眾說紛紜的加國移民法修訂案

日前，加拿大移民部長范茵麗提交了一份《移民及難民保護法》(Im-migration and Refugee ProtectionAct)修訂案，對現行法案提出了一些修改意見，引發了各界的議論。

范茵麗表示，修訂案的主要目的是解決移民申請輪候問題。幾年前，只有約5萬人在申請輪候名單上；而在兩年前，這個數字變成了80萬；現今，有約90萬來自世界各地的申請者向加拿大移民部遞交了移民申請，等待移民簽證。

在申請所需等待時間方面，2007年80％技術移民申請平均等65個月，約為五年半時間，在北京及香港的申請人需等68個月，更長于平均輪候時間。很多移民由于申請輪候時間過長，導致在拿到移民簽證時改變了主意。這也是加拿大與澳大利亞、新西蘭等移民國家相比，較為不利的一點。因此，移民部如何處理積案，加快處理速度，成為各界關心的問題。

范茵麗指出，她希望可以根據加拿大的經濟需求和社會需求，設置優先權，優先處理某些類別的申請人士。但是她并未指出哪些類別將獲優先權。只是說國會要通過這項議案才是加快處理速度的根本。同時，她又表示，在未來兩年，將投入2200萬用于處理積壓申請，以后每年撥款3700萬，將利用計算機和互聯網系統，加速移民申請審批進度。同時，她個人認為，理想的移民申請時間應該不超過一年。

在問及解決積壓申請的時間表時，范茵麗回應說，問題不是一夜之間產生的，所以也不會在一夜之間解決。現在她積極推進修訂案，就是為了得到授權，加快處理進度。她表示，如果不改變現行法案，到2012年，平均輪候時間將長達10年。

修訂案一旦生效，是否會限制移民申請人數，減少移民數量?在回答記者提問時，范茵麗一再表示，新法案不會限制移民申請，對申請人數不設上限。同時，雖然沒有表示哪類移民申請者將會獲得優先權，她說，新法例不會影響家庭團聚類移民的申請速度。

在范茵麗召開記者會當天，聯邦自由黨國會議員陳卓愉也召開記者會，內容直指修訂案中存在的問題。

他指出，現行移民法案規定，一旦移民申請者達到移民及格分數并通過體檢，移民局必須為他們簽發移民簽證；而修訂案把“必須”(shall)改成了“可以”(may)，一詞之差，含義大相徑庭。

陳卓愉說，加拿大是唯一一個人在國外就可以控訴的政府，如果是“必須”，那么如果符合條件的申請者拿不到移民簽證，可以申請法律復核，檢討移民官的在處理個案中的錯誤；而一旦這個詞變成了“可以”，那么另一層意思就是“可以不”，符合條件的申請者就沒有辦法申請進入法律復核程序，將無法可依。

對保守黨的修訂案，陳卓愉表示，這是將“法治”變“人治”，喪失了法律的透明度，是一種倒退。

此外，陳卓愉還說，加拿大一貫歡迎移民，每個移民申請者都將是平等的。處理移民申請個案積壓的根本在于增加人、財、物等資源，而不是設置對特定群體的優先權。對于范茵麗的“優先權”觀點，他反問：如果有一部分人有優先權，那么誰是沒有優先權的呢?如果有些類別獲得優先權，申請被優先處理，必定有另一部分人的申請要滯后處理，等候更長的時間，這很不公平。

對此，聯邦自由黨國會議員杜新志(Ujjal Dosanjh)的觀點更為鮮明。他認為修訂案的根本，就是聯邦保守黨政府想控制移民數量。過去兩年比上一個兩年(自由黨執政時期)，加拿大減少移民36000人，表示保守黨是一個不歡迎移民的政黨。盡管范茵麗一再表示不會限制移民申請人數，但杜新志認為，范提案近一周后才出來表態，更是“此地無銀”，移民部長要權，根本就是為了控制移民申請數量。

杜新志還認為，統計數據表明加拿大近年來的人口增長很大程度上依賴移民數量，而加拿大的經濟增長同人口數量增加是分不開的。保守黨的這種削減移民的意圖顯然不利于加拿大經濟的發展。

杜新志指出，要想加快移民積案處理速度，唯有增加這項工作的資源投入，以及增加每年的移民指標。加拿大每年需要人口百分之一的移民額，以目前加拿大人口計算，每年應接納33萬移民，這樣才能應付加拿大勞力市場及經濟的需要。

而聯邦新民主黨國會議員鄒至蕙更是在與多倫多與多個倡權組織代表舉行圓桌會議，一致反對移民部長提出的這項修訂案。

鄒至蕙表示，擔心移民部長在新例下會有過大權力，去限制或取消目前移民申請的積壓個案。她指修例將不利移民和家庭團聚的申請。她說，很多移民家庭為了家庭成員團聚已經等待了很多年，而哈珀政府卻準備關閉移民的大門。

保守黨政府似乎為了滿足貿易伙伴的需求，準備引進大批短期外地勞工來取代享有相應權益的移民，因為他們是弱勢群體，容易受剝削。鄒至蕙稱將會于下月初提出動議以阻止該修訂案的通過。

同時，鄒至蕙還宣稱，在過去10年當中，自由黨和保守黨政府的移民政策逐漸向外國短期勞工傾斜，而不優先考慮家庭團聚和永久居民申請者的利益。有些年份，外國短期勞工的獲準人數是移民獲準人數的兩倍。

對于移民部長的修訂案，加拿大律師公會移民委員會前主席、移民律師鄧安怡表示，作為律師，很難在這種法律框架之下工作，不會有任何一個律師認為這是一個好的改變。理論上講，移民官應該嚴格按照移民法的打分制度簽發移民簽證，而不應有任何個人操作空間。

不過，對于移民法修訂案，一些移民中介公司表示，目前還在研究階段，不便發表意見。而加鵬移民公司的移民顧問、加拿大移民顧問協會會員莫恭佑表示，目前修訂案只是一個提案而已，還沒有實施，不以為據。在處理客戶申請時，他們還是會按照現行移民法案受理、評估個案。

但對于移民部長的否決權，莫恭佑認為，加拿大每年接收近30萬移民，必須有規可循，不能增加隨意性，否則會造成許多混亂，留下了很大的爭議空間。同時，他認同移民部根據加拿大的實際需求加快辦理某個類別的移民，移民政策要為國家利益服務，但必須明確，而不應出現模糊的具有爭議性的條款。