食品召回：從田園到餐桌的最后防線

十一屆人大審議通過的《國務院機構改革方案》明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并相應對食品安全監管隊伍進行整合。食品安全問題越來越受到政府的高度重視。

今年政府工作報告中指出，要健全食品安全標準體系，加強食品等重點監管工作，一定要讓人民群眾吃得放心……這是政府對人民群眾的鄭重承諾。

近年來，一系列保障食品安全的法律、法規和措施相繼出臺。2006年11月1日《中華人民共和國農產品質量安全法》正式實施；2007年7月26日國務院公布并實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》；同年8月3日，國務院成立了產品質量和食品安全領導小組；同年8月5日，國務院發布并實施了《關于加強產品和食品安全工作的通知》；同年8月17日，國務院發布了《中國食品質量安全狀況》白皮書，指出要強化食品安全監管，建立健全食品召回制度。

在此背景下，國家質檢總局于2007年8月27日公布并正式實施了《食品召回管理規定》（以下簡稱《規定》）。這一規定的出臺為規范我國不安全食品的召回提供了制度保障，必將強化食品生產者的質量安全管理意識，提高食品加工制作水平和食品質量安全水平，是我國政府重視食品安全的又一項重要舉措。

食品召回是指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

食品召回制度在發達國家已實施多年，為保護消費者權益發揮了很大作用，同時也大大提高了生產商和分銷商的聲譽和經濟利益，成為消費者和生產者“雙贏”的一種制度。

食品召回勢在必行

首先，回顧我國政府所制定的有關產品質量、衛生和保護消費者權益的法律法規，以及技術標準、管理規范（包括ISO、GMP、HACCP等）等，雖然通過從控制生產過程或法律制裁力求保障食品安全，但應承認的一個基本事實是：提供給市場的食品不可能保證100%的安全；消費者即使食用了1%的不安全食品，對消費者來說也是100%受到了危害。

第二，目前我國對檢查定為不合格的食品通常采取的做法是：進行媒體曝光、罰款處理或停產整頓，被沒收產品的是少數。但這種做法不能杜絕不合格食品被端上消費者的餐桌。《規定》中規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體，對確認其生產的食品存在安全危害的應主動實施召回，對不履行召回的將由政府責令其召回產品。應該說，食品召回是“從田園到餐桌”產業鏈中保障食品安全的最后一道防線。

第三，在《規定》出臺之前，我國尚沒有一個專門針對不安全食品召回的食品安全法律、行政法規或部門規章。食品召回制度進一步完善了我國保障食品質量和食品安全的法律法規體系。

第四，食品召回制度的建立，在保障了人身健康和生命安全之外，更為社會和市場秩序建立了誠信的環境，體現了對消費者負責的誠信精神。許多長期實行召回制度的發達國家的經驗表明，往往是知名的大公司更樂于積極主動地對缺陷產品進行召回。召回不僅沒有真正損害其信譽，反倒維護和提升了企業長遠的誠信度。

加大執法力度，提高檢驗檢測水平

進一步完善和落實食品召回制度，首先要理清關于召回的行政管理體制及立法層次問題。《規定》是由國家質檢總局審議通過的部門規章，在我國剛剛開始實施，需要逐步探索積累經驗。但畢竟《規定》的出臺，在完善與強化保障食品安全體系和法制建設上邁出了十分可喜的一步。應該指出，由于召回制度不僅要進行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調查評估，還與生產、運輸、銷售等諸多環節密切相關，所依據的法律法規涉及農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等多個行政執法部門。因此，僅靠質檢總局在職權范圍內統一組織協調食品召回的監督管理工作會有一定的難度。對一些重大的違法行為，以規章的形式予以規范，力度是不夠的。

鑒于《國務院機構改革方案》已明確，由衛生部履行食品安全綜合監督職責，筆者建議可先在衛生部成立食品召回領導小組，統一協調部署食品召回的問題及措施，督促檢查《規定》的落實進展情況。在各省、自治區、直轄市開展食品召回監管工作的基礎上總結經驗，完善召回規定，逐步提高食品召回的立法層次。可以考慮先建立國務院審議發布的《食品召回監督管理條例》，補充目前《規定》中某些可操作性差的條款中的有關實施細則，再逐步制定包括其他重要產品在內的《中華人民共和國產品召回法》。

