我國加工貿易轉型升級的內涵與對策

[摘要]加工貿易轉型升級內涵包括五個領域的轉型，即股權結構轉變、產品產地轉移、組織方式轉換、生產方式轉化和營銷市場轉向，同時在發展階段、產品結構、產業結構、集聚配套、增值能力五個方面升級。國家可在財政、稅收、企業、資金、土地、監管區域以及交通等方面適當調整政策，對加工貿易企業加以引導，以促進加工貿易的轉型升級。

[關鍵詞]加工貿易轉型升級政策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0049-03

[作者簡介]曲建（1966-），遼寧丹東人，綜合開發研究院院長助理，研究員，復旦大學博士后。研究方向:國際貿易、區域發展。

改革開放30年來，我國加工貿易從無到有，快速增長，為促進全國對外開放和經濟社會發展做出了重大貢獻。黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。這一戰略構想的重要意義在于抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移所帶來的新機遇，鼓勵企業加強國際合作，吸引更高的產業鏈，進一步提升我國加工貿易的整體發展水平。為推動加工貿易轉型升級工作的開展，目前我們需要就加工貿易轉型升級的內涵是什么，和如何利用政策手段促進加工貿易轉型升級兩大實質問題深入進行研究。

一、關于加工貿易轉型升級的內涵

推進加工貿易轉型升級，首先需要對其內涵進行準確描述，解決當前加工貿易轉型升級概念籠統含糊的問題，以便在工作中能夠確定哪些企業、哪些產業、哪些轉型屬于加工貿易轉型升級的范疇。明確了加工貿易轉型升級的內涵，明確了轉型升級的主體行為，才能制定和實施相應的扶持性政策和限制性措施。按照黨的十六屆三中全會精神，結合我國沿海地區以及內陸區域加工貿易發展的實際情況，可以將加工貿易轉型升級的內涵概括為“五個轉型、五個升級”。“五個轉型”包括：一是股權結構轉變，由外資企業為主向民營企業轉型；二是產品產地轉移，由沿海加工為主向內陸加工轉型；三是組織方式轉換，由受托型加工向自主型企業轉型；四是生產方式轉化，由物耗型加工向清潔化生產轉型；五是營銷市場轉向，由出口海外向內外市場銷售轉型。“五個升級”包括：一是發展階段升級，走信息化工業發展道路；二是產品結構升級，鼓勵制造高新技術產品；三是產業結構升級，支持拓展生產性服務業；四是集聚配套升級，發展裝備制造關鍵材料；五是增值能力升級，提高加工貿易增值水平。

二、關于加工貿易轉型升級的調控政策

加工貿易轉型升級實質是經濟資源在不同加工貿易行業之間的重新配置，在發揮市場機制這只“無形之手”的基礎性調節作用的同時，需要積極發揮政府宏觀調控這只“有形之手”的作用，引導資源向新興產業和優勢企業集中。政府的加工貿易產業政策包括鼓勵性引導政策體系和限制類約束政策體系兩大類。目前我國的加工貿易，最需要的是限制性政策還是鼓勵性政策？有不少爭論。有些專家認為，當前中國加工貿易發展過快，直接導致了國際貿易的不平衡，加工貿易的轉型升級需要出臺限制類政策措施。與之相反，也有專家從中國就業形勢和制造業展望做出研判，認為加工貿易的發展遠未達到走向新型工業化和實現制造業強國的目標，需要出臺鼓勵性政策措施加以扶持和引導。 從實踐看，目前我國加工貿易既有限制性政策，也有部分鼓勵性政策。自2006年9月開始，我國先后發布了一系列主要體現限制性作用的加工貿易政策，包括《財政部、發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》（財稅[2006]139號文件）、《財政部、海關總署、稅務總局關于調整部分商品出口退稅率有關問題的補充通知》（財稅[2006]145號文件）、《商務部、海關總署、國家環保總局公布的加工貿易禁止類商品目錄》（2006年第82號公告）。已經出臺的限制類政策主要措施包括：一是對加工貿易部分商品取消了出口退稅和禁止采用加工貿易方式經營。新增取消出口退稅商品258類（八位稅號標識），主要包括木材初級制品、部分成品革、非金屬類礦產品、農藥及中間體、金屬陶瓷、煤炭、天然氣、電池等，加之此前已經取消出口退稅的138類商品（主要為木漿、紙板、油品、鋼鐵初級產品等），共有396類商品（八位稅號標識）取消了出口退稅。與此同時，這些商品均被列入加工貿易禁止類商品目錄。二是對部分商品降低了出口退稅率。降低了1120類（八位稅號標識）商品的出口退稅率①，主要包括鋼材、陶瓷、成品革和水泥、玻璃、有色金屬材料、紡織品、家具、塑料、非機械推動車等。與此同時，我國也出臺了部分鼓勵性政策，主要是提高了192類（八位稅號標識）商品的出口退稅率，包括重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品、部分以農產品為原料的加工品等。

