中國必須建立自己的糧食安全體系

隨著國際糧價全面上漲，特別是國際大米價格創(chuàng)出20年以來的高點，糧食問題再次成為引人注目的話題。近幾年，中國不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，糧食生產(chǎn)和供給逐年好轉(zhuǎn)，已由過去的供給不足，發(fā)展成為供需平衡有余，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)過剩。這標(biāo)志著中國的糧食已開始進(jìn)入基本平衡與年際間波動并存的階段。

那么，是否可以說中國糧食安全已經(jīng)過關(guān)了?答案恐怕并不那么簡單。

中國解決了10多億人民的溫飽問題，這是應(yīng)該引以自豪的。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。從另一角度來講，中國農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力很低，生產(chǎn)成本很高，不少地方還在沿用“十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)方式，靠天吃飯，一遇干旱、洪澇，蟲害等，糧食產(chǎn)量就會大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國糧食雖比上年有所增產(chǎn)，但人均年糧食占有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機線人均占有量370公斤，情況絕對不容樂觀。

隨著中國經(jīng)濟(jì)與國際市場的融合，國際糧食供求對中國的影響正逐步地體現(xiàn)出來。但是，有一點需要所有中國人都牢記，不管外國市場糧食價格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終究要靠自己來解決。也就是說，中國必須建立自己的糧食安全體系。不僅要建，而且要快，時不我待。

我覺得，糧食安全體系的建立至少應(yīng)包括四個方面：

一是堅持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。為了保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食市場長期穩(wěn)定發(fā)展，國家實施了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責(zé)任，這一點必須堅定不移地執(zhí)行。作為一個地方的行政首長，保證本地群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本的條件。

二是在主產(chǎn)區(qū)要堅持敞開收購農(nóng)民余糧政策。主產(chǎn)區(qū)敞開收購農(nóng)民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，這是糧食流通體制改革的根本出發(fā)點。糧食部門要在積極敞開收購農(nóng)民余糧的同時，積極探索糧食部門收購市場化的管理模式。在當(dāng)前糧食生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，消費者對糧食需求多樣化的情況下，要堅持貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策，遵從糧食生產(chǎn)和消費的客觀規(guī)律，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是完善糧食調(diào)節(jié)體系。要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)和國外兩方面的資源來實現(xiàn)糧食安全。糧食自由貿(mào)易不能改變我國糧食以國內(nèi)供給的基本特征，“立足國內(nèi)”是不能動搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿(mào)易不斷擴大和深化的趨勢結(jié)合起來，以實現(xiàn)糧食安全的空間拓展。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國將成為國際糧食市場的一個穩(wěn)定的大買主，在此情況下，中國一定要在國際上確定相對穩(wěn)定的糧食采購基地，并加強對糧食進(jìn)口風(fēng)險的監(jiān)控，將糧食外貿(mào)依存度控制在可以接受的范圍內(nèi)。

四是建立糧食儲備體系，提高應(yīng)急能力。糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物質(zhì)力量，是糧食商品流通宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段之一，在關(guān)鍵時刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應(yīng)。以美國為首的西方國家常常把糧食視為戰(zhàn)略武器，也印證了建立糧食儲備的重要性。

當(dāng)前，在我國，中央儲備糧體系已相對比較完善，而地方，特別是農(nóng)村儲備糧體系的建立尚未完全到位。所以，必須抓緊時機建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個層次的儲備體系，以滿足緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。

糧食安全高于天，絕不可等閑視之，市場越開放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視糧食安全，研究糧食市場。深化糧食流通體制改革。這一點，毋庸置疑。