實施農貿市場蔬菜準入制中存在的問題和幾點建議

【摘要】實施蔬菜市場準入制度是全面提高蔬菜市場競爭力#65380;保障人民餐桌安全的一項重要舉措，它切實貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，對于提高農產品質量安全水平有重大意義#65377;本文對焦作市的蔬菜市場準入工作進行了總結，分析了存在的問題，提出了發展對策和建議#65377;

1實施蔬菜市場準入制度的情況

近年來，農產品質量安全問題越來越受到人們的關注#65377;2007年，焦作市政府出臺了《焦作市人民政府關于切實加強農產品質量安全管理工作的意見》，對實行蔬菜市場準入工作提出了明確要求，并將實行蔬菜市場準入#65380;讓老百姓吃上放心菜作為市委#65380;市政府向全市人民公開承諾的十件實事之一#65377;為了落實這一蔬菜市場準入制度，市財政共投入109萬元，為各批發市場#65380;農貿市場配備了檢測儀器#65377;同年7月25日，焦作市正式啟動蔬菜市場準入制度#65377;市區2個批發市場#65380;12個農貿市場全部納入市場準入范圍#65377;

實施蔬菜市場準入制度后，每個農貿市場設立一個檢測室，配備一套檢測儀器并有兩名檢測人員#65377;檢測儀是上海復博農業科技有限公司生產的CL-BⅢ農藥殘留速測儀，它有8個檢測通道，每次可同時檢測8個樣品，每次檢測時間為3分鐘#65377;檢測項目是有機磷和氨基甲酸酯#65377;檢測結果要通過網絡上傳至焦作市農產品質量安全監控管理信息系統#65377;每天早上，農貿市場的各個攤主把要銷售的蔬菜擺上攤位后，檢測人員就會進行抽樣檢測#65377;檢測后要填寫合格證，公示在每個攤位前的公示牌上，這樣，讓市民買菜時可以很方便地看到合格的蔬菜品種，放心購買，也提高了農貿市場的信譽#65377;如果某個蔬菜樣品經檢測不合格，檢測室就會出具檢測報告，填寫明不合格蔬菜的品種#65380;攤位號等詳細信息交予工商部門進行銷毀或退市處理#65377;實施市場準入后，有效地防止了農藥殘留超標的蔬菜在市場上進行銷售，杜絕不合格蔬菜進入市民家庭，確保了市民的餐桌安全#65377;

2實施蔬菜市場準入過程中存在的問題

目前農貿市場的蔬菜農藥殘留檢測工作已步入正常運行的軌道，市場準入工作逐步開展起來#65377;但是在實施蔬菜市場準入過程中還存在一些不足，需要進一步完善#65377;

2.1市場管理薄弱#65377;良好的市場管理是市場準入工作順利開展的前提#65377;個別農貿市場存在“臟#65380;亂#65380;差”現象，市場的各種配套設施不夠完善，無法為經營者和消費者提供一個良好的交易環境#65377;市場對經營者的管理缺乏系統性，對其進入市場后的經營情況和誠信度沒有進行嚴格的追蹤管理，張貼檢測結果的公示牌被隨意破壞，個別經營者拒絕檢測人員抽樣，抵制檢測工作的正常進行，妨礙了市場準入工作的正常開展#65377;

2.2蔬菜生產基地檢測體系不健全#65377;很多生產基地的檢測人員業務素質不高，設備配置也不太合理，檢測數量不足，不能滿足不斷壯大的生產基地的檢測要求#65377;

2.3索證索票觀念不強#65377;零售商在批發市場購進蔬菜時很少向批發商索要檢測合格證明，造成這些蔬菜進入農貿市場后重復檢測，浪費資源#65377;有些生產基地的蔬菜也沒有提供基地證明，導致不合格蔬菜追溯困難#65377;

2.4消費者對合格蔬菜的要求意識不強#65377;消費者在購買蔬菜時很少看攤位上的合格蔬菜品種，消費者不在意這種檢測合格證明，也使得經營者對檢測工作抵制和不支持#65377;

2.5對不合格蔬菜的處理不到位#65377;一些蔬菜經檢測農藥殘留超標，只是被作退市處理#65377;沒有對這些蔬菜進行追溯查處，從源頭上進行治理#65377;

3對蔬菜市場準入工作的建議

全國各地的蔬菜市場準入工作均已相繼啟動，這對于提高農產品質量安全水平，改善人民生活質量，確保餐桌安全，具有重大意義#65377;為了更好地推動市場準入工作的開展，需重視做好以下幾個方面的工作:

3.1加強市場管理#65377;市場要進一步完善相關設施，嚴格#65380;細化市場管理，保持市場清潔#65380;有序#65377;確立經營者的合法經營資格，引導經營者合法經營，文明經營#65377;對經營者的蔬菜品種#65380;產地#65380;數量#65380;質量保證情況等要詳細記錄，以便于對不合格蔬菜進行追蹤調查，并予以公示，讓消費者明白#65377;對經營者的經營情況要進行追蹤管理#65377;對銷售質量不合格蔬菜的經營者要嚴厲查處，限制其經營行為，增加其失信成本#65377;另外對經營信譽好的經營者可進行適當獎勵，只有嚴格獎懲制度，才能提高經營戶的積極性，促使市場管理有序化#65380;規范化#65377;市場管理部門和工商部門#65380;農業相關部門要加強合作，共同做好市場準入工作#65377;

3.2加強蔬菜生產基地的檢測體系建設#65377;要進一步完善生產基地檢測設施，提高檢測效率和質量#65377;加強檢測人員技術培訓，提高檢測水平#65377;嚴格執行檢測制度，詳細填寫檢測記錄，在不同季節抽樣要有針對性，對某個季節農藥殘留較高的蔬菜要多抽樣#65380;多檢測，保證蔬菜質量#65377;農業行政部門要加強對農業投入品的監管，對菜農加強技術培訓，鼓勵農民種植無公害蔬菜#65377;

3.3強化市場索證索票制度#65377;基地的蔬菜要進入批發市場必須提供具有獨立法人資格經濟主體或農民專業合作經濟組織出具的基地證明及產品質量證明#65377;批發市場與零售市場要做好銷售銜接工作#65377;批發商銷售蔬菜應向零售商出具市場統一使用的銷售專用憑證，詳細填寫銷售單位#65380;銷售日期#65380;產品名稱#65380;產地等內容，以便實行產品質量全程追溯#65377;

3.4加強農產品質量安全法的宣傳，讓生產者#65380;消費者提高農產品質量安全意識#65377;要通過報紙#65380;電視等多種媒體渠道向人們講述農藥殘留超標等不合格蔬菜對人身的危害，宣傳市場準入工作的積極意義，使農產品質量安全意識深入人心#65377;只有人們從思想意識上對農產品質量安全重視了，才會在行動上嚴格執行相關制度，大力推動市場準入工作的開展#65377;

3.5加強對不合格蔬菜的處理力度#65377;一旦出現不合格蔬菜，要立即進行退市處理，并在市場予以公示#65377;對經營者的銷售情況記錄在案，如果頻繁出現銷售不合格蔬菜的情況要嚴肅處理#65377;對不合格蔬菜的來源進行追溯，從源頭進行治理#65377;

(作者單位:河南省焦作市農產品質量安全檢測中心)