我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及創(chuàng)新思路

摘要：通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新性思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；現(xiàn)狀；問(wèn)題；思路

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－6500(2008)02－0062－03

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，我國(guó)已形成以政府技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，專群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺西藏)的最新統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，農(nóng)業(yè)部所屬種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五大系統(tǒng)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)(其中縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2.37萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”12.76萬(wàn)個(gè))，實(shí)有人數(shù)100.78萬(wàn)人。其中，種植業(yè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)4.06萬(wàn)個(gè)，實(shí)有人員34.40萬(wàn)人；畜牧獸醫(yī)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)4.30萬(wàn)個(gè)，實(shí)有人員33.70萬(wàn)人；水產(chǎn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)0.84萬(wàn)個(gè)，實(shí)有人員3.99萬(wàn)人；農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2.75萬(wàn)個(gè)，實(shí)有人員12.80萬(wàn)人；經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)3.15萬(wàn)個(gè)，實(shí)有人員15.62萬(wàn)人。全國(guó)還有40多萬(wàn)個(gè)村設(shè)立了服務(wù)組織，有十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和數(shù)百萬(wàn)個(gè)科技示范戶(場(chǎng))，初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣組織，由農(nóng)業(yè)部到各級(jí)政府都有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，是按行政體系建立的，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)戶中。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制落后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，主要采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府驅(qū)動(dòng)模式，即農(nóng)業(yè)科技成果由政府投資的農(nóng)業(yè)科研部門進(jìn)行研制，推廣部門進(jìn)行推廣，國(guó)家通過(guò)行政命令，自上而下強(qiáng)制性地發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)業(yè)基層單位實(shí)施，農(nóng)民被動(dòng)接受。在這種推廣體制下產(chǎn)生的推廣模式，在改革開(kāi)放初期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但是隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制弊端日益凸現(xiàn)，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。

當(dāng)前由政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，行政性太強(qiáng)，市場(chǎng)導(dǎo)向性差，導(dǎo)致科研成果與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣率只有30％-40％，轉(zhuǎn)化成果普及率僅為30％，而在英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率達(dá)50％-60％，而美國(guó)更是高達(dá)80％-85％。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為35％～40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70％-80％，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。科技成果之所以能轉(zhuǎn)化的前提條件，是因?yàn)榇嬖跐撛诘氖袌?chǎng)需求。然而，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和固有觀念的制約，使得農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校的科研行為與市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要存在相當(dāng)大的差距。結(jié)果使農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效利用，農(nóng)民的科技需求得不到滿足。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資渠道單一，資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是國(guó)家進(jìn)行投資，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無(wú)償或低償使用和受益。這就使得投資渠道單一，資金投入總量不足。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2002年12月對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查顯示，1996－2002年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)總收入和政府撥款收入的年平均增長(zhǎng)率僅分別為2.8％和2.7％，遠(yuǎn)低于同期國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率17％和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP8.1％的增長(zhǎng)速度，也低于同期農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值農(nóng)業(yè)GDP 3.2％的年增長(zhǎng)速度。該調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費(fèi)，大部分被用來(lái)發(fā)放人員工資，僅1／10的經(jīng)費(fèi)直接用于推廣活動(dòng)。同時(shí)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)推廣站沒(méi)有技術(shù)推廣項(xiàng)目，在所調(diào)查的全部363個(gè)專業(yè)農(nóng)技推廣站中，有農(nóng)技推廣項(xiàng)目的縣級(jí)專業(yè)推廣站比例僅占30％，鄉(xiāng)級(jí)還不到14％。而且，非常有限的推廣經(jīng)費(fèi)常被地方政府截留。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員不足，且素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵因素。但我國(guó)目前的情況是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少，且綜合素質(zhì)低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100。而我國(guó)為1：200，平均1萬(wàn)hm²地不足15名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有很大差距。2001年我國(guó)受過(guò)大學(xué)本科及以上教育的農(nóng)技推廣人員占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的比例為10.7％，而非專業(yè)農(nóng)技推廣人員與沒(méi)有學(xué)歷人員總數(shù)則占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的44.5％。而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)等要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須具有正規(guī)的高等教育學(xué)歷。

2.4農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)偏低，首先表現(xiàn)在受教育水平上，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中和初中以下文化程度的比重高達(dá)89.04％，其中，文盲人數(shù)9.56％，小學(xué)文化程度人數(shù)34.4％。西部最貧困的甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、西藏等六省區(qū)文盲半文盲占30.77％，小學(xué)文化人數(shù)占33.74％。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低。其次表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的采納能力上。受歷史、體制、政策等因素的影響，多數(shù)農(nóng)民仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和方法從事生產(chǎn)，還有一部分農(nóng)民觀念陳舊，思想保守，滿足于有吃有穿，生活過(guò)得去，不愿出力吃苦，更不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不能積極主動(dòng)地采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)受文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識(shí)、新信息，應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新思路

首先，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革并不是要改變政府的主導(dǎo)作用，而是在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用應(yīng)該從直接變?yōu)殚g接，要更多地從宏觀上、戰(zhàn)略上指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，避免過(guò)多的行政干預(yù)和細(xì)節(jié)干涉。要不斷加大基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)研究推廣的國(guó)家資助力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)科研單位、科技人員、農(nóng)技推廣人員按照效益農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，并通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓和合作興辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等形式加快成果轉(zhuǎn)化。

其次，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度，多渠道籌集資金。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總量嚴(yán)重不足已成為目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展的主要障礙。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略看，增加政府財(cái)政農(nóng)技推廣投資是一種必然的選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系龐大，政府財(cái)政撥款和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的提留款用于農(nóng)業(yè)推廣上的資金缺口較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。要解決這個(gè)問(wèn)題，單單依靠政府投資是不夠的，同時(shí)要通過(guò)從工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)等各種渠道籌集資金。

再次，要建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)推廣體系的升級(jí)，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員提出了更高的要求。要使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系良好地運(yùn)行，其關(guān)鍵在于農(nóng)技推廣人員的實(shí)際工作和努力。因此要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育，提高他們的素質(zhì)，特別是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)。應(yīng)針對(duì)在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)提高要求，開(kāi)辦學(xué)歷提高教育班，對(duì)在職人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣碩士學(xué)位、本科和大專以上層次學(xué)歷教育。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)廣播電視學(xué)校、高等教育自學(xué)考試和成人高考電視、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育等，主動(dòng)調(diào)整自己，提高推廣技能，使他們走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的局限，掌握現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法和適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

最后，要提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)吸納能力。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和效果，主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民素質(zhì)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的吸取、消化和應(yīng)用能力越強(qiáng)。提高農(nóng)民素質(zhì)不是一朝一夕的事，應(yīng)該當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)來(lái)做。因此在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)村綜合教育改革，端正農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，轉(zhuǎn)變教育觀點(diǎn)，把主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)；把基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)科技教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培養(yǎng)，為不能升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生回家務(wù)農(nóng)打下良好的文化知識(shí)基礎(chǔ)。還應(yīng)該大力發(fā)展成人教育事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中數(shù)量并提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)一支既熱愛(ài)農(nóng)業(yè)又對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)有正確認(rèn)識(shí)的新一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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