公共事業(yè)收費(fèi)制度改革迫在眉睫

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案備受關(guān)注。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求和必然選擇。長期以來，我國政府一直比較注重推動經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視了社會管理和公共服務(wù)。公共需求的全面快速增長，要求我國強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立公共服務(wù)型政府。

為了更好的推進(jìn)公共事業(yè)市場化和公共事業(yè)收費(fèi)改革，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國公共事業(yè)健康、穩(wěn)定、高效的發(fā)展，中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會、中國消費(fèi)者報(bào)社、北京市朝陽區(qū)人民法院于2008年3月14日在朝陽區(qū)人民法院舉行“弘揚(yáng)3·15精神暨公共事業(yè)收費(fèi)法律研討會”。與會專家一致認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，降低公共事業(yè)收費(fèi)為目標(biāo)的公共事業(yè)收費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及面廣、社會敏感度高的艱巨工作，要兼顧政府、公共事業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者三者的利益，尤其要考慮到我國的現(xiàn)實(shí)國情，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)行。

三劑猛“藥”：確保消費(fèi)者利益

在社會各界的共同推動和努力下，公用事業(yè)收費(fèi)中的有些問題，如鐵路運(yùn)輸春運(yùn)不漲價(jià)、電信資費(fèi)下調(diào)等，已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，目前，公用事業(yè)收費(fèi)方面仍存在著一些忽視消費(fèi)者利益、追求高額壟斷利潤、價(jià)格聽證走過場的問題，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，阻礙了構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)就公用事業(yè)收費(fèi)與消費(fèi)維權(quán)問題，提三點(diǎn)建議：

第一，公用事業(yè)收費(fèi)要關(guān)注弱勢群體利益，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在消費(fèi)領(lǐng)域即是以消費(fèi)者為本，樹立尊重消費(fèi)者權(quán)益的理念，公用事業(yè)更應(yīng)體現(xiàn)這一理念。公用事業(yè)是由政府提供的公共產(chǎn)品，其經(jīng)營單位往往獨(dú)享國家資源和特殊政策。作為公益行業(yè)，應(yīng)對廣大民眾提供無差別的普遍服務(wù)，其價(jià)格水平應(yīng)考慮各個(gè)階層的承受力，使每個(gè)人都能享受到社會進(jìn)步和改革開放的益處。因此，公用事業(yè)的價(jià)格應(yīng)相對平穩(wěn)，更多通過引入競爭機(jī)制、降低企業(yè)經(jīng)營成本、加大政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式解決面臨問題，而非不斷地進(jìn)行提價(jià)，取財(cái)于民。

第二，公用事業(yè)定價(jià)要公開、透明，更多聽取消費(fèi)者意見和心聲。消費(fèi)者是公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整中重要的利益關(guān)系人。由于公用事業(yè)的特殊性，消費(fèi)者對其經(jīng)營單位無法選擇，對其價(jià)格只能被動接受。因此，要保障公用事業(yè)定價(jià)的公平合理，就要加大消費(fèi)者參與力度，通過價(jià)格聽證等方式，傾聽和吸納消費(fèi)者的意見，保證決策的科學(xué)、合理。目前，對于價(jià)格聽證，消費(fèi)者意見較多，認(rèn)為有些聽證會是只聽不取，流于形式，缺乏應(yīng)有的實(shí)際效果。我會建議進(jìn)一步完善價(jià)格聽證法律體系；嚴(yán)格代表選拔制度，保證消費(fèi)者代表的名額和發(fā)言權(quán)；提供足夠的成本信息，保證調(diào)查的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間；全程公開聽證過程，對各方意見給予反饋；說明最終決策理由，接受社會各界監(jiān)督。

第三，政府對于公用事業(yè)要加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，有限引入市場競爭機(jī)制。公用事業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，對其收費(fèi)問題應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管。一是加強(qiáng)成本審核，督促企業(yè)降低經(jīng)營成本；二是確定上限管理模式，逐步引入市場競爭機(jī)制；三是改善成本監(jiān)控體系，建立相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)預(yù)算和支出管理監(jiān)控，強(qiáng)化違法責(zé)任追究。

維護(hù)公平：讓弱勢群體同享改革成果

改革開放50年，廣大民眾是改革堅(jiān)定的支持者，他們承擔(dān)了巨大的改革成本并付出了代價(jià)。國家經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國家面貌發(fā)生了重大變化，人民群眾理應(yīng)分享國家進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)改革的成果。

