中國(guó)政治民主化的困境分析

［摘 要］民主化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體趨勢(shì)，它在帶來(lái)一定機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)一些邁向 現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家提出了挑戰(zhàn)。從民主的條件這一立場(chǎng)出發(fā)，在發(fā)展民主的過(guò) 程中，中 國(guó)需要面對(duì)一系列的困境，包括經(jīng)濟(jì)上的貧富差距、腐敗問(wèn)題；政治上的合法性與合理性問(wèn) 題；民主政治文化的匱乏以及公民社會(huì)培養(yǎng)上的難題。

［關(guān)鍵詞］政治民主；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合法性與合理性；政治文化；公民社會(huì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］D621 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－2234(200 8)02－0018－03

民主是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是人類(lèi)的共同目標(biāo)和不懈追求，在和平與發(fā)展 成為時(shí)代主題的當(dāng)今世界，民主更是社會(huì)進(jìn)步的主流。但是，當(dāng)我們將目光定位于民主所帶 來(lái)的累累碩果時(shí)，也不能忽視一些國(guó)家在所謂的民主潮流中出現(xiàn)的一幕幕動(dòng)亂情景：它引 發(fā)了許多國(guó)家（特別是非洲國(guó)家）持續(xù)不斷的政治混亂與社會(huì)動(dòng)蕩；發(fā)展中國(guó)家移植西方民 主模式之后，并未顯現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，相反，其弱點(diǎn)與弊端卻很鮮明地凸顯出來(lái)，如金錢(qián)政 治、富人民主、權(quán)錢(qián)交易等。之所以出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)槊裰鲝膬r(jià)值、原則、理論變?yōu)槿?們的實(shí)踐或生活方式，是一個(gè)“生長(zhǎng)”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，民主的建立、運(yùn)行與完善， 是需要一定條件的。正如科恩所言，民主“能取得何種程度的成功，還要決定于實(shí)行民主必 須具備的各種條件。”〔1〕一個(gè)國(guó)家的民主化的成功與否是與一定的經(jīng)濟(jì)、文化、 政治條件 密切相關(guān)的，因此，避開(kāi)本國(guó)國(guó)情，盲目追求他國(guó)模式只會(huì)造成一種可笑可悲的“四不像” 局面。今天，當(dāng)我們把目光投向中國(guó)現(xiàn)實(shí)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)其中的一些問(wèn)題有待解決。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主的關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)引起了眾多學(xué)者的研究，美國(guó)著名政治學(xué)家李 普塞 特在他的《政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)》一書(shū)中，肯定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主的正相關(guān)性。他認(rèn)為 ，“國(guó)家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性就越大。”〔2〕原因在于：其一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā) 展增加了 收入，帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)安全，普及并提高了教育，使得低層階級(jí)眼光較遠(yuǎn)，不易接受極端 主義思想；其二，財(cái)富的增長(zhǎng)改變了階級(jí)結(jié)構(gòu)的形態(tài)，從以大量下層階級(jí)為基礎(chǔ)的伸長(zhǎng)的金 字塔形，變成中產(chǎn)階級(jí)增多的菱形，這種不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)使溫和的民主政黨獲勝而使極 端主義團(tuán)體受挫，這樣就緩和了沖突。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)處于向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó) 家來(lái)講是極其重要的。不可否認(rèn)，現(xiàn)在西方的許多發(fā)達(dá)國(guó)家所標(biāo)榜的民主都是奠定在良好的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的。注意到這一點(diǎn)，我們可以分析中國(guó)當(dāng)前的困境。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立并正在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一有利條件為當(dāng)代 中國(guó)政治民主奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果按照李普塞特的觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主之 間存在著正相關(guān)性，那么改革開(kāi)放30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，就為當(dāng)代中國(guó)民主創(chuàng)造 了有利的條件。最新的統(tǒng)計(jì)資料表明，中國(guó)目前已成為全球的第四大經(jīng)濟(jì)體，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛 起”正在成為舉世矚目的現(xiàn)象。在不久前舉行的中共十七大的政治報(bào)告中，“民主”一詞出 現(xiàn)了六十多次，公民意識(shí)、表達(dá)權(quán)、選舉等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)于民主政治 的全新認(rèn)識(shí)。所有這一切，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)起飛是不可想象的。但是，當(dāng)我們看 到這些成就時(shí)，不能盲目樂(lè)觀，現(xiàn)實(shí)也給我們帶來(lái)了挑戰(zhàn)，困境是必須面對(duì)的：

