科學(xué)把握貧困的概念 深刻認(rèn)識扶貧的功能努力把我國扶貧開發(fā)事業(yè)不斷推向新階段

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)了近三十年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就舉世矚目。同期，我國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到2148萬人，絕對貧困發(fā)生率由30.7％下降到2.3％。我國政府扶貧開發(fā)的偉大成就同樣舉世矚目!

本文試圖通過對貧困的概念、成因和扶貧的功能的分析，來總結(jié)我國政府改革開放以來扶貧開發(fā)各階段的偉大成就，并對已經(jīng)進(jìn)入新階段的扶貧開發(fā)進(jìn)行宏觀思考。

一、貧困的概念、成因和扶貧的功能

貧困分為絕對貧困和相對貧困。從生存的角度看，缺乏基本生存條件(如習(xí)慣上說的“食不果腹、衣不遮體、住不避風(fēng)雨”)就是絕對貧困。從發(fā)展的角度看，貧困又總是相對的，它相對于富裕而言，沒有富裕就無所謂貧困。相對貧困就是貧困與富裕之間的發(fā)展差距。這種差距越大，標(biāo)示著相對貧困的程度就越深。發(fā)展差距為經(jīng)濟(jì)增長提供動力，沒有差距就會缺乏動力，因此保持適度的發(fā)展差距是完全必要的。但發(fā)展差距超出了適度的范圍，又會對發(fā)展環(huán)境帶來負(fù)面影響。也就是說，相對貧困的程度超出了適度的范圍，程度越深，貧困群體的心理就越不平衡，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的危害就越大。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所說：“一個(gè)社會的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”這也是鄧小平“兩個(gè)大局”重要思想的意義所在。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快，相對貧困程度深化的機(jī)率就越大。由此衍生，貧困是一個(gè)歷史的概念，不同的歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平不同，貧困的內(nèi)涵就不同；貧困還是一個(gè)區(qū)域概念，不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，貧困的內(nèi)涵也不同。科學(xué)把握貧困的概念，特別是相對貧困的內(nèi)涵，在解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，高度重視和切實(shí)解決相對貧困問題，把相對貧困程度控制在適度的范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)步發(fā)展，對各級各地政府分階段制定具有本級本地特色的扶貧開發(fā)方針、政策、措施，具有十分重要的意義。也是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。

貧困的成因很多，但帶有普遍意義的成因主要有四種。一是制度性貧困，指的是國家的政治制度不代表最廣大人民的根本利益，只代表少數(shù)有產(chǎn)者的利益，并由此而產(chǎn)生的大面積貧困。舊中國的貧困就是制度性貧困。二是體制性貧困，指的是國家的政治制度沒有問題，能夠代表最廣大人民的根本利益，但由于經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平低，導(dǎo)致的大面積貧困。我國農(nóng)村改革開放之初的2.5億沒有解決溫飽的貧困人口，主要就是體制性貧困。三是區(qū)域性貧困。指的是在某些區(qū)域范圍內(nèi)，由于自然環(huán)境惡劣，缺乏生存和發(fā)展條件，“一方水土養(yǎng)不活一方人”，由此導(dǎo)致的貧困。也就是我們通常講的“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困。四是素質(zhì)性貧困。指的是貧困人口個(gè)體素質(zhì)低，不能適應(yīng)社會的需要，缺乏生計(jì)而導(dǎo)致的貧困。在一般情況下，四種貧困成因具有前者包含后者的關(guān)系，因而解決的順序也是從前到后，分階段推進(jìn)。制度性貧困的解決方式是革命；體制性貧困解決的方式是改革；解決區(qū)域性貧困就要劃定范圍、集中力量、重點(diǎn)突破；解決素質(zhì)性貧困就要因戶制宜，一戶一策。本文只分析總結(jié)我國改革開放以來的扶貧開發(fā)，因此不涉及制度性貧困問題。