公共事業(yè)收費(fèi)對各類弱勢群體生活的影響更為直接和明顯。世界各國一般將老年人、兒童、殘疾人、貧困線以下人群視為弱勢群體。我國現(xiàn)階段除上述人群外，還包括城市下崗人員、農(nóng)村貧困農(nóng)民(包括困難農(nóng)民工)等等。為維護(hù)社會公平，建議對弱勢群體給予特殊政策的支持。

老年人群：1982年世界老齡大會將60歲以上作為劃分老年人的界限，60歲以上占人口10％為進(jìn)入老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。1995年我國老年人已占總?cè)丝诘?0.7％。老年人的經(jīng)濟(jì)困難主要表現(xiàn)為收入來源少、收入水平低。而社會公共交通、公共娛樂場收費(fèi)，公共圖書館、展覽館、公共養(yǎng)老院收費(fèi)等等的減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)都直接涉及老年人群的經(jīng)濟(jì)利益，也是各國對老年人通用的一些辦法。

殘疾人群體：全世界約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝?0％左右。我國現(xiàn)在殘疾人約6000萬。殘疾人群經(jīng)濟(jì)上的困難主要表現(xiàn)為就業(yè)困難、收入低或無收入、受教育程度低。公共事業(yè)收費(fèi)需要對殘疾人群給予特殊政策的支持。

兒童群體：全世界有21億兒童，占1總?cè)丝诘?6％，每4名兒童有1人生活在極端貧困中。我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，應(yīng)實(shí)行“兒童優(yōu)先”原則。隨著我國社會事業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在公共交通收費(fèi)、兒童娛樂場收費(fèi)、義務(wù)教育期間減免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)等等都采取了很多措施和辦法，近幾年為防止學(xué)校各種名目的亂收費(fèi)，加強(qiáng)了嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。

貧困農(nóng)民群體：改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本上解決了溫飽問題，但仍有一些地區(qū)的農(nóng)民未擺脫貧困。值得關(guān)注的是在農(nóng)村以各種名目設(shè)立的收費(fèi)和攤派，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，如搞農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路交通設(shè)施等等的不合理攤派，公路設(shè)卡亂收費(fèi)、集體企業(yè)負(fù)債后向權(quán)民攤派等等，均增大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是困難農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村所設(shè)立的解決各種糾紛的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也需要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或更多地開展法律援助工作，使農(nóng)村公益法律服務(wù)成為政府的公央產(chǎn)品。

公共服務(wù)：賠本的買賣政府干

黨的十七大報(bào)告提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)著力轉(zhuǎn)變職能，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。

從黨的十七大報(bào)告對公共服務(wù)的重要論述來看，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。之所以強(qiáng)調(diào)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，是由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)決定的。其中，市場經(jīng)濟(jì)體制中的市場機(jī)制確保普通消費(fèi)品的有效供應(yīng)，但市場也有失靈的時(shí)候，尤其在公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。因此，市場經(jīng)濟(jì)的社會主義屬性要求政府必須在確保市場交易秩序與競爭秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步履行自己的服務(wù)型職責(zé)，向社會公眾提供良好的公共服務(wù)。

政府提供公共服務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)或者從低定價(jià)的政策。從公平和理想的角度看，政府提供的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)的態(tài)度(如公園和圖書館)。但是，在道德風(fēng)險(xiǎn)無法有效化解、公共服務(wù)需求人數(shù)顯著超過公共服務(wù)的提供能力、或者公共服務(wù)的財(cái)力負(fù)擔(dān)無法承受的情況下，應(yīng)當(dāng)采取低價(jià)政策(如公共地鐵交通)。當(dāng)然，從低定價(jià)的政策本身并不意味著政府公共服務(wù)的營利性，而是意味著政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)公共服務(wù)的成本。例如，北京市將地鐵價(jià)格由5元降至2元就是一種從低定價(jià)的政策，北京市人民政府為此支付了巨額財(cái)政補(bǔ)貼。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間不長，有人誤以為搞了市場經(jīng)濟(jì)，一切服務(wù)都是商品、都由市場提供，政府無需提供任何公共服務(wù)。殊不知，即使在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府也要承擔(dān)公共服務(wù)的提供職責(zé)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，政府提供公共服務(wù)的形式和機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有多元化。首先，公共服務(wù)的形式多種多樣。凡是市場不能提供的商品和服務(wù)(如公共地鐵交通)，或者市場雖然能夠提供，但廣大消費(fèi)者不能以可承受的合理價(jià)格取得的商品(如商品房)和服務(wù)都屬于公共服務(wù)的范疇。例如，在商品房價(jià)格不斷飆升的情況下’一些低收入階層無力以市場價(jià)格購買或者租賃商品房，政府就有必要為低收入階層提供低價(jià)格的保障性住房。