其次要加快食品安全標準體系建設，提高檢驗檢測水平。

建立質量標準體系。從整個食品產業鏈角度出發對各部門已經制定的各種標準進行清理，在保證彼此協調的前提下由相關部門制定其負責范圍內的標準，并根據技術進步和市場變化不斷調整標準體系。對食品中化學殘留物的許可量、食品本身的標準、加工操作流程進行規范，增強標準的可操作性。同時加快采用國際質量標準體系的進程，縮短采標周期。

更新檢測手段。學習發達國家高度重視食品檢驗檢測，盡快研制大型精密檢測儀器，開發關鍵檢測技術和快速檢測方法，注重培養具有高專業水準的醫生、律師、藥理學家、化學家及相關學科的專家和檢測人員，為食品召回的評估認定提供可靠的依據和提高快速反應能力。

建立食品追溯制度以及

安全風險評估體系

現在我國已經啟動了中國商品條碼安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產品等13個大類15萬種產品信息進行了采集，特別是北京奧運食品的供應已經完全條碼化，保證了奧運食品的安全。現在需要解決的是在食品原料生產、加工、儲藏及零售等供應鏈環節運用條碼技術，保證在供應鏈的各個環節的信息錄入完整，不因為供應鏈某一個環節的脫節，而導致食品追溯中斷，準確地縮小食品安全問題的查找范圍。

一直以來，我國食品安全監管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經或可能引發食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危害的食品。而對不斷涌現的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學的風險評估。所以，我國應盡快啟動食品安全風險評價體系建設工作，并就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有我國特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻性的食品安全風險評價，為制定食品安全標準提供科學依據，也為食品安全預警預報提供信息，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效地預報和處置，也為食品是否應召回以及召回級別提供了依據。

關于食品召回的經費以及

無害化處理的建議

食品召回需要花費大量的費用，如告知、運輸、倉儲、銷毀、雇傭額外勞動力、重新配送、聘請專業顧問進行危機處理的費用等。產品召回一旦發生，生產商將承擔巨額召回費用。產品召回的發生是一種偶然的意外性事件，召回的對象是成批的缺陷產品，其損失可以通過貨幣進行計量，產品召回所造成的損失完全符合可保風險的特征。因此建議參考歐美國家的做法，由政府倡導實行產品召回責任保險制度。通過產品召回保險，使得生產商在面對食品召回的突發事件時不僅能得到資金支持，還能得到保險機構的專業應急策略指導。

《規定》第三十一條規定食品生產者對召回食品的處理進行記錄，并上報質監部門。但經營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產企業，或者生產企業是否對召回不安全食品集中進行無害化處理等，都缺乏有力監督。

曾經出現過一些不良商家將過期月餅回收后，將月餅餡回爐重做，當作新鮮的月餅賣。因此建議對食品召回后的出路必須有明確的規定， 避免不安全食品經過廠家回爐再次流入市場。應根據不同情況在執法部門的現場監督下進行銷毀或作其他無害化處理，而不能僅僅是上報一份處理記錄。如北京市建立餐廚廢棄油脂專業處理公司，將餐飲企業廢棄油脂加工成工業用油，既防止了廢棄油脂重新進入食品市場，又節約了社會資源。食品召回可以推廣這樣的專業處理公司，將不安全食品加工成飼料、工業原料，對召回食品重新利用。

我國的食品企業積極參與到國際市場的競爭中除了需要合格的產品，更需要誠信的市場環境。企業更應改變認為食品召回意味著企業聲譽受損的落后觀念。如果食品質量問題首先被政府、輿論或消費者發現，企業喪失了主動召回的機會， 才是損害企業聲譽、信用和利益的事情。因此，企業在召回行動中表現出最大程度的誠意和努力，是食品召回制度成功實施所必須的社會環境，更是培養市場誠信參與國際市場競爭的必經之路。