（一）貧富差距問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45 ，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占 收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%，這種現(xiàn)象還有不斷蔓延的趨勢(shì)。可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的貧富差距 已經(jīng)突破了合理的限度。中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快，在短短二十多年的時(shí)間 里，已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過(guò)國(guó)際上 中等不平等程度的國(guó)家。這一現(xiàn)實(shí)如果僅僅用“社會(huì)主義初級(jí)階段”簡(jiǎn)單敷衍是不行的。李 普塞特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)苦難與貧困本身并不是激進(jìn)主義的主要根源。有許多材料支持這樣一種論 點(diǎn)，“即穩(wěn)定的貧困在不知如何改變現(xiàn)狀的情況下只會(huì)產(chǎn)生保守主義。任何個(gè)人如果把交 往與相互影響局限在同水平的范圍內(nèi)，在其它條件相等時(shí)，他會(huì)比經(jīng)濟(jì)情況較佳但知道如 何改變現(xiàn)狀的人要保守一些。在此情況下，關(guān)鍵似乎是是否知道如何改變現(xiàn)狀而不是本身是 否貧困。”〔3〕的確，當(dāng)人們普遍貧困時(shí)，在沒(méi)有比較的情況下他們很難產(chǎn)生極端 主義的想 法，各種各樣的“仇富心理”沒(méi)有生存的土壤。但是，當(dāng)在一座茅屋旁建立起一座豪華大廈 時(shí)，情況就不一樣了，所以平等問(wèn)題是至關(guān)重要的。當(dāng)前中國(guó)的貧富差距現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如 果不采取有力的措施，那么結(jié)果將不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的不平衡，綜合國(guó)力的削弱，更主要的是 它將影響到政治層面上，堵塞人們的政治參與渠道，最終會(huì)對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定發(fā)出警號(hào)。

（二）裙帶關(guān)系與腐敗。李普塞特提到“國(guó)家愈窮，愈強(qiáng)調(diào)裙帶關(guān)系——親戚朋友的支 持。這樣反過(guò)來(lái)就會(huì)減少發(fā)展現(xiàn)代民主國(guó)家所要求的有效官僚政治的機(jī)會(huì)。”〔4〕 這很容易 與腐敗現(xiàn)象相結(jié)合，亨廷頓給腐敗下的定義是：“公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的 行為。”〔5〕在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在“爭(zhēng)權(quán)奪力”的壓力下，裙帶關(guān)系自然 成為一個(gè) 特殊的現(xiàn)象。在我國(guó)，雖然現(xiàn)代化開(kāi)辟了新的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，但傳統(tǒng)的家族企業(yè)、家族勢(shì) 力、集團(tuán)私利還是有著相當(dāng)大的生存空間的，它們阻礙了公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治制度的介入，進(jìn) 而成為政治民主化的一個(gè)障礙，中國(guó)“五年來(lái)，在腐敗中倒下的人數(shù)已超過(guò)三大戰(zhàn)役總和”〔6〕，這其中包括了許多集團(tuán)犯罪的例子。究其原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制仍然 是 一個(gè) 重要的制約因素。可見(jiàn)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)務(wù)之急。

二、政治（合法性、合理性）與民主

（一）合法性與民主。任何一個(gè)民主國(guó)家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它 的政治制 度的合法性與合理性。合法性涉及該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機(jī)構(gòu)最符合社會(huì)需要的這種信 念的能力，一種民主制度如果在合法性問(wèn)題上出現(xiàn)危機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致該制度的變革。臺(tái)灣學(xué)者 錢(qián)永祥認(rèn)為，民主的第一個(gè)假定就是這個(gè)社會(huì)有分岐與差別，民主要滿足正當(dāng)性的要求，首 先就必須符合程序。在中國(guó)目前的情況下，民主集中制已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，以發(fā)展社會(huì)主 義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革推進(jìn)了中國(guó)公民的民主意識(shí)。近些年來(lái)提出并不斷深化的 “黨內(nèi)民主”觀念也取得了一定成效，把政治合法性推向了一個(gè)新的高度。

但是，隱藏在這背后的一系列問(wèn)題仍然不能忽視。就參與度而言，城鄉(xiāng)差別依然嚴(yán)重。 雖然近些年來(lái)基層人民的參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但在廣大的貧困農(nóng)村，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 教育程度以及傳統(tǒng)觀念的束縛，人們?cè)凇耙灰獏⑴c、如何參與、參與結(jié)果”等問(wèn)題上仍然 存在著很大的困難，他們的真實(shí)利益沒(méi)有通過(guò)正常的渠道得到表達(dá)，有些人甚至對(duì)政治持冷 漠的態(tài)度；就公共領(lǐng)域的透明度與開(kāi)放性而言，在許多國(guó)家，特別是向現(xiàn)代化進(jìn)軍的中國(guó)， 在民主制度的實(shí)踐中，依然存在著眾多的幕后交易、特權(quán)依賴等，信息不對(duì)稱現(xiàn)象的擴(kuò)散以 及低下的行政管理效率等都對(duì)政治合法性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，就中國(guó)而言，在這些壓 力下要盡快通過(guò)一系列的“民主試驗(yàn)”來(lái)加以應(yīng)對(duì)，重建政黨、政府與人民群眾的關(guān)系。