其次，政府提供公共服務(wù)的載體應(yīng)當(dāng)具有多元化。政府既可以透過相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)直接向廣大消費(fèi)者提供公共物品，也可以通過下設(shè)的事業(yè)單位提供，通過控股的國有企業(yè)提供，還可以向包括國有企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)公開招標(biāo)采購公共服務(wù)。

收費(fèi)亂象：應(yīng)該盡快成為歷史

從法理上講，任何一個(gè)國家不可能讓公安局、法院和檢察院這一類的行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)來收費(fèi)，但是中國很例外。

有學(xué)者說：“誰收費(fèi)，誰受益”的制度設(shè)置已經(jīng)成為行政部門收費(fèi)胃口越來越大的動力源，罰沒收入在一些地方更成為左右財(cái)政收入增長的重要因素。盡管從20世紀(jì)末起中國政府三令五申要清理、整頓各種亂收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)，但是情況總是此消彼長，老項(xiàng)目消失了，新的項(xiàng)目又出現(xiàn)了，群眾總是感覺自己到處在交費(fèi)。

中央黨校教授周天勇指出，中國“幾乎沒有一個(gè)政府部門不收費(fèi)”。許多行政部門在設(shè)立之初，就沒有獲得國家財(cái)政撥款預(yù)算，而是由國家下發(fā)相關(guān)文件設(shè)立該部門的收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，以此養(yǎng)活機(jī)構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員。國務(wù)院歷年來針對收費(fèi)問題發(fā)出數(shù)不勝數(shù)的清理文件和通知，基本上很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，因?yàn)榭紤]自己的切身利益，下級政府和官員們總能想出對策。

中國國家稅務(wù)總局副局長宋蘭表示，中國的稅收收入已占財(cái)政收入的95％左右，是財(cái)政收入最主要的來源。這標(biāo)志著中國向稅收國家轉(zhuǎn)型的基本完成。但龐大的政府收費(fèi)規(guī)模使這一轉(zhuǎn)變打了折扣。周天勇說，2006年中國政府財(cái)政收入接近3.2萬億元，如果加上1.3萬億元的預(yù)算外收費(fèi)、土地出讓金7000億元、社保8000億元等預(yù)算外收入，國有企業(yè)上交利潤2000億元以上，中國GDP的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)在33％左右。

中國現(xiàn)今非稅收入管理模式存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了國家公共財(cái)政制度的建設(shè)。這樣的情況不能再拖延了，中國這種扭曲的體制下產(chǎn)生的各種收費(fèi)亂現(xiàn)象，應(yīng)該盡快成為歷史。中國要建成人民信賴的公共服務(wù)和社會管理型的政府，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府行政和執(zhí)法的零收費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)看到，政府亂收費(fèi)直接導(dǎo)致包括公路、場地等在內(nèi)的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象的蔓延。比如機(jī)場、廣場、開發(fā)區(qū)之類。因?yàn)樗鼈兊墓餐c(diǎn)是動用了國家即人民的資源，無論是土地還是金錢。這些本來權(quán)在人民的項(xiàng)目，做還是不做，做多大規(guī)模，如何去賺錢，賺了錢干什么，都應(yīng)由人大去討論決定，都應(yīng)在陽光下操作的。但這些年，有些地方有些項(xiàng)目，完全不是這樣，想占地就占，想花錢就花，項(xiàng)目想給誰就給誰(當(dāng)然不少也是在“招投標(biāo)”的名義下進(jìn)行的)，其結(jié)果便是，國家損失了，老百姓蒙在鼓里，而極少數(shù)人卻毫不費(fèi)力地獲利!這也是近些年人們極其痛恨的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易乃至“仇富”(仇恨富人的為富不仁)的根本原因。本屬老百姓人皆有份的公權(quán)公帑，就這樣輕而易舉地流失了，流到了一些富人、官員的兜里。這類交易、合作中，藏有多少權(quán)錢交易、暗箱操作的貪腐黑幕呵!

