我當總統期間

郭仲德/譯

1973年戰爭使中東面貌出現巨大變化。埃及軍隊和敘利亞軍隊表現不俗，從而提高了薩達特總統和阿薩德總統兩人的聲望和地位。阿拉伯國家實施石油禁運和加價，表明他們愿意把石油當作武器。1974年6月，以色列總理梅厄引退，拉賓當上總理。到了10月，阿拉伯領導人一致宣布巴勒斯坦解放組織是巴勒斯坦人民唯一合法代表。巴解組織領導人是亞西爾·阿拉法特。巴勒斯坦人此時才被視為能夠表達自己的立場。

巴解組織已發展為一個強有力的政治實體，在國際論壇贏得阿拉伯國家、蘇聯、大多數第三世界國家和許多其他團體的大力支持。然而，美國政府首腦保證：在巴解組織正式承認以色列、接受安理會重申以色列有權在1949年邊界內生存的第242號決議前，不承認巴解組織，也不同它進行談判。更關鍵的問題是，過去25年里以色列同阿拉伯國家進行了4場戰爭，所有阿拉伯國家和巴解組織同樣不肯承認以色列。

我首次訪問以色列回國后，以至競選總統期間，密切注意上述發展，在競選活動中，幾乎每天都有猶太裔公民問及以色列利益之所在，而我的問題分析專家團隊也在不斷擴大，他們不斷寫報告供我研讀。我再三保證使沉寂的和平努力重新恢復。我當選總統尚未就職前，曾在史密森學會發表演說，把中東和平列為外交政策的主要目標。

美國在任何和平努力方面都必須扮演重要角色，我因此審查了幾位前總統對主要問題所采取的官方立場。美國的一貫政策基于聯合國安理會幾個重要決議，其中最為著名的1967年第242號決議和1973年第338號決議。這些決議一致通過，而且仍然適用。它們的基本前提是：以色列武力奪占領土是非法的，必須撤出所占領土；以色列有權在安全和公認的疆界內和平生存；難民問題應當予以解決；國際社會應當協助談判，以達成中東公正、持久和平。具體地講，美國政策是：以色列在西岸和加沙的定居點是“非法的并且妨礙和平”。1977年3月，我再次琢磨這些前提條件，公開表示：“應當讓這些許多年來受盡苦難的巴勒斯坦難民有他們自己的國土。”這算是我任期內早期階段引起爭議最大的話。它是邁向支持巴勒斯坦人建國的第一步。

半個月后，薩達特總統到華盛頓進行國事訪問。白宮國宴后我們一起到閣樓起居間詳談。言談間可看出他有意同我合作推動和談，但如何達成共同目標，還沒有任何具體計劃。薩達特坦言愿意在適用的安理會決議的基礎上，采取果斷措施謀求和平。我們討論了日后埃及可能直接談判的主要項目：以色列永久邊界、耶路撒冷地位、巴勒斯坦人權利、兩國自由貿易和邊境開放（這在當時幾乎是不可想象的）以及在外交上全面承認并互派大使。

一個月后，拉賓下臺，貝京接任總理。我于是在短時間內盡我所能掌握以色列新領導人的情況。他的當選有點出人意料，也從此結束了工黨自以色列建國以來長期執政的局面。貝京的觀點是以色列國合法擁有加沙和西岸的土地，不應以這些土地換取阿拉伯國家的永久和平。他聯合持相通觀點的政黨，組成多數派。當時輿論相當分歧，但是毫無疑問，1977年以色列政府內還是持強硬立場者居多。我對此深感憂慮，但還是以個人名義發出賀電，請他來華盛頓會談。

盡管影響以色列大選結果的因素很多，但選民年齡和族裔有利于利庫德聯盟，不利于工黨聯盟。東方猶太人（指塞法爾迪姆裔）家庭來自中東和非洲，在所占領土問題上，往往擁護激進政策。1977年利庫德聯盟在選舉中取得重大勝利，就是靠這些人的支持。貝京雖然不屬塞法爾迪姆裔，但他的言行思想對這部分選民很有吸引力。此外，塞法爾迪姆裔一般來說年輕人多、思想保守、經濟條件差，對來自歐美比較富有、見多識廣的猶太移民（指阿舒肯納茲姆裔）有怨尤，因為以色列歷來的領導人幾乎都屬于這個族裔。塞法爾迪姆裔家庭生育率高于阿舒肯納茲姆裔家庭，如今加上許多新移民，蔚然成為強大的政治力量。