（二）合理性與民主。錢(qián)永祥認(rèn)為，在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上最終形成一個(gè)獨(dú)立的民主標(biāo)準(zhǔn) 是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。民主要以整個(gè)共同體或者說(shuō)人民的名義來(lái)實(shí)行。他舉例說(shuō)，今天中國(guó) 13億多人要通過(guò)一項(xiàng)法律，由于人口、地域等條件的限制，最終只能有一部分人真正參與到 投票中來(lái)。按照多數(shù)票規(guī)則通過(guò)的法律，最后并不會(huì)是以多數(shù)人的名義實(shí)行，而會(huì)以全體中 國(guó)人的名義實(shí)行。那么，現(xiàn)在的問(wèn)題是，在投票的程序里，同意的人數(shù)也僅僅占據(jù)了一半以 上，這樣一來(lái)，剩下的那些人的意見(jiàn)到哪里去了？“少數(shù)服從多數(shù)”是天經(jīng)地義的嗎？同意 的基礎(chǔ)是多種多樣的，比如建立在槍桿子的威逼、利益的誘惑或根據(jù)某項(xiàng)契約的基礎(chǔ)之上。 少數(shù)人的服從必須要給一個(gè)說(shuō)法，這就是合理性的問(wèn)題。”〔7〕當(dāng)下，不少學(xué)者都 在探索新 的投票模式，以期使最終結(jié)果更具代表性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托最優(yōu)”。但是，就中國(guó) 的特殊國(guó)情而言，實(shí)行全體一致同意規(guī)則顯然只是一種理想，問(wèn)題是究竟實(shí)現(xiàn)何種程度的“ 多數(shù)票規(guī)則”才能不僅實(shí)現(xiàn)成本與收益的最佳結(jié)合，而且能夠包容更多的群眾利益。

三、中國(guó)政治文化與民主

作為一個(gè)特定的、帶有特殊意義的現(xiàn)代政治學(xué)概念，“政治文化” 屬于主觀意識(shí)范疇 ，是人們對(duì)于政治生活的政治價(jià)值取向模式，它是政治民主化的基本動(dòng)因之一，并與政治制 度的建立、維持、變革有著密切的聯(lián)系。政治文化的認(rèn)同是政治系統(tǒng)持續(xù)與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是 一個(gè)政治秩序合法化的前提。正如阿爾蒙德所言，“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán) 者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲罰處，而是因?yàn)樗麄兇_信是 應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的。如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能 比較容易和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。”〔8〕 政治文化 可以把一個(gè)政治共同體中的社會(huì)成員凝聚在一起，對(duì)人們的政治行為起到導(dǎo)向和調(diào)節(jié)功能， 從而有利于化解矛盾和沖突，有利于政治穩(wěn)定、政治民主和政治發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)公民民主意識(shí)的增強(qiáng)、政治文明觀念的擴(kuò)展是當(dāng)代中國(guó)民主有利的文化條件 。改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)真正開(kāi)始了向現(xiàn)代政治文明社會(huì)的轉(zhuǎn)換，公平、正義、民主、人權(quán) 、法治等諸多政治理念正在為國(guó)人所接受，這在很大程度上促進(jìn)了中國(guó)政治民主化的穩(wěn)步行 進(jìn)，可以說(shuō)，民主政治文化的宣傳與推廣這一事實(shí)是令人振奮的。

然而，我們也要看到，由于中國(guó)長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治之下，實(shí)際上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)真 正意義上的民主制，傳統(tǒng)政治文化中民主因素的匱乏不利于政治民主化的建設(shè)。此外，我國(guó) 當(dāng)前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌之際，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些保守思想在人們頭腦中仍然有著一定 的生存空間，它們難免會(huì)與現(xiàn)在的社會(huì)文化發(fā)生沖突。特別是在很長(zhǎng)一段時(shí)間，簡(jiǎn)單化地對(duì) 待近現(xiàn)代以來(lái)的政治民主化實(shí)踐，對(duì)自由民主思潮缺乏聯(lián)系實(shí)際的深入研究，或簡(jiǎn)單加以排 斥，或奉若神明。同時(shí)，對(duì)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的民主方法缺乏及時(shí)的總結(jié)、引導(dǎo)。 〔9〕因此，現(xiàn)階段，我們必須對(duì)民主政治文化有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，不能單純地將其看 作道德建 設(shè)，而應(yīng)把它納入精神文明建設(shè)的范圍，依靠全國(guó)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)培養(yǎng)起一種共同的長(zhǎng) 期延續(xù)的政治文化，這是使民主制度保持合法性與穩(wěn)定的重要條件，也是測(cè)試一個(gè)制度合法 性的重要依據(jù)。