扶貧就是幫助扶持貧困人群擺脫貧困。扶貧的直接功能是減少貧困人口，緩解貧困程度。扶貧還有拓展功能，也是對當(dāng)今我國發(fā)展更具深刻意義的功能。這就是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。從這一意義上說，扶貧是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。貧困必須通過發(fā)展去解決，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為扶貧的第一要務(wù)；扶貧的直接功能是減少貧困人口、緩解貧困程度，是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的核心體現(xiàn)；扶貧的拓展功能是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求；扶貧投入是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總成本的重要組成部分，不僅是政府的職能所在，同樣也是全社會的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。深刻認(rèn)識扶貧的功能，特別是扶貧的拓展功能，對各級政府高度重視扶貧開發(fā)，社會各界積極支持扶貧開發(fā)，具有十分重要的意義。

二、我國扶貧開發(fā)的發(fā)展階段和偉大的歷史性成就

科學(xué)劃分扶貧開發(fā)的發(fā)展階段，對政府制定并實(shí)施符合實(shí)際、針對性強(qiáng)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，具有重要意義。我認(rèn)為，扶貧開發(fā)發(fā)展階段的劃分一般有三個(gè)層次，并且層次之間存在不斷細(xì)分的關(guān)系。第一層次是按扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能劃分；第二層次是按貧困的主要成因劃分；第三層次是按扶貧開發(fā)的發(fā)展進(jìn)程劃分。

我國扶貧開發(fā)第一層次按扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能可劃分為兩個(gè)階段，即以解決絕對貧困問題為主的階段和以解決相對貧困問題為主的階段。從改革開放之初的1978年至2006年的28年中，我國扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能是解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，也就是說處于以解決絕對貧困問題為主的階段。由于溫飽問題已經(jīng)基本解決，目前我國扶貧開發(fā)正處于以解決絕對貧困問題為主和以解決相對貧困問題為主兩個(gè)階段交替的歷史時(shí)刻。在這個(gè)交替階段，扶貧開發(fā)既要完成前一階段尚未徹底解決的溫飽問題，更要為解決相對貧困設(shè)計(jì)準(zhǔn)備好必要的政策和工具。

第二層次按貧困主要成因劃分，在解決絕對貧困問題為主的階段的28年中，又細(xì)分為兩個(gè)階段，一是以解決體制性貧困為主的階段(1978—1985)，二是以解決區(qū)域性貧困為主的階段(1986—2006)。1978—1985共7年時(shí)間，主要是解決體制性貧困。按照我國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，我國農(nóng)村絕對貧困人口為2.5億人，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率(絕對貧困人口占農(nóng)村人口的比重)高達(dá)30.7％。導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要。體制性貧困是當(dāng)時(shí)的主要貧困形式。1978年開始的農(nóng)村經(jīng)營制度的改革，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。由于抓住了體制性貧困這一主要矛盾，就為農(nóng)村貧困問題的解決找到了一條針對性強(qiáng)、效果好的方式。1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14％；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1786萬人，絕對貧困發(fā)生率也很快下降到了14.8％。這是我國第一步農(nóng)村改革的巨大的歷史性成就，是當(dāng)時(shí)繁榮穩(wěn)定的最重要原因，也為以后的進(jìn)一步改革樹立了堅(jiān)強(qiáng)的信心，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1986年開始，由于體制性貧困得到迅速解決，農(nóng)村區(qū)域性貧困逐步上升為主要貧困形式，解決區(qū)域性貧困也逐步成為了主要矛盾。正是這種轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了我國政府在全國范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的以解決區(qū)域性貧困為主的開發(fā)式扶貧活動。在不斷實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)的艱苦過程中，逐步走出了一條“解放思想、改革開放、政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、自力更生、科學(xué)發(fā)展”的具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。

第三層次按發(fā)展進(jìn)程劃分，在解決區(qū)域性貧困的20年中，又可進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)小階段：

探索階段(1986—1993)

體制性貧困問題的迅速解決，使得我國農(nóng)村絕對貧困人口的分布發(fā)生了很大改變。農(nóng)村絕對貧困人口主要集中分布在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧窮落后地區(qū)，簡稱“老、少、邊、窮”地區(qū)。呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布特征。為了適應(yīng)這種分布的變化，1986年，我國政府開始了新的扶貧戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容有：

