止紛定爭。設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)解決體育糾紛是目前大多數(shù)國家的通行做法，就體育仲裁制度研究也引起了我國體育界和法學(xué)界很多學(xué)者的關(guān)注，《中華人民共和國體育法》第33條亦規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。”近年與競技體育俱樂部有關(guān)的糾紛由于沒有通暢的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行公正的裁決而導(dǎo)致沖突升級和矛盾激發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前我們應(yīng)該加快設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的步伐，來改變政府主管部門裁決的恣意性和協(xié)會內(nèi)部裁決的非中立性以及法院裁判的非專業(yè)性。

解決競技體育俱樂部發(fā)展面臨的法律困境，要整合政府、協(xié)會、俱樂部和社會各界的合力，堅(jiān)持解放思想和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持外部治理和內(nèi)部完善相結(jié)合。做到借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和本土化研究并重，形成法律與行規(guī)互補(bǔ)。不但要讓競技體育俱樂部發(fā)展成為體育產(chǎn)業(yè)化的熱點(diǎn)，更要讓其成為市場經(jīng)濟(jì)大潮中的亮點(diǎn)。