貝京個人名聲也是利庫德聯盟獲勝的重大因素。貝京是猶太復國主義者，他及家人因政治活動在東歐和西伯利亞受到迫害。他在前蘇聯坐過牢，獲釋后于1942年前往巴勒斯坦。他成為伊爾根這個激進的地下組織的領導人，其宗旨在于貫徹猶太復國主義的最高綱領，包括把英國軍隊驅逐出巴勒斯坦。他運用一切可用的手段來攻擊英國人，被后者冠以中東頭號恐怖主義分子的稱號。此人敢作敢為，鍥而不舍，平素以身為“敢于斗爭的猶太人”而自豪。我由此了解到這回要打交道的以色列新總理，他的特點是為達目的不惜采取極端手段。

在以色列，貝京經常直率而明確地回答關于戰爭與和平、宗教、巴勒斯坦人、經濟財政等復雜問題。我估計他同阿拉伯鄰國和美國進行談判，對何時可作出讓步、哪些要堅持到底，是完全心里有數的。不過，當這位總理來訪時，我發覺他也想實現我同薩達特討論過的一些主要目標。

我也同約旦國王侯賽因和敘利亞總統阿薩德作過正式的會談，但是他們顯然不想參與薩達特、貝京和我所討論的和平努力，阿拉伯領導人需要保持一致，譴責以色列，這方面他們所面臨的經濟和政治壓力非常大。美國政府仍然把巴解組織列為恐怖主義組織，在外交上我不能同它接觸。盡管有這層限制，但我還是通過非正式渠道，勸誘阿拉法特接受主要的聯合國決議，以便巴解組織參加和平努力，但遭到拒絕。

我給薩達特寫了一封親筆信，告訴他一起努力“極其重要，甚至是成功的關鍵”。我們在電話中討論了各種可能性。1977年11月，薩達特作出驚人之舉，赴耶路撒冷提出和平倡議。貝京非常客氣地接待了他，神態自若地聆聽這位埃及總統申明堅定的阿拉伯立場，其中包括以色列立刻從所占領土撤離以及巴勒斯坦人返回家園的權利。相當有意思的是，薩達特沒有接納幕僚建議：用英語演講，便利各國聽眾，而是用阿拉伯語講，便利阿拉伯鄰國民眾。薩達特言辭尖刻，但此行的重大象征意義并未因此而減色，西方國家絕大多數反應都是正面的，以色列民間反應也異常熱烈。沙特阿拉伯、約旦和一些路線溫和的阿拉伯國家領導人的反應則比較審慎。但是，敘利亞宣布同埃及斷絕外交關系，而大馬士革、巴格達、的黎波里的達官要人紛紛表示非除掉薩達特不可。

之后，貝京前來華盛頓討論和平建議的具體內容。埃及和以色列連忙舉行會議，結果是耶誕節后貝京回訪埃及。薩達特告訴我，會上完全談不攏，貝京堅持保留以色列建在西奈埃及土地上的定居點，致使和平倡議無疾而終。舉行包括蘇聯在內的國際和平會議的前景不復存在，這也許是薩達特倡和的僅有的結果。元旦前后，我短暫出行中東，盡量與阿拉伯領導人磋商。在公開場合，他們對薩達特橫加指責，信守與其他阿拉伯兄弟國家保持一致的諾言，但在私底下，他們對薩達特不無支持。

1978年初，薩達特給我一封私函，說他打算到美國來，并且公開譴責貝京背棄和平進程。我和羅琳莎邀請薩達特及夫人婕菡到戴維營作客純屬私人性質。我們整整談了一個周末，終于說服薩達特取消原定的演說，協同謀求埃以之間的和平協定。

該年3月，我同貝京的工作關系嚴重惡化，因為巴解組織從黎巴嫩南部的基地向以色列發動攻擊，還有一輛滿載以色列游客的游覽車被攔截，35名乘客遭受殺害。我公開譴責此暴行。但3天后，以色列入侵黎巴嫩，對貝魯特和其他城市中心使用美國制造的殺傷性集束炸彈，造成數百平民死亡，數千人無家可歸。我對以色列的同情略打折扣。我認為以色列針對巴解組織襲擊，大舉入侵黎巴嫩，做得太過分了，嚴重威脅到中東和平，我甚至把它看成是以色列長期進駐黎巴嫩南部行動計劃的一部分。此外，以色列使用美制武器的方式也違反了美國出售軍火僅供以色列防衛之用的法律規定。