1、成立了國家扶貧專門機(jī)構(gòu)：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)全國的扶貧開發(fā)工作。

2、確定了國家重點(diǎn)扶持區(qū)域：劃定了國家貧困縣，作為國家的重點(diǎn)扶持范圍。

3、設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)專項(xiàng)貸款。

4、提出了扶貧開發(fā)工作目標(biāo)：三年解決溫飽，五年擺脫貧困。

5、提出了扶貧工作方針：開發(fā)式扶貧方針。

經(jīng)過8年的努力，農(nóng)村絕對貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2％；絕對貧困發(fā)生率從14.8％下降到8.7％。開發(fā)式扶貧方針經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確定下來了；始干不知其難，工作目標(biāo)由原來“三年解決溫飽，五年擺脫貧困”轉(zhuǎn)為長期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史任務(wù)。這個(gè)階段呈現(xiàn)出明顯的探索性質(zhì)。

攻堅(jiān)階段(1994—2000)

1994年，國家制定并開始實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這是新中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。提出要集中人力、物力、財(cái)力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。國家重新劃定了592個(gè)國家貧困縣。經(jīng)過7年艱苦努力，到2000年底，農(nóng)村絕對貧困人口由8000萬人減少到2900萬人，絕對貧困發(fā)生率從8.7％下降到3.4％。國家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。期間黨中央召開了3次扶貧工作會議，其重視程度、資源投入力度、政策措施的完善程度都是空前的，明顯體現(xiàn)了“劃定范圍、集中力量、重點(diǎn)突破”的攻堅(jiān)性質(zhì)。

鞏固發(fā)展階段(2001—2006)

農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國政府開始提出了解決溫飽和鞏固溫飽并重的工作方針。幫助低收入人口增加收入首次成為了扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)域性扶貧開發(fā)進(jìn)入了鞏固發(fā)展階段。2001年，我國政府又制定并開始實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，把過去的國家貧困縣調(diào)整為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過6年努力，農(nóng)村絕對貧困人口由2900萬人減少到2148萬人，絕對貧困發(fā)生率下降到2.3％；農(nóng)村低收入人口由6213萬人減少到3550萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?.7％下降到3.7％。以整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“一體兩翼”工作運(yùn)行模式在探索完善中逐漸成形。

縱觀我國政府自改革開放以來28年的扶貧開發(fā)，可以得出如下結(jié)論：

1、全國農(nóng)村絕對貧困人口由2.5億人減少到2148萬人，絕對貧困發(fā)生率從30.7％下降到2.3％，農(nóng)村絕對貧困問題基本解決，扶貧開發(fā)取得了偉大的歷史性成就。

2、扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，為政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用。

3、中國政府扶貧開發(fā)的偉大成就，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，為在國際社會樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象作出了貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《2005年人類發(fā)展報(bào)告》中指出，“中國在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高的評價(jià)也不過分。如果沒有中國的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說是倒退了。”

4、探索完善了一條具有中國特色的“解放思想、改革開放、政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、自力更生、科學(xué)發(fā)展”扶貧開發(fā)道路。

5、農(nóng)村絕對貧困問題的基本解決，為順利過渡到以解決相對貧困為主的扶貧開發(fā)新階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國政府扶貧開發(fā)之所以能取得偉大的歷史性成就，在很大程度上正是由于科學(xué)地把握了貧困的概念，緊緊抓住了解決絕對貧困即溫飽問題這個(gè)目標(biāo)，又對貧困的主要成因作出了準(zhǔn)確判斷，并依據(jù)這一判斷，分階段制定實(shí)施了國家扶貧戰(zhàn)略，明確了工作重點(diǎn)，采取了針對性很強(qiáng)的方針、政策、措施的結(jié)果。

