江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)分層次財(cái)政策略分析

[提要] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，使之成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)突破性戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。如何優(yōu)化財(cái)政職能，制定有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)政政策，成為江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文通過(guò)對(duì)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)成進(jìn)行分類，揭示了各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)趨勢(shì)與特征，提出了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)政策略選擇。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；財(cái)政策略；和諧發(fā)展；江西

[作者簡(jiǎn)介]許世建（1982—），男，江西省高校“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”重點(diǎn)研究基地特聘研究員，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院教師；皮桂梅（1976—），女，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院講師。（江西南昌331700）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造性的一個(gè)層面，在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。“八五”以來(lái)，江西各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支持續(xù)增加，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)作出了巨大貢獻(xiàn)。但從“九五”開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，各地區(qū)各顯其能充分發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，各區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)各階層之間的差距越來(lái)越大，部分縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政困難，財(cái)政保障水平降低，財(cái)政赤字包袱沉重。適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但地區(qū)間過(guò)度的經(jīng)濟(jì)差距將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。江西是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政窮省。對(duì)江西區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域內(nèi)部差異成因進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，按照公共財(cái)政要求，采取積極的區(qū)域發(fā)展政策，加大財(cái)政政策和財(cái)政資金扶持力度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)成分類

按2004年底行政區(qū)劃分，江西共有10個(gè)縣級(jí)市，70個(gè)縣，與周邊湖北、安徽、浙江、福建、廣東、湖南6省市39個(gè)縣（市）相鄰。本論文采用各個(gè)縣市1987－2004年18年來(lái)人均ＧＤＰ平均值與18年來(lái)整個(gè)縣域人均ＧＤＰ平均值的百分比，將江西縣域分為Ａ Ｂ Ｃ Ｄ四類區(qū)域：Ａ類區(qū)域人均ＧＤＰ平均值低于縣域人均ＧＤＰ平均值的75％，屬相對(duì)落后地區(qū)；Ｂ類區(qū)域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的75％—100％之間，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)；Ｃ類區(qū)域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的100％－150％之間，屬中等發(fā)達(dá)地區(qū)；Ｄ類區(qū)域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的150％以上，屬較發(fā)達(dá)地區(qū)（見表1、圖1）。

由以上區(qū)域空間構(gòu)成分類可以看出，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域主要集中于以南昌為中心的同心圓上，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，離中心城市較近，該地區(qū)人口占全省的6．0％，創(chuàng)造了全省12．1％的生產(chǎn)總值；落后區(qū)域主要集中在贛南及贛北周邊地區(qū)，該地區(qū)13個(gè)縣市擁有全省24．3％的人口，而生產(chǎn)總值僅占全省的14．7％。總體上看，江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上出現(xiàn)三級(jí)階梯，贛中區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶最為發(fā)達(dá)，贛北地區(qū)次之，經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域主要集中在贛南地區(qū)。

二、江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異實(shí)證分析

近年來(lái)，江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)江西整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日趨明顯。

（一）江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異考察指標(biāo)的選取。本文采用國(guó)際通用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異衡量指標(biāo)對(duì)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性和差異程度做出評(píng)述。為此，選取如下差異分析指標(biāo)：

標(biāo)準(zhǔn)差：。它是反映樣本與總體差異大小的統(tǒng)計(jì)參數(shù)，在此用于考查區(qū)域間的絕對(duì)差異；

離差：。它是反映數(shù)據(jù)集中各數(shù)值之間的差異程度， 表現(xiàn)在一個(gè)分布中各數(shù)值與均值的離差程度，在此用于考查區(qū)域間的相對(duì)差異；

以上公式中 Ｙｉ為第ｉ區(qū)域的人均ＧＤＰ，ｎ為區(qū)域個(gè)數(shù)，Ｙ為整個(gè)區(qū)域人均ＧＤＰ的均值，Ｓ為標(biāo)準(zhǔn)差。

（二）江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析。由以上考察指標(biāo)公式計(jì)算得出（見表2、圖2）：

從絕對(duì)差異來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)差總體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，“七五”到“八五”前四年增長(zhǎng)趨勢(shì)較緩，1987年—1994年8年時(shí)間才增長(zhǎng)2．2倍，1993年較1992年還有所回落；“八五”結(jié)局之年成為歷史以來(lái)區(qū)域差異增長(zhǎng)最快的一年，一年間從460．4增加到899．7，增長(zhǎng)近2倍，1996年由于慣性作用增長(zhǎng)22．2％，增長(zhǎng)首次突破4位數(shù)，1997年有所收斂，成為“九五”直至以后唯一的一次縮小；從1998年到2004年絕對(duì)差異呈指數(shù)形態(tài)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率逐漸增大。