我同參議院支持以色列的主要參議院協商后，告訴貝京總理：如果以色列軍隊仍然留在黎巴嫩，我只好依法把以色列在黎巴嫩非法使用美制武器一事通知國會，對以色列的一切軍援就會自動終止。此外，我還指示國務院起草聯合國安理會決議草案，譴責以色列行動。以色列因此決定撤兵，聯合國部隊隨之進駐黎巴嫩南部，這樣的部署對巴解組織襲擊以色列平民也起到了約束作用。

半年過去了，恢復全面性和平進程的努力徒勞無功。我決定孤注一擲，邀請貝京和薩達特一起到戴維營，讓大家暫時把日常公務拋開幾天，在比較寧謐的氛圍中，我充當兩國代表團的調停者。他們立刻接受邀請，自9月4日開始，雙方舉行了13天的會談。每方團隊一約50人。我想讓以色列人和埃及人了解到兩國許多目標相互兼容，解決分歧對雙方都有好處。所有基本問題都應當討論：諸如以色列撤離所占領土、巴勒斯坦人權利、以色列安全、結束阿拉伯貿易禁運、以色列和埃及邊界開放、以色列船只在蘇伊士運河自由航行的權利、耶路撒冷主權和瞻謁神圣處所等敏感性問題。我希望雙方談出結果，先締結和約，再確立全面外交承認，并在此基礎上實現兩國間永久和平。

貝京和薩達特完全合不來，發生過幾次摩擦以后，我決定兩人還是不要直接談判為妙。在最后10個晝夜，我分別同他們本人或其代表磋商。雖然對我來說多些麻煩——我必須先同一方談妥，再通另一方談判，但是避免了兩位領導人因言辭針鋒相對而發生的意氣之爭。至少就貝京來說，最后協定的每個字都經過字斟句酌。我們兩人花了不少時間查看字典。他對用字遣詞的耐心推敲使人吃驚，比如，在起草協議時，我擬用巴勒斯坦人自治，他堅持用巴勒斯坦人“全面自治”。

貝京赴戴維營本來只打算商定關于和平協定的概括性原則聲明，其中比較棘手的具體細節問題則留給下屬處理。不久，他就表現出討論西奈的勁頭大于討論西岸和加沙，他花大部分精力在揣摩每一項西奈建議的細節。以色列團體的其他主要成員，像外交部長摩西·達楊、國防部長埃澤爾·魏茨曼和司法部長阿哈龍·巴拉克都想盡量同埃及人達成全面性協定，他們也往往能夠說服貝京某項建議有利于以色列，肯定會得到國民批準。

薩達特想要的是全面性和平協定，埃及代表團的成員中他最積極主動。他提出的概括性要求如下：以色列人全部撤出西奈的埃及土地、締結包括被占領土在內的全面協定、巴勒斯坦人的權利、以色列承諾和平解決與鄰國的其他任何爭端。埃以雙方必須承諾遵守聯合國安理會第242號決議，薩達特通常讓我或者埃及團隊主要談判者烏薩馬·巴澤就具體細節進行協商。

有好幾次，貝京和薩達特兩人中有一人準備終止討論，打道回府，但我們最后還是敲定《戴維營協定》，包括兩國和平條約框架。兩國領導人及其幕僚甚至同意我就圣城這個最敏感問題，斟酌擬就案文如下：

耶路撒冷這個和平之城，是猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣城，應當讓各族裔自由進出、自由禮拜，不分宗教一律享有瞻謁和赴神圣處所的權利。各宗教神圣處所由該教代表管理和控制。代表該城居民的市政理事會監督城內的主要服務，諸如水電供應、公共交通、觀光活動，并且確保各族裔維持自己的文化和教育機構。

