關注民生，解決好留守兒童教育問題

黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的要求。隨著工業化、城鎮化進程的加快，大量農村富余勞動力轉移到城市就業，留守兒童教育問題日益受到社會的關注。作為教育部門，關愛農村留守兒童，做好留守兒童教育工作，是貫徹落實十七大精神、保障改善民生、加強社會建設、實現社會公平正義的重要內容。

信陽是我省重要的農民工輸出地，全市每年外出務工人員達200多萬人，占總人口的25%。這在解決群眾就業、為當地帶來大量勞務收入的同時，也導致留守兒童教育問題日益突出。據統計，全市留守兒童達544856人，其中義務教育階段學齡人數為261062人，占義務教育在校生的20.1%。這些留守兒童中，單親外出的占37.9%，雙親外出的占62.1%。由于監護缺失，部分留守兒童在學習上、生活上存在大量的問題，如心理抑郁、性格孤僻、行為習慣差、法制紀律觀念淡薄、學習成績下滑等，有的甚至走上犯罪的道路。

加強留守兒童教育工作，消除外出務工人員的后顧之憂，是保障兒童基本權益、促進兒童健康成長的需要，是切實維護廣大農民群眾利益、促進社會公平正義的需要，是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的需要。我們認為，要深入學習貫徹十七大精神、辦好人民滿意的教育，就必須抓住教育發展的關鍵問題，把加強留守兒童教育放到和諧社會建設的大局中體會和把握，切實抓緊抓好。

近年來，在各級教育部門和教育工作者的共同努力下，我們在統籌發展各類教育事業的同時，在保障留守兒童就學、關心留守兒童成長等方面做了一些積極的探索，收到了明顯的效果。

（一）明確責任，構建留守兒童教育工作機制。市、縣教育行政部門成立了留守兒童教育工作領導小組，由一把手任組長，明確各相關部門在留守兒童教育工作中的職責。市教育局制定了《關于加強進城務工人員子女教育工作的意見》，對留守兒童教育工作作出具體安排。各級教育部門和學校層層建立目標責任制，將留守兒童接受義務教育作為“普九”鞏固提高檢查評估的重要內容。

（二）堅持依法治教，保障留守兒童正常入學。我們把每年3月、9月定為《中華人民共和國義務教育法》宣傳月。各級教育行政部門和各級各類學校采取校報、專欄、標語、領導發表電視講話、舉辦知識競賽、專題講座等形式，大力宣傳《義務教育法》及其實施細則，不斷增強廣大群眾依法送子女入學的意識。各縣、區堅持實行鄉長、村長、校長和家長“四長目標責任制”，與責任人簽訂保證適齡兒童少年按時入學目標責任書，強化鄉鎮、村委會負責人督促學生家長送子女接受義務教育的責任。各中小學堅持向適齡兒童發放入學通知書，督促家長按時送子女入學。部分縣區還實行司法公證制度，確保每一名留守兒童按時就學。

（三）摸清底子，建立留守兒童檔案。各義務教育學校每年組織師生對服務半徑內的留守兒童入學情況進行調查摸底，登記留守兒童家庭狀況、監護人、在本地入學還是在外地入學等情況。各義務教育學校堅持實行“三對照”，即適齡兒童的文化戶口和公安部門的戶籍戶口相對照，適齡人口與校內在校學生相對照，本地適齡就學兒童與隨父母在外地就學的適齡兒童相對照。根據摸底情況，各學校建立了留守兒童情況逐人檔案，準確掌握外出務工學生家長務工地址、聯系方式和委托監護人情況，及時進行溝通。

（四）積極創造條件，解決留守兒童就學中的具體困難。一是加大寄宿制學校建設力度，讓更多的留守兒童食宿在校，努力消除校外監護缺失。全市利用寄宿制學校工程項目以及引進社會資金，先后在100多所中小學興建了學生宿舍樓、禮堂、餐廳，解決了10萬余名學生的吃住問題。二是落實好“兩免一補”政策，使盡可能多的留守兒童得到救助。2006年，全市共發放“兩免一補”資金1.85億元，共有176.37萬人次的貧困家庭學生受到資助。2007年，全市發放“兩免一補”資金2.9億元，共有400萬人次的貧困家庭學生受到資助，義務教育留守兒童受助面達到95%以上。三是發揮學校和社會各界力量，確保留守兒童不因家庭貧困而失學。全市義務教育階段學校每年為2萬余名家庭困難的留守兒童減免書本費和雜費，總金額達300萬元。各級領導干部和廣大教育工作者廣泛開展了“一幫一”“結對子”“手拉手”活動，團委開展了“希望工程”、婦聯實施了“春蕾計劃”、宋慶齡基金會設立了貧困生獎學金等，每年有近10萬名留守兒童受到不同程度的資助。

（五）組建“代管家長”隊伍，彌補留守兒童監護缺失。針對留守兒童監護缺位的現狀，我們在全市建立起“代管家長”制度。各中小學對留守兒童實行包生管理，組織班主任、任課教師與留守學生“結對子”，當學生的“代管家長”。“代管家長”一般有四項職責：一是做到“五個一”，即每月至少找留守學生談心一次，給他們集中上一次心理健康課，進行一次家訪，與家長通一次電話，每學期給家長寫一封信。二是關懷學生的精神成長。注重留守學生的心理健康、道德情操、審美情趣的教育，與學生溝通情感，彌補留守兒童親情的缺失。三是關心孩子的飲食起居，提供必要的生活幫助，處理各種突發情況。四是糾正孩子的不良行為習慣，加強養成教育。

做好農村留守兒童教育工作是每一名教育工作者的光榮使命，在十七大精神的鼓舞下，信陽教育系統廣大干部和教職員工有信心為農村留守兒童的健康成長營造良好的社會環境，為“實現中原崛起”“建設魅力信陽”的目標作出新的更大的貢獻。