與絕對(duì)差異相比，相對(duì)差異變化相對(duì)緩慢，呈波浪式交替變化、總體趨升態(tài)勢(shì)。1988年與1987年離差持平，均在0．33左右，1989—1990年呈遞減趨勢(shì)，之后兩年又處于上升狀態(tài)，1993—1994年恢復(fù)遞減，其中1993年遞減74％，成為歷史之最，而在僅一年之后的1995年，出現(xiàn)了相對(duì)差異遞增之最，增長(zhǎng)率達(dá)53．8％，而后除在1997年有相應(yīng)回落外，其余年份相對(duì)差異均呈上升趨勢(shì)。總體來(lái)講，江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“八五”、“九五”均處在上升下降交替狀態(tài)，離差值控制在0．2以下，“十五”期間則表現(xiàn)為持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

三、江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)政策略選擇

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。四類區(qū)域區(qū)位、自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。因此，在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，立足實(shí)際、分類指導(dǎo)，依據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以特產(chǎn)為主導(dǎo)、以交通為紐帶、以政策為保障，積極尋求經(jīng)濟(jì)區(qū)相互之間的聯(lián)系，構(gòu)建合理高效的分類財(cái)政體系。具體而言，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

（一）促進(jìn)招商引資，培育區(qū)域新興財(cái)源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放程度是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅，“工業(yè)興縣”成為江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的唯一出路。而發(fā)展工業(yè)切實(shí)有效的辦法就是招商引資，興辦實(shí)體，增加經(jīng)濟(jì)總量，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，立足自身資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向以及招商引資的目的，實(shí)施分類招商，杜絕急功近利和“候鳥型”企業(yè)進(jìn)標(biāo)，使招商企業(yè)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興財(cái)源。高質(zhì)量招商企業(yè)一般應(yīng)具有以下“五大”特點(diǎn)：一是大項(xiàng)目。具有較為雄厚的資金和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，四類地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立企業(yè)入住門檻，Ａ、Ｂ類區(qū)域建議入住資金設(shè)立在1000－2000萬(wàn)之間，Ｃ、Ｄ類區(qū)域在3000－4000萬(wàn)之間；二是大帶動(dòng)。與本地特色產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相吻合，能刺激帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)，形成地方產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。如上高縣形成的紡織、建材、機(jī)械電子、化工、食品和鞋革五大產(chǎn)業(yè)支柱以及袁州區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等；三是大配套。具有較大的向前或向后延伸的關(guān)聯(lián)度，在投資與貿(mào)易、資源與加工、配置與組裝、生產(chǎn)與市場(chǎng)等方面具有差異性和互補(bǔ)性；四是大市場(chǎng)。與江西及國(guó)際國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相吻合，具有較大的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)潛力；五是大效益。招商企業(yè)不僅要帶來(lái)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，更主要的是帶來(lái)效益的增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政要具有較高的貢獻(xiàn)率。

（二）創(chuàng)新財(cái)稅補(bǔ)助政策，保障和提升區(qū)域財(cái)源存量。使招商企業(yè)真正成為區(qū)域財(cái)源，不僅在于能請(qǐng)得進(jìn)，更在于能采取措施留得住大企業(yè)，使小企業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，保持健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是支持縣級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江西縣級(jí)工業(yè)園區(qū)普遍存在園區(qū)設(shè)立多而分散、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、園區(qū)規(guī)劃程度不高、科技含量低、園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題考慮不足等問(wèn)題。建議省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以貼息為主、適當(dāng)補(bǔ)助的支持方式，用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。二是加強(qiáng)完善中小企業(yè)融資環(huán)境。首先銀行方面特別是國(guó)有銀行應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變信貸管理模式，構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的新的信貸管理機(jī)制；其次信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面要更新?lián)ｓw制，建立企業(yè)流水檔案，健全風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)、信用評(píng)估、反擔(dān)保、擔(dān)保跟蹤及代償追索制度；再次企業(yè)方面應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)制度和誠(chéng)信體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀企互利共贏；最后政府方面要通過(guò)開展諸如銀行專家洽談會(huì)等多種形式的融資活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與銀行的直接接觸。三是加強(qiáng)行政體制環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，行政體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。如企業(yè)手續(xù)辦理的海關(guān)等行政部門應(yīng)以地理區(qū)位、而不應(yīng)以行政區(qū)位為依據(jù)；重新劃分和整合地稅和國(guó)稅兩家的稅種征收體制；在工業(yè)園區(qū)單獨(dú)分設(shè)公安、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，共享相關(guān)數(shù)據(jù)和資源，以提高辦事效率，防止稅源的流失。四是要加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控工作。現(xiàn)行縣級(jí)工業(yè)園區(qū)中一些企業(yè)營(yíng)業(yè)額大而稅收少，漏稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重，而一些老企業(yè)和大企業(yè)負(fù)擔(dān)又較重，為了維護(hù)公平稅賦的原則，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，必須依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決打擊偷、逃、抗、騙稅的不法行為。對(duì)小企業(yè)，特別是一些財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、賬務(wù)不健全的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，按照企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、銷售狀況給予定稅，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的控制和清查。