完善價(jià)格聽證：收費(fèi)要收得明明白白

根據(jù)《價(jià)格法》第23條的規(guī)定，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。政府價(jià)格主管部門在制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)之前，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本的調(diào)查，要舉辦聽證會，進(jìn)行廣泛的溝通，充分聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者的意見。

聽證程序?qū)嶋H上是各方利益的代表們相互博弈的過程，最后形成一個(gè)雙方都可以接受的方案，通過相關(guān)部門的確認(rèn)，從而成為社會普遍遵守的價(jià)格準(zhǔn)則。這是一個(gè)法定程序。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格公正合理的前提下，任何價(jià)格的調(diào)整都必須嚴(yán)格遵循這一法律程序。

目前在聽證制度中存在很多問題，最主要的是聽證會經(jīng)常被淪為擺設(shè)。事實(shí)上我們并沒有看到在法定的聽證程序中利益雙方的相互博弈，特別是消費(fèi)者代表的建議往往不被重視，而聽證會所形成的意見在最后的價(jià)格決策中也沒有得到真正的重視。大部分情況下是“逢聽必漲”，聽證都成了漲價(jià)的借口，而聽證程序也變成了“紙面”上的法定程序，成為一個(gè)必走的過場。

這些問題不解決，公眾將逐漸對價(jià)格聽證會喪失信心，價(jià)格聽證會也將失去它的存在必要，成為體現(xiàn)所謂“公平”的擺設(shè)，甚至?xí)?dǎo)致莊嚴(yán)的法律規(guī)定的權(quán)威性受到質(zhì)疑。我們認(rèn)為，價(jià)格聽證程序不單單只是一個(gè)關(guān)于公共企業(yè)價(jià)格調(diào)整的法律程序，還必須真正發(fā)揮這一法律程序應(yīng)有的作用。

在目前所有的漲價(jià)申請中，我們都可以看到申請企業(yè)成本提高的理由，看到“虧損報(bào)告”。但是，所有的“虧損報(bào)告”都是企業(yè)提出的，參與聽證的人根本不可能調(diào)查清楚“虧損報(bào)告”是不是真正屬實(shí)，因此老百姓有理由對申請企業(yè)的成本核算產(chǎn)生合理的懷疑。例如，2007年的交強(qiáng)險(xiǎn)聽證，保險(xiǎn)公司提出的賬目清單及其上一年度的“虧損報(bào)告”，就曾受到眾多的質(zhì)疑。

本著“公平、公正、公開”這一民商法上的基本原則，對于那些關(guān)系到老百姓切身利益的收費(fèi)、漲價(jià)問題，老百姓是有知情權(quán)的。有人曾建議，先由審計(jì)部門對相關(guān)申請企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者代表進(jìn)行監(jiān)督，其結(jié)果及其數(shù)據(jù)向社會公布，再對相關(guān)價(jià)格問題進(jìn)行聽證。我們不是說公共企業(yè)所提供的服務(wù)和生產(chǎn)的公共產(chǎn)品不能漲價(jià)，但老百姓交錢需要有令人信服的理由。

北京公交低票價(jià)：公共產(chǎn)品價(jià)改的亮點(diǎn)

近兩年來，北京市在公共產(chǎn)品價(jià)格管理方面提出了一些新的思路，也在一些政府管理的公共產(chǎn)品價(jià)格制定和調(diào)整過程中積極實(shí)踐，取得一些經(jīng)驗(yàn)。其中，2006～2007年進(jìn)行城市公共交通低票價(jià)政策的改革受到全國的廣泛關(guān)注，得到中央的肯定和市民的好評，成為近年來全國價(jià)格改革工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。

為了配合推進(jìn)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，倡導(dǎo)市民綠色出行，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，北京市對佘共交通票制票價(jià)進(jìn)行了較大的改革。2006年5月在全市公共交通系統(tǒng)引入電子月票，取代了服役半個(gè)多世紀(jì)的紙質(zhì)月票。從2007年1月1日起，取消了地面公共交通的月票。

為了確保原月票持有者的利益不因改革而受到損害，同時(shí)為吸引更多的市民放棄私家車而選擇公共交通出行，北京市實(shí)行了將城區(qū)公共交通票價(jià)全部就低統(tǒng)一為單一票價(jià)，并且對持IC卡乘車的乘客實(shí)行成人四折、學(xué)生二折的優(yōu)惠。2007年10月，結(jié)合新的軌道交通線開通，北京市發(fā)展和改革委員會對全市軌道交通票價(jià)進(jìn)行重大調(diào)整，改變了軌道交通單線定價(jià)、跨線加價(jià)的方式，實(shí)行全路網(wǎng)單一票價(jià)，價(jià)格水平下調(diào)了1／3。從2008年1月15日起，北京市對遠(yuǎn)郊區(qū)縣的公共交通票價(jià)進(jìn)行改革，對持IC卡乘坐連接市區(qū)與郊區(qū)“9”字頭公交車的乘客實(shí)行成人四折、學(xué)生二折的優(yōu)惠，對遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域內(nèi)公共交通也要求各區(qū)縣政府盡快落實(shí)優(yōu)惠政策。

