興國縣新農(nóng)村建設(shè)的新突破

胡錦濤總書記在十七大的報告中指出“提高扶貧開發(fā)水平”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”，表明了國家對扶貧開發(fā)工作的重視與關(guān)注，更加堅定了老區(qū)群眾對做好扶貧開發(fā)工作的決心和信心。興國縣是國定貧困縣，幾年來，為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的生活水平，全縣上下緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針開展扶貧開發(fā)工作，取得了令人囑目的成績。

一、在選點辦法上有新突破

在新農(nóng)村建設(shè)工作的起步階段，為做好新農(nóng)村建設(shè)的示范，一般由縣鄉(xiāng)兩級黨委選擇基礎(chǔ)條件較好、群眾認識較高的自然村落作為示范點。選點在地理位置上是零散的，獨自成為風(fēng)景。這樣的選點辦法對于調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性起到了以點帶面的作用。現(xiàn)在選點辦法已從三個方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變：一是從分散型選點轉(zhuǎn)變?yōu)檎逋七M。在一個行政村內(nèi)以30到50戶為一個點集中幾個或十幾個點，以求通過一年的工作使該行政村的新農(nóng)村建設(shè)工作得到整體提升。二是選點由政府指定變?yōu)槿罕娮灾魃陥螅纱c上80％的群眾簽字后由村級組織向縣鄉(xiāng)提出申請，確保了群眾主體意識的到位。三是選點的位置及基礎(chǔ)條件發(fā)生變化，從交通要道邊向山村角落延伸，從“景上添花”向基礎(chǔ)條件差的自然村落擴展。三個方面的轉(zhuǎn)變，強化了群眾對新農(nóng)村建設(shè)工作內(nèi)涵的認識，調(diào)動了群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，激發(fā)了群眾建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)造力。

二、在項目內(nèi)容上有新突破

一是不斷豐富村莊整治的內(nèi)容，由“三清三改(清路障，清污溝，清垃圾，改路，改水，改廁)”到“三清六改(清路障，清污溝，清垃圾，改路，改水，改廁，改環(huán)境，改櫥，改欄)”，注重生態(tài)文明的建設(shè)，全縣涌現(xiàn)了幾十個“太陽能村”、“沼氣村”，而且制訂了村莊整治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一了全縣村莊整治的內(nèi)容及操作辦法、獎補標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的同步推進。在新農(nóng)村建設(shè)工作中不僅注重村莊整治，也把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、村級班子的建設(shè)擺在同等重要的位置。為使各村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)有成效，我縣把“一村一品”工程列入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把煙葉、雜交水稻制種、臍橙、茶油示范村作為發(fā)展的重點，積極引導(dǎo)把“一村一品”納入新農(nóng)村建設(shè)的整體格局，形成發(fā)展長效機制。同時，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)各自實際，將生產(chǎn)，加工、銷售的某一環(huán)節(jié)鏈接到“一村一品”中去，幫助農(nóng)戶做大做強致富項目。把革新生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和突破口，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推行無公害種植、科學(xué)配方施肥、生物滅蟲、大棚種植和大規(guī)模養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前，全縣有煙葉專業(yè)村13個，種植面積達5000畝，帶動全縣發(fā)展煙葉生產(chǎn)1.2萬畝；臍橙專業(yè)村19個，種植臍橙21萬畝，帶動全縣發(fā)展臍橙生產(chǎn)8.5萬畝；還有制種等十三個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村70個，并有3個市級“一村一品”專業(yè)村。一個個臍橙、煙葉、灰鵝等專業(yè)村如雨后春筍般涌現(xiàn)。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會及工業(yè)企業(yè)的用工需求開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，強化勞動力的自身發(fā)展能力，今年共舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及勞動技能培訓(xùn)班651期2.6萬人次。同時在新農(nóng)村建設(shè)中注重水利，“新農(nóng)村，新校園”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在整體推進“五新一好”的同時，把水利建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，對全縣需要維修的小型水陂、小河堤、小山塘等農(nóng)村“七小”水利設(shè)施進行調(diào)查摸底，弄清村組水利設(shè)施現(xiàn)狀后予以安排急需解決的項目，在驗收合格后給予一次性補助投資的50％。大力實施農(nóng)村中小學(xué)“新農(nóng)村建設(shè)進校園工程”，圍繞“條件變、環(huán)境美、硬件新、生活便”的目標(biāo)，將校園路網(wǎng)、校舍改造、體育設(shè)施統(tǒng)籌列入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。今年以來，全縣已有98座“小水利”工程竣工驗收，總投資達210萬元；有37所鄉(xiāng)村學(xué)校實施了工程建設(shè)項目，投入資金375萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌139.2萬無，上級補助235.8萬元)，農(nóng)村校園環(huán)境因此得到了較大改觀。與此同時，把農(nóng)村交通安全建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，在全省首次推廣了農(nóng)村交叉路口減速設(shè)置等措施，在通往國道、省道、縣道的鄉(xiāng)村公路上設(shè)置了交通安全標(biāo)志和減速帶或減速壟，促使農(nóng)村交通安全建設(shè)與村莊整治同步規(guī)劃、同步實施、同步考核驗收，促使支路車輛駕駛員減速慢行和防止便道上的車輛快速進入主干道，提高農(nóng)村平交路口的安全保障系數(shù)。據(jù)統(tǒng)計。今年上半年共投入40余萬元，設(shè)置了交通標(biāo)志143個、安全警示牌108個、減速帶143條、減速壟123個。自從在平交路口建立了減速帶后，我縣農(nóng)村公路平交路口安全事故同比下降了73.5％。通過立項扶持解決項目建設(shè)資金的方式加大邊遠山區(qū)公路、電網(wǎng)等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年籌集200萬實施20個項目。

