強化災(zāi)區(qū)財稅扶持 提高善款透明度

此次四川汶川強震確實給我非常大的刺激，這段時間以來一直心神恍惚，不知道自己該做些什么。一個巨大無比的天災(zāi)，給人民的生命財產(chǎn)造成的損失大大超出了自己的想象力和心理承受能力。

以往中國在巨大災(zāi)難后通常走的都是“集中力量辦大事”的路子，救災(zāi)責(zé)任主要由中央財政承擔(dān)。1976年唐山大地震，國家撥款43億，這在當(dāng)時是很大的一筆財政撥款，新唐山基本上就是靠它建立起來的。1998年特大洪水，中央政府撥款83億，加上各種捐款，約113億用在恢復(fù)建設(shè)上。此次也不例外。地震受災(zāi)地區(qū)幾乎夷為平地，災(zāi)后重建所需資金主要還要靠中央財政撥款。中央要加大財政轉(zhuǎn)移力度，為災(zāi)區(qū)重建提供有效的資金保證。而來自社會各界的捐贈，則應(yīng)堅持公開透明的原則，無克扣并高效地用于災(zāi)區(qū)建設(shè)。

目前，災(zāi)區(qū)的救助工作已經(jīng)進入了十分關(guān)鍵的階段，災(zāi)區(qū)防疫、災(zāi)民安置、災(zāi)民心理干預(yù)、災(zāi)后重建等工作已逐步提上日程，有關(guān)災(zāi)區(qū)建設(shè)的多種金融、財政、稅收政策應(yīng)該會有重大變化和調(diào)整。關(guān)于災(zāi)后重建，至少有以下四點將成為政策的“重中之重”：第一，加大財政轉(zhuǎn)移力度，扶持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；第二，加大對地震災(zāi)區(qū)的稅收減免力度和減免時間的長度，尤其是對中小企業(yè)的扶持，切實考慮到災(zāi)區(qū)企業(yè)和個人的難處；第三，加強對社會各界捐贈款物使用的監(jiān)管，要有公開、透明的監(jiān)管機制，讓人民放心；第四，節(jié)約財政開支，縮減行政費用，為重大緊急財政支出保存實力。

考慮到受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和個人的受災(zāi)情況，對災(zāi)區(qū)應(yīng)該加大稅收減免力度。目前的減免力度還不夠，應(yīng)該進一步加大，減免時間也應(yīng)該加長。對于這種特別重大的自然災(zāi)害，減免時間應(yīng)該延長到2～3年。特別要加大對中小型企業(yè)和微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政支持，因為災(zāi)后能夠比較多地安排就業(yè)和恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的就是這些中小企業(yè)和微型企業(yè)，所以應(yīng)該給他們以減免稅待遇甚至專項財政補貼，鼓勵他們投資辦廠，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟生活。政府財政應(yīng)給重災(zāi)區(qū)人民每人發(fā)放較大數(shù)額的補助金，而對傷殘者、遇難同胞家屬，應(yīng)發(fā)放更多數(shù)額的撫恤金。要增撥專項財政資金，大力完善災(zāi)區(qū)的社會養(yǎng)老、孤兒救助、低保、慈善醫(yī)院、醫(yī)療保障體系。這些，都是政府無法回避而且只能做好不能做壞的事情。

政府要節(jié)約財政開支，各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行，縮減行政費用，公車消費、公款旅游、公款吃喝、公款支付賭資外流等應(yīng)堅決杜絕，以改善政府及其官員在人民心目中的形象。我國政府行政開支過于龐大，各政府部門都應(yīng)該盡可能地節(jié)約財政開支，縮減行政費用花銷，保存充分的結(jié)余以應(yīng)對重大和緊急的財政支出項目。

應(yīng)進行全面的建筑質(zhì)量安全調(diào)查。不只是災(zāi)區(qū)，全國都應(yīng)做這件事。此次地震對建筑的抗震能力提出高要求，今后在房屋建筑上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高抗震能力，至少能抗八級地震。在重建優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教學(xué)樓的過程中，必須建好教學(xué)樓，不要超過兩層，最好為平房，還要保證有足夠的操場面積和學(xué)生的活動空間。