四、公民社會(huì)的培養(yǎng)與民主

培養(yǎng)良好的政治文化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治民主化的重要一環(huán)，而在將其落到實(shí)處時(shí)，僅僅憑 借國(guó)家力量的發(fā)揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中對(duì)公民活動(dòng)的主要場(chǎng)所——公民社會(huì)的培養(yǎng)是至關(guān)重 要的。一個(gè)強(qiáng)大的、成熟的公民社會(huì)的存在，不但會(huì)引發(fā)民主化，而且有利于民主制度的良 好運(yùn)行。一般認(rèn)為，公民社會(huì)“是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組 成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織。”〔10〕公民社會(huì)的培養(yǎng)是使民治政 府得以往 理想的方向發(fā)展的主要憑借。人們唯有自由積極地參與地方事務(wù)，他的智慧和心智能力才能 得到鍛煉，而這同時(shí)也是培養(yǎng)民主政治文化的最佳方式。

就中國(guó)而言，伴隨著人們民主意識(shí)的提高， 諸如婦女團(tuán)體、民權(quán)組織、自愿者協(xié)會(huì)和 慈善團(tuán)體之類(lèi)的組織正在穩(wěn)步發(fā)展，它們代表著某一類(lèi)群體的呼聲逐漸進(jìn)入政治舞臺(tái)，發(fā)揮 著越來(lái)越重要的作用，包括實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存實(shí)踐的批判審查、為集體內(nèi)部的商議提供機(jī)會(huì)、使公 民獲得一種社群感等，它們的盛行為政治民主化進(jìn)程提供了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，另一方面，我 們也要立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)的形成不是一蹴而就的。目前中國(guó)公民文化、公 民道德普遍缺乏，一些看似發(fā)展良好的民間組織往往會(huì)由于資金、人員少而無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn)下去。 況且，中國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就導(dǎo)致一些團(tuán)體往往迫于上級(jí)的壓力而使自己的信念 被埋沒(méi)，所謂“交叉壓力”的作用無(wú)從發(fā)揮，因此在某種程度上說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的公民社會(huì)并 未真正形成。鑒于此，在構(gòu)建真正的公民社會(huì)時(shí)，可以借鑒當(dāng)代西方共和主義在公民社會(huì)建 設(shè)方面的觀點(diǎn)，比如在制度上做些變革，讓人民除了定期投票之外，還有更多機(jī)會(huì)參與大大 小小的公共事務(wù)，例如擔(dān)任市政工作或參加陪審等，使人們的德性、才能、情感、視野有所 擴(kuò)大。同時(shí)，在培養(yǎng)公民美德時(shí)，要注意在信任與警惕兩方面入手，最終使諸如地方政府機(jī) 構(gòu)、志愿者社團(tuán)、公共活動(dòng)和街頭生活等都發(fā)展成為廣義公共政治生活的舞臺(tái)，使這些領(lǐng)域 的碰撞和沖突、互動(dòng)和爭(zhēng)論能夠?qū)θ藗兊纳钆c政府行為發(fā)生深刻的影響。

總之，正如理查德#8226;羅蒂所言：“民主不是真理，它只是一套有用的經(jīng)驗(yàn)，”正在進(jìn)行 中的中國(guó)政治民主化是沒(méi)有固定模式可套的，其它國(guó)家只能提供經(jīng)驗(yàn)上借簽，盲目照搬是萬(wàn) 萬(wàn)不可的。中國(guó)的民主化還有一段漫長(zhǎng)的路要走，其間要克服的問(wèn)題還有很多，需要一代一 代人為之付出不懈的努力。

［參 考 文 獻(xiàn)］

〔1〕〔美〕科恩.論民主〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004：102.

〔2〕〔3〕〔4〕〔美〕利普塞特.政治人〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1993：33，43，45.

〔5〕亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.北京：華夏出版社，1988：59.

〔6〕焦健.當(dāng)代中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)新論〔M〕.天津：天津人民出版社，2006.

〔7〕許紀(jì)霖.公共性與公民觀〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2006：235.

〔8〕〔美〕阿爾蒙德.比較政治學(xué)〔M〕.上海：上海譯文出版社，1987：35-36.

〔9〕陳振明.政治學(xué)——概念、理論和方法〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004： 440.

〔10〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：328.

〔責(zé)任編輯：張振華〕