大家對此一致同意。過了幾天，在臨近結束談判前一刻，薩達特和貝京斷定《戴維營協議》中已有好幾處會引起爭議，要求把這一段從最后的案文中剔除。

應當注意到，薩達特和貝京簽署并經過兩國政府正式批準的《戴維營協定》，再度確認雙方承諾遵守安理會第242號決議和第338號決議，其中禁止武力奪占土地以及要求以色列從所占領土撤離。協定規定被占領土地居民享有“全面自治”，以色列軍隊和文職人員撤出西岸和加沙，承認巴勒斯坦人民是單獨政治實體，有權決定自己的前途——這是向建立巴勒斯坦國邁出的一大步。協定還明確規定，巴勒斯坦人以平等地位參與進一步談判，而西岸和加沙的最后地位由“西岸和加沙居民選出的代表投標決定”。此外，協定基本上承認：繼續把所占領土非猶太族裔視為社會底層的人，有違民主社會賴以建立的道德和公正原則。貝京和薩達特都同意：巴勒斯坦人民權利的難題也許一時不易解決，但最終是可以克服的。

除此之外，埃以簽署了和平協定框架，其中要求以色列從西奈半島非軍事區撤離，拆除在埃及土地上的定居點，邊界對貿易和商業開放，保證以色列船只可在蘇伊士運河航行以及訂立永久和約以確認這些協議。

薩達特總統堅持首要的是遵守安理會第242號決議和巴勒斯坦人民自決，我們大家（也許其中不包括貝京）深信最后文件保障了這些權利，所有人（也包括貝京在內）對預定三個月內擬訂和約最后案文也滿懷信心。大家都知道如果以色列開始建立新定居點，那就是背棄了巴勒斯坦人的“全面自治”。在被占領土最后地位的問題上，巴勒斯坦人享有平等發言權或最后發言的許諾。也許戴維營會談最大的疏失是沒有在其后舉行的和談中要求貝京就停建定居點的口頭許諾作書面澄清。

對我來說，夜以繼日地談判的一大收獲就是同當時任以色列國防部長的埃澤爾?魏茨曼結為莫逆之交。埃澤爾是貝京團隊中對達成全面性和平協定態度最積極的成員。我同他能坦率討論高度敏感的問題也使我增強了信心。他和埃及人的私人關系不錯，常到薩達特舍間同他玩一局十五子游戲或私下討論。對魏茨曼來說，這回和談確是一場頓悟經驗。他是以貝京為首的猶太復國主義激進組織伊爾根的早期成員，六日戰爭中因在晨間轟炸摧毀阿拉伯空軍而成為著名英雄。他也是保守的利庫德的創始者。當了大半輩子強硬派主將，但幾個星期會談下來，他仿佛脫胎換骨，極力主張同阿拉伯人和解。

簽訂《戴維營協定》帶來的歡欣是短暫的，隨后進行多個星期的談判，以履行締結和約的許諾，但進程冗長繁瑣，羈絆阻力重重。6個月之后，我決定造訪開羅和耶路撒冷，試圖解決懸而未決的問題，終于敲定最后協議案文。雖然雙方沒有違背這個重要的和約，但自我離任以來，協議的其他重要規定一概未獲遵守。以色列從未給予巴勒斯坦人一點兒自治，其領導人不但沒有把軍事和政治力量撤離，反而加強對所占領土的控制。

薩達特經受住其他阿拉國家的非難。這些國家對埃及施加嚴厲的外交、經濟和貿易制裁，企圖打擊和孤立它，但最終沒有成功。在我不再擔任公職許多年之后，不論是約旦還是巴解組織仍不愿意參加同以色列的和談，從而加深了以色列的憂慮：敵人積聚的軍力足以進攻以色列之時，就是以色列的生存再受威脅之日。

對貝京來說，同埃及締結和約是以色列重大舉措，然而有關西岸和巴勒斯坦人的鄭重許諾則被回避或被故意違背。締結了雙邊條約，以色列就能從中東軍事力量對比中去除埃及這股舉足輕重的力量，可以放手落實國內少數派大力鼓吹的沒收、移居和鞏固所占領土。以色列定居點活動一直引起各方極大關切，以致1980年聯合國安理會一致通過第465號決議，其中要求以色列拆除1967年以來在占領的阿拉伯領土上現存的定居點。

大家都知道，以色列需要全面、持久和平，如果以色列完全遵守《戴維營協定》，不把西岸變成殖民地，同時阿拉伯人承認以色列的合法疆土，這個愿望本應早就實現。