三、在激勵政策上有新突破

一是對新農(nóng)村建設(shè)點實行分類指導(dǎo)。對新農(nóng)村建設(shè)點實行分類獎補、分類考核，盡可能地發(fā)揮分類指導(dǎo)的調(diào)度作用。二是對在村莊整治及實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中做出特色的新農(nóng)村建設(shè)點給予特殊的獎勵辦法。今年興國縣龍口鎮(zhèn)來溪村抓了6個點，涉及農(nóng)戶343戶1338人，通過掛點幫扶單位的資助，在原來種植烤煙臍橙的基礎(chǔ)上新增綠殼蛋雞、肉兔養(yǎng)殖、蓮藕等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目3個，產(chǎn)業(yè)格局初步形成。三是把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作干部能力鍛煉、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的平臺。實行干部離崗專抓、輪流專抓。在每個新農(nóng)村建設(shè)點安排副科以上干部輪崗駐點指導(dǎo)和安排擬提拔重用干部離崗專抓。按照鼓勵先進、鞭策后進的原則，注重提拔業(yè)績特別優(yōu)秀的輪崗離崗專抓干部，同時對工作不力、成效不明顯的干部作出組織處理，以調(diào)動干部參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。此舉適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村工作的重心變化對改善干群關(guān)系提出的新要求。

四、在操作辦法上有新突破

一是廣泛征求意見。在布置下一年度新農(nóng)村建設(shè)工作以前，安排全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各新農(nóng)村建設(shè)工作組認真組織縣鄉(xiāng)村干部、理事會成員、群眾代表，通過座談會或個別征求書面意見的形式圍繞縣里擬定的新農(nóng)村工作思路廣泛征求意見，然后集思廣益形成下一年度的工作方案。二是實行點評制度。為使新農(nóng)村建設(shè)的各項工作能真正落到實處，平衡全縣新農(nóng)村建設(shè)的進度和做法，實行了每季一次的點評會制度，對照新農(nóng)村建設(shè)的要求總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策。三是突出群眾主體。主要是：保障農(nóng)民的決策權(quán)，對修建村組道路、水利設(shè)施等涉及群眾籌資籌勞的事項都普遍征求意見，取得大多數(shù)群眾的同意后再由理事會拍板定案；保障農(nóng)民的評判權(quán)，今年起，在新農(nóng)村建設(shè)點檢查驗收時組織理事會成員及群眾代表對新農(nóng)村建設(shè)點的“五新一好”建設(shè)情況及工作組的實績進行滿意度調(diào)查，作為考核工作組實績的依據(jù)，群眾不滿意不驗收，直到群眾滿意為止。四是整合資金，全力推進。除縣財政正常安排的獎補資金外，整合涉農(nóng)部門的資金用于新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)及勞動力的技能培訓(xùn)。五是實行縣直單位掛點幫扶制度。從縣直單位中挑選了90個單位與基礎(chǔ)條件較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好的新農(nóng)村建設(shè)點，在村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、班子建設(shè)等方面一對一掛點幫扶。

興國縣在新農(nóng)村建設(shè)的進程中做到及時總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗，不斷地探索適合貧困地區(qū)特點的工作路徑，豐富和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)的理論成果，讓貧困群眾越來越清晰的看到了新農(nóng)村建設(shè)的燦爛前景，樹立了貧困群眾對創(chuàng)建美好生活的信心和決心。

[責(zé)任編輯：堯水根]