三、實行加工貿易轉型升級

鼓勵性政策的若干建議

進入2008年后，我國主要外貿出口區域的珠江三角洲和長江三角洲，外貿出口額增速大幅下滑，有些行業甚至把目前的外貿形勢視為改革開放以來最困難的時期。

當前的外貿出口環境嚴峻既有外部因素，又有內在因素。從外部因素看，美國經濟不景氣，需求降低、次貸危機風險擴散，直接引發了世界經濟的顯著減速。根據世界銀行的預測數據，2008年世界經濟增長率將降至3.3%，為2003年以來增長最緩慢的一年，由此必然導致中國出口市場需求的緊縮。從內在因素看，我國實施的限制性加工貿易政策與人民幣匯率提高、勞動力成本提升同時出現，政策的疊加效果較為顯著。

當前加工貿易企業面臨著相當大的困難和壓力。從2008年前4個月宏觀數據看，工業生產、固定資產投資、外貿出口等各項指標增速都開始放緩。廣東省外貿進出口增幅呈回落之勢，相比于2007年，外貿出口增長速度低于全國平均增長幅度。長三角外貿放緩的趨勢也早在2007年下半年顯現，重點反映在對美國的產品出口上。以江蘇為例，自2007年5月起，江蘇對美國出口明顯放緩，月增幅由年初的51．9%降到2008年1月的-3%。

鑒于當前的外貿發展形勢，結合我國經濟結構調整的實際情況，需要在前期出臺一系列限制性政策的基礎上，研究出臺鼓勵性政策，引導加工貿易企業加快進行業務的轉型升級，幫助企業緩解當前的外貿出口壓力。實行加工貿易轉型升級的鼓勵性政策應當包括以下領域：

1.財政政策。一是在中央和地方財政設立引導加工貿易企業轉型升級的專項資金計劃，用于促進加工貿易優勢產業發展和轉移工業園區的建設；二是充分利用政府技術改造專項資金和科技三項經費，將轉型升級的加工貿易企業納入扶持范圍，鼓勵加工貿易企業設立研發中心，進行技術改造和開展清潔生產。

2.資金政策。一是對列為A、B類的加工貿易企業實施轉型升級，實行銀行保證金臺賬“空轉”管理制度，企業開展加工貿易在合同備案時，無須繳納臺賬保證金；二是對被列為C類的加工貿易企業開展鼓勵類產品業務的，允許銀行保證金臺賬實行“半實轉”，也就是說企業必須繳納保證金的50%；三是開放全國商業銀行從事加工貿易保證金業務，提高銀行服務的競爭力。

3.稅收政策。一是對從事鼓勵類產業的加工貿易出口產品，實行全額退稅的優惠政策；二是支持加工貿易企業擴大內銷市場，調整加工貿易產品內銷補稅政策，對于采用進口料件的產成品內銷，按照原材料和零部件而不是產成品補稅。

4.企業政策。一是支持和鼓勵來料加工企業轉型升級，海關部門編制扶持來料加工企業轉型升級的具體操作辦法，支持來料加工企業在不停產的情況下實現轉型，保障企業可持續發展；二是鼓勵企業自主創新，海關提供便利監管措施引導加工貿易企業向ODM、OBM發展；三是鼓勵民營經濟發展加工貿易，加快批復民營企業從事加工貿易業務；四是科技部門將屬于高新技術類的加工貿易企業納入認定范圍，使其享受相應的優惠政策。

5.特殊監管區政策。一是加快審批沿海條件成熟的城市設立保稅港區、保稅物流園區，做好加工貿易向生產性服務業轉型，做好保稅物流配套服務；二是加大在內地城市設立出口加工區和保稅物流園區的審批力度；三是設計優化加工貿易深加工結轉政策，鼓勵就地配套，引導加工貿易企業延長產業鏈條；四是整合海關特殊監管區域的政策，實現監管區之間保稅貨物的無縫高效對接。

6.土地政策。制定扶持加工貿易轉型升級的土地政策，適當放寬加工貿易轉型升級園區的建設用地指標的控制，為轉型升級的工業化項目提供用地保障，鼓勵加工貿易轉型升級企業集約利用建設用地，適度調整投資強度、容積率等控制性指標。

7.交通政策。一是加快內陸城市交通基礎設施建設力度，逐步撤并非高速公路收費站；二是提高內地鐵路運輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。