在這一系列改革中，北京市堅(jiān)持了公共交通的公益性定位和公交優(yōu)先的原則，加大公共財(cái)政對公共交通的支持力度。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)交通矛盾，堅(jiān)持低票價(jià)政策，充分利用價(jià)格導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，進(jìn)一步緩解城市交通擁堵，改善空氣質(zhì)量。堅(jiān)持人性化管理，簡化票種，無障礙換乘，實(shí)現(xiàn)“一卡通”、“一票通”，方便乘客出行。

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，北京市對公共交通等公共產(chǎn)品價(jià)格的管理有一個(gè)明顯變化的過程。在改革之初，為了籌集用于公共服務(wù)發(fā)展的資金，北京市曾出臺了一系列的具有市場化導(dǎo)向的政策，如對公共交通上市企業(yè)的線路制定較高價(jià)位的票價(jià)、區(qū)別不同的車型(空調(diào)車、普通車)制定不同的價(jià)格等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增加，在對公共產(chǎn)品價(jià)格管理的思路上也發(fā)生了一些變化。公共服務(wù)不完全以成本決定價(jià)格，更多地考慮市民的承受能力。公共財(cái)政向公共服務(wù)傾斜，加大對公共服務(wù)的補(bǔ)貼力度，用以維持公共服務(wù)的低價(jià)格。這一轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果，也是建設(shè)和諧社會執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)。

從改到革：他山之石可以攻玉

近年來，國家對公共事業(yè)，主要是對公共服務(wù)事業(yè)的投入逐步加大，對各級政府的收費(fèi)問題作了必要的調(diào)控，并在義務(wù)教育、醫(yī)療、公共交通收費(fèi)改革上作出了一些有益的探索。但筆者研究認(rèn)為，解決中國公共事業(yè)收費(fèi)問題的核心，是規(guī)范公共權(quán)力的使用，強(qiáng)化公共資源優(yōu)化配置，加快我國國情的公共事業(yè)的立法。

筆者實(shí)地考察過英、日、法、德、韓、瑞士等國的公共服務(wù)收費(fèi)制度。許多國家法律明確規(guī)定，稅外收費(fèi)機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定，即除法律授權(quán)外，任何機(jī)關(guān)不準(zhǔn)稅外收費(fèi)。而且多數(shù)國家實(shí)行取于納稅人、服務(wù)納稅人的原則。涉及公共服務(wù)領(lǐng)域者，從象征性收費(fèi)到全面免收費(fèi)。朝鮮實(shí)行全民義務(wù)教育、免費(fèi)醫(yī)療制度，是一個(gè)好的范例。

與此相對應(yīng)，可以看出中國收費(fèi)制度改革，包括公共事業(yè)收費(fèi)和各種罰款制度-的改革，其實(shí)質(zhì)不僅僅是“改”，而最終是“革”，即撤銷亂收費(fèi)的準(zhǔn)政府部門，取消法定稅收之外的所有亂收費(fèi)或變相收費(fèi)。

社會主義優(yōu)越性的主要特征，是考量公共事業(yè)的水準(zhǔn)，而公共服務(wù)事業(yè)費(fèi)用的承擔(dān)，包括教育、醫(yī)療、公交、社保等費(fèi)用，尤其教育費(fèi)用，在條件允許的情況下，可由政府承擔(dān)更多的責(zé)任。

根據(jù)我國法律規(guī)定，我國實(shí)行九年制義務(wù)教育制度，而一些地方受教育者實(shí)際上少了學(xué)費(fèi)，多了雜費(fèi)；一些地方農(nóng)民工因無暫住證，其子女在城市有校不能進(jìn)，有學(xué)不能上。還有的一些農(nóng)民子女在簡陋的校舍，在石板上讀書，甚至因交不起雜費(fèi)而被迫輟學(xué)。百年大計(jì)，重在教育。各級政府應(yīng)依法履行職責(zé)，為國家的強(qiáng)盛、民眾的福祉，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

目前，我國某些公共服務(wù)收費(fèi)過高、過亂的根本原因，在于無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。而加強(qiáng)我國公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，一是加快公共事業(yè)立法。主要包括教育、醫(yī)療、公交、社保等領(lǐng)域的法制建設(shè)。二是實(shí)行“費(fèi)”改“稅”。規(guī)范直至取消各級政府的非稅收入，規(guī)范非稅收入部門的管理；有保留必要的部門應(yīng)與稅收部門合并，進(jìn)而廢除非稅收費(fèi)制度。三是規(guī)范收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目。在不能一步到位完全取消稅外收費(fèi)的情況下'加強(qiáng)對稅外收入的征收管理，包括限定收費(fèi)主體、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序、收費(fèi)的終止、法律責(zé)任等，建議用立法，對其作出明確的界定規(guī)范。