三、關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的宏觀思考

我國政府決定，從2007起，要在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度。扶貧開發(fā)的偉大成就為我國農(nóng)村普遍實(shí)行“低保”創(chuàng)造了條件；農(nóng)村“低保”政策順利出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)從制度上得到了解決。扶貧開發(fā)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)和基本職能的歷史階段已經(jīng)結(jié)束，扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。新階段要研究制定新的國家扶貧戰(zhàn)略。

(一)主要目標(biāo)和基本職能

我國農(nóng)村“低保”政策順利出臺后，農(nóng)村剩下的貧困人口的溫飽問題主要通過不斷完善“低保”政策及實(shí)施辦法去解決。從此，扶貧開發(fā)要由以解決絕對貧困問題為主的階段向以解決相對貧困問題為主的階段轉(zhuǎn)變，其主要目標(biāo)和基本職能也要相應(yīng)由以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主向以縮小社會成員之間收入差距為主轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程決定的。

我國經(jīng)濟(jì)近三十年的持續(xù)高速增長，同時(shí)不可避免地引發(fā)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會成員之間相對的發(fā)展差距和收入差距的擴(kuò)大。為了縮小這些差距，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國政府提出并貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國政府進(jìn)行了不懈努力。在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，先后提出并實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略。在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面，提出并實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。這些重大戰(zhàn)略部署必將為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。但縮小社會成員即城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民之間的收入差距問題，目前國家尚無大的戰(zhàn)略性部署。我認(rèn)為，縮小社會成員之間收入差距的任務(wù)也就歷史性地成為了新階段扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能。

社會成員之間的收入差距是三大差距中的基礎(chǔ)性差距，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性障礙。努力縮小社會成員之間的收入差距，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

把縮小社會成員之間的收入差距定位為我國扶貧開發(fā)新階段的主要目標(biāo)和基本職能，意味著扶貧開發(fā)從此要由解決生存問題為主轉(zhuǎn)入到解決發(fā)展問題為主，要由解決絕對貧困問題為主轉(zhuǎn)入到解決相對貧困問題為主。其扶持對象、工作方針、政策措施都要進(jìn)行重大調(diào)整，以適應(yīng)扶貧開發(fā)的這次歷史性的和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率。

(二)扶持對象與考核辦法

新階段扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能確定之后，就要依據(jù)主要目標(biāo)和基本職能科學(xué)確定扶持對象和考核辦法。

確定扶持對象首先要確定對象標(biāo)準(zhǔn)。在過去以解決絕對貧困問題為主的階段，扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能是解決溫飽問題，確定扶持對象的標(biāo)準(zhǔn)是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，具有絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，既現(xiàn)實(shí)又科學(xué)。目前我國實(shí)行的溫飽標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的。當(dāng)時(shí)是依據(jù)維持人的生存所必需熱量并折成主、副食品數(shù)量，再加上必需的日用品，以當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算為200元左右。200元就是1986年制定的國家溫飽標(biāo)準(zhǔn)，到2006年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，就是693元。也就是說我國現(xiàn)行的溫飽標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了20年。這20年中我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)勢在必行。

黨的十七大明確提出，要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)就是扶持對象的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我國進(jìn)入了以解決相對貧困問題為主的新階段，扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能主要是縮小社會成員之間收入差距。扶持對象的標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能相適應(yīng)。縮小社會成員之間收入差距，最重要的是確定低收入群體，也就是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定扶持對象群體。根據(jù)相對貧困具有既是歷史概念，又是區(qū)域概念的屬性，不宜繼續(xù)采用絕對數(shù)指標(biāo)，適宜采用相對數(shù)指標(biāo)。我認(rèn)為把城鄉(xiāng)居民中收入最低的10％確定為低收入群體比較合適，這是因?yàn)樗麄兲幱谏鐣杖敕峙潆A梯的底層，生活條件和水平最低，對貧富懸殊的感受最深、最直接，因而最容易產(chǎn)生心理不平衡。這樣，今后我國城鄉(xiāng)最低收入人口始終在1.3億左右，這個(gè)群體應(yīng)該始終是國家扶貧開發(fā)扶持的對象群體。當(dāng)然，從具體家庭來說是否享受國家的扶持應(yīng)該是動態(tài)的。