應(yīng)重視保險在特大災(zāi)難后的特殊作用。美國從1968年通過《全國洪水保險法》開始，就將商業(yè)保險引入了救災(zāi)領(lǐng)域。日本的直接保險公司出售附帶地震保險的家庭財產(chǎn)保險，然后將地震保險業(yè)務(wù)全額分出給日本地震再保險株式會社，后者將一部分業(yè)務(wù)以非比例超額再保險的方式，轉(zhuǎn)分保給政府(超出一定賠款政府才承擔(dān)，雙方的責(zé)任、權(quán)益與保險金額之間沒有固定的比例關(guān)系)。通過再保險，一方面直接保險公司就可承保更多業(yè)務(wù)，使在局部區(qū)域內(nèi)不可保的巨災(zāi)風(fēng)險成為可保風(fēng)險；另一方面，可將巨額風(fēng)險分散給其他保險人，共同承擔(dān)，能保護直接保險公司免受異常風(fēng)險和巨額索賠的影響。

中國尚未建立完善的巨災(zāi)保險制度，《保險法》對直接保險人接受保險業(yè)務(wù)有一定限制。再保險公司少，市場承受能力有限，保險公司風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁渠道狹窄。今年年初的雪災(zāi)造成 1516.5億元經(jīng)濟損失，但截至2月24日，保險業(yè)賠款僅16億元，預(yù)計最終賠款占總經(jīng)濟損失額2%～3%。這主要是由于受災(zāi)地區(qū)投保比率偏低，保險理念還沒有深入人心的緣故。這方面政府和保險業(yè)有義務(wù)加強引導(dǎo)，改變現(xiàn)狀，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)可實行企業(yè)和個人的強制性投保。這是個一舉三得的事，不僅有利于維護保民的利益，有利于保險業(yè)務(wù)的擴展，也有利于減輕政府的負擔(dān)。

此外還有個問題應(yīng)給予足夠的關(guān)注，即災(zāi)后重建大規(guī)模賑災(zāi)款的投入應(yīng)循序漸進地予以安排。如果一下子投入太多，有可能引起當(dāng)?shù)谻PI上漲，甚至牽連全國出現(xiàn)“普漲”，進一步加劇通貨膨脹。因此，應(yīng)盡力避免這種情況發(fā)生，減少經(jīng)濟波動，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

自汶川地震發(fā)生以來，社會各界捐款熱情空前高漲，據(jù)民政部報告，截至6月11日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐款捐物總計445.74億元，實際到賬款物424.46億元，這是一筆龐大的數(shù)目，這么多的錢物如何投入到災(zāi)區(qū)救助和建設(shè)上是一個值得重視的問題。

地震發(fā)生后，一些慈善機構(gòu)的表現(xiàn)并不盡如人意，從中不難看出中國成熟活躍的非政府民間組織的稀缺。在這方面國外有許多成功的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)1998年的一項調(diào)查，美國一共擁有超過160萬個非贏利性民間組織，其中包括73萬個慈善組織，12萬個社會福利組織，35萬個宗教組織。平時有組織訓(xùn)練，有宣傳教育，又掌握著一定的資源，災(zāi)害到來時就有準(zhǔn)備，投入快，運作高效，能較為充分地代表民意。在組織發(fā)放食品和飲用水的過程中，紅十字會和宗教團體都發(fā)揮了重要作用。

我國應(yīng)以之為鑒，從此次地震中總結(jié)教訓(xùn)，允許成立并支持各種民間的非政府的慈善機構(gòu)和民間共救組織。有充滿活力的民間，社會發(fā)展才真正有動力。

目前，大量捐款和撥款集中在災(zāi)區(qū)，所有的捐款者都在關(guān)注著捐款的去向，所以，我們必須促使一個嚴(yán)格和透明的監(jiān)督機制的建立，所有經(jīng)手善款的組織機構(gòu)和地方政府必須廉潔高效，全部善款用途的明細表一定要全部公開，領(lǐng)取任何一件救濟物資或每一項善款都要有災(zāi)民的簽字或按指印。要讓公眾能方便的查詢捐款的帳戶情況和使用去向，要建立通暢的查詢渠道，可以用政府公告的形式，也可以網(wǎng)上查詢，隨時查，隨時得到結(jié)果。總之，要給捐款人一個明確無誤的交待。只有這樣，才不會辜負了捐款人的一片愛心和善心，政府也會從中受益。