（三）化解縣級(jí)及以下地區(qū)的財(cái)政困難和負(fù)債。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)重，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，大多村都在500－1000萬(wàn)，甚至有些超過(guò)2000萬(wàn)，嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是完善省以下財(cái)政管理體制，適度增加縣級(jí)財(cái)政固定收入，減少省市與縣的共享收入稅種。加大對(duì)Ａ、Ｂ類區(qū)域的稅收支持或分成比例；以2003年為基數(shù)，對(duì)以后年份的地方收入超基數(shù)部分，全部留給地方，以激勵(lì)Ｃ、Ｄ類區(qū)域的積極性。二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。要按照公共服務(wù)水平均等化和公平合理的原則，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，專項(xiàng)補(bǔ)助向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的Ａ、Ｂ類縣（市）傾斜。三是嚴(yán)格把關(guān)，清理鎖定村級(jí)債務(wù)。一方面通過(guò)政策宣傳，加強(qiáng)清收，通過(guò)多種渠道消化原有債務(wù)；另一方面堅(jiān)決杜絕新債發(fā)生。統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、開支審批、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，村職干部離任，必須接受審計(jì)。

（四）優(yōu)化人力資源配置，保證人才強(qiáng)縣的資金需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低下、高素質(zhì)人才匱乏是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想快速發(fā)展，人力資源的培育和招納尤其重要。一是制定一套有效的人才引進(jìn)與合作機(jī)制，采用合作、技術(shù)入股等形式，吸引擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的專業(yè)人才到我省創(chuàng)辦企業(yè)和公司，同時(shí)在留住人才和自主培養(yǎng)人才上下功夫；二是加強(qiáng)人力資源的技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步整合區(qū)域技術(shù)資源，提高技術(shù)效益和水平，使之成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是加速區(qū)域剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造就業(yè)空間，回收外出勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入；四是鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部每年進(jìn)行員工的培訓(xùn)和技術(shù)交流，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)土人才學(xué)習(xí)深造，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)劃撥專項(xiàng)資金按照分類培訓(xùn)的原則對(duì)各區(qū)域官員實(shí)施進(jìn)修，學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，以提高執(zhí)政能力。

（五）提高城市化水平，消除地區(qū)封鎖，發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。城市化和市場(chǎng)化程度關(guān)系到勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)的集中程度，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。部分區(qū)域特別是ＡＢ類區(qū)域城市化程度還比較低、城市化進(jìn)程緩慢、現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)區(qū)域之間流通不暢、本位思想嚴(yán)重。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政必須拿出相應(yīng)的資金加快城市化進(jìn)程與市場(chǎng)流通建設(shè)，為投資提供良好的人文、基礎(chǔ)環(huán)境。一是積極促進(jìn)大中城市健康發(fā)展，使一些發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展條件較好的ＣＤ類城市如德安市、德興市、貴溪市按照城市同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模，聚集更多的企業(yè)和資金，逐步發(fā)展為大城市，進(jìn)而發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；二是要以江西中心城市和鄰省城市為依托，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚和輻射作用，以交通干線為主軸，逐步構(gòu)建起功能互補(bǔ)、布局合理、等級(jí)規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系；三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，搞好行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中；四是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)建立規(guī)范化、制度化、法制化的市場(chǎng)秩序，完善生產(chǎn)資料、資本、商品、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)中介組織等各類要素市場(chǎng)，縮小交通物流的收費(fèi)范圍和金額，保證要素流動(dòng)順暢，實(shí)現(xiàn)資源在全區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)更多資金與技術(shù)的流入。

（六）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管，完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)的財(cái)政評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全，做好做壞一個(gè)樣，一些地區(qū)政府官員不愿摘去“貧困縣”的帽子，部分ＡＢ類區(qū)域政府“無(wú)作為”和“不作為”。建議應(yīng)將中央和省的相關(guān)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，安排縣級(jí)財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。每年通過(guò)對(duì)縣級(jí)進(jìn)行財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，加大對(duì)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)好的ＣＤ類區(qū)域的獎(jiǎng)勵(lì)力度：一是設(shè)區(qū)市政府適當(dāng)增加對(duì)財(cái)政困難的ＡＢ類區(qū)域財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以及當(dāng)年財(cái)政收入增幅高于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增幅的地區(qū)，省財(cái)政應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)發(fā)展快、前途好的工業(yè)園區(qū)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行扶持，對(duì)在招商過(guò)程中取得突出成績(jī)的個(gè)人或團(tuán)體，財(cái)政拿出專款予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)以前年度設(shè)區(qū)市政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)，給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。另外，加強(qiáng)稅收資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)象是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)起色的ＡＢ類區(qū)域的“油條”縣，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的截留、挪用稅收資金等違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，通過(guò)等額扣減財(cái)力等方式給予處罰，并按有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，確保稅收資金安全有效運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯：李麗娜]

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