依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國家考核全國和各省(區(qū)、市)扶貧開發(fā)成效的辦法是：分別把城鎮(zhèn)和農(nóng)村中10％低收入群體收入水平正式納入統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)，每年得出全國和各省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入群體收入線，再用這條低收入線與當(dāng)年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的平均收入線進(jìn)行比較，得出“低收入群體收入線與平均收入線的差距”指標(biāo)。年初確定目標(biāo)，年底進(jìn)行考核。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的意義，一是目前的計(jì)算結(jié)果大致和國際社會每人每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)基本吻合，不僅和國際貧困標(biāo)準(zhǔn)接軌了，而且由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對的，會隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程自動作出調(diào)整，體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神，科學(xué)適用；二是“低收入群體收入線與平均收入線的差距”是一個(gè)綜合的結(jié)果性指標(biāo)，可以反映國家和各省(區(qū)、市)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略思想的成效和水平，對確保我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三是體現(xiàn)了相對貧困是區(qū)域概念的內(nèi)涵，對各級各地政府分階段制定具有本級本地特色的扶貧開發(fā)方針、政策、措施，也具有重要的意義。

(三)基本方針

要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。但這個(gè)“貧”字的含義應(yīng)由過去的絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困。“開發(fā)”的含義要由過去以自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)為人力資源開發(fā)和自然資源開發(fā)并重。要全面貫徹落實(shí)以人為本的思想，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動城鄉(xiāng)低收入戶參與開發(fā)的積極性和主動性。充分尊重低收入戶的發(fā)展意愿，提倡“自己的家業(yè)自己創(chuàng)、自己的家園自己建、有困難政府社會幫”的自力更生精神。讓低收入戶在參與開發(fā)中增強(qiáng)自信、增長才干、增加收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(四)政策措施

目前國家實(shí)行的增加政府投入、單位定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、國際交流與合作等政策措施行之有效，進(jìn)入新階段后，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。除此之外，我認(rèn)為，要十分重視并不斷加強(qiáng)社會財(cái)富分配體系的發(fā)育和發(fā)展。

財(cái)富分配有三個(gè)層次。第一層次由市場根據(jù)要素分配，追求效率原則。第二層次由政府分配，講究公平原則。第三層次由社會分配，提倡責(zé)任意識和志愿精神，體現(xiàn)愛心。當(dāng)前，我國第一層次市場分配和第二層次政府分配正在不斷完善，相比之下，第三層次社會分配最落后。發(fā)達(dá)國家社會志愿分配總量一般占GDP總量的8—10％，而我國目前只有0.1—0.2％，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就是2000多億元，潛力非常大。深刻認(rèn)識、大力宣傳扶貧具有的“保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境”的拓展功能，“扶貧投人是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總成本的重要組成部分”的思想，提倡、發(fā)動和鼓勵(lì)財(cái)富擁有者回報(bào)社會，既能提升他們自身的道德情操，又能為扶貧濟(jì)困、構(gòu)建和諧社會提供最重要的物質(zhì)來源。

要積極探索財(cái)富社會分配管理的新機(jī)制。要以激發(fā)創(chuàng)富者的社會責(zé)任和志愿精神為目標(biāo)，以滿足創(chuàng)富者捐贈財(cái)富的意愿為內(nèi)容，制定出臺鼓勵(lì)政策。完善政府現(xiàn)有接收機(jī)構(gòu)的管理制度，大力培育和發(fā)展非政府接收管理組織，努力搭建愛心責(zé)任平臺，為盡可能多的創(chuàng)富者和盡可能多的社會財(cái)富回報(bào)社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

科學(xué)合理地分配社會財(cái)富，將推動社會尊重財(cái)富，尊重財(cái)富創(chuàng)造者，消除仇富心理，營造和諧社會。和諧社會為創(chuàng)富者帶來更好的創(chuàng)富環(huán)境，加快創(chuàng)富步伐，推動財(cái)富持續(xù)增長；財(cái)富持續(xù)增長又為財(cái)富更好更公平分配奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：徐永祥]