軍隊黨的領導價值實現方式創新探討

摘要：軍隊黨的領導價值實現方式是建立在民主集中制基礎上的黨委(支部)統一的集體領導下的首長分工負責制，它是中國共產黨在長期的革命和建設實踐中逐步確立起來的。這一領導價值實現方式，對于保證革命戰爭的勝利和軍隊建設的發展發揮了巨大的作用。然而面對新的形勢和任務，軍隊黨的領導價值實現方式面臨著諸多矛盾。客觀上要求軍隊黨的領導價值實現方式必須適應變化著的新形勢而有所發展和創新o

關鍵詞：軍隊；黨的領導；價值實現方式；創新

中圖分類號：E20 文獻標識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)01-0053-03

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“適應世界軍事發展新趨勢和我國發展新要求，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。”軍隊黨的領導價值實現方式作為軍隊黨組織領導價值實現的方法和樣式，是中國共產黨在長期的革命和建設實踐中逐步確立起來的，建立在民主集中制基礎上的黨委(支部)統一的集體領導下的首長分工負責制。這一領導價值實現方式，對于保證革命戰爭的勝利和軍隊建設的發展發揮了巨大的作用。然而面對新的形勢和任務，軍隊黨的領導價值實現方式面臨著諸多現實矛盾，客觀上要求軍隊黨的領導價值實現方式必須適應變化著的新形勢而有所發展和創新。

一、軍隊黨的領導價值實現方式的歷史選擇

馬克思主義認為，目的作為人類實現價值的內在動因，是“作為規律決定著他的活動的方式和方法的。”由此，軍隊黨的領導價值實現的方式必然由軍隊黨的領導價值實現的目的所決定。而軍隊黨的領導價值實現的目的又是中國共產黨著眼完成自己的歷史使命，為正確處理軍隊和黨的關系而主動選擇的結果。故此。軍隊黨的領導價值實現的方式也必然是在中國革命與建設的歷史實踐中伴隨著黨與軍隊關系認識的逐步深入而形成的。

強調無產階級政黨對軍隊的政治領導，是列寧無產階級建軍思想的重要內容。伏龍芝曾對此作過分析：“在紅軍內部保證以工人階級的先鋒隊——共產黨為代表的工人階級的政治領導作用。”而以孫中山為首的中國國民黨人在屢次革命失敗之后，最終在蘇聯的幫助下確立了“黨軍”的發展模式。并逐漸形成了以黨治軍、以軍翼黨的“黨軍”理論，這些都對當時隸屬于蘇聯共產黨領導下的共產國際的中國共產黨和參加過第一次國共合作的中國共產黨人產生了較大的影響。

1927年八一南昌起義標志著黨獨立創建軍隊的開始。起義前后，為了加強黨對起義部隊的領導，中央決定成立前敵委員會。并在前委領導之下，“各軍設軍委。軍委之下設師委，師委之下每團有支部及分支部小組”，但由于敵人力量過于強大以及前敵指導的失誤，因此將。“富有歷史和偉大意義之‘八一革命’，變成僅僅是投機的行動”正是在總結黨“在國民黨軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團只有一個支部，故經不起嚴重的考驗”教訓的基礎上，毛澤東領導秋收起義部隊進行了“三灣改編”，創造性提出了“支部建在連上”的原則，使黨支部成為黨在基層單位的領導核心，團結和聯系基層官兵的紐帶，這就把黨對軍隊的領導制度落實到基層連隊，再經過1929年古田會議決議，也就從根本上確立了黨對軍隊集中統一領導的原則和制度，也可以說是建立了早期黨委制的雛形。但由于黨委制主要是在紅四軍中創建并實施，作為當時各根據地探索軍隊黨的領導價值實現方式的一種，黨委制創立之初并未得到中央的認可。因而在1931年召開的中央蘇區第一次黨代表大會上被政治委員全權代表制所取代。

黨委制被取消是南昌起義失敗后黨中央在軍隊黨的領導價值實現方式認識上的一個集中表現。正是這種與實際不符的認識和在這種認識指導下所強行推行的政治委員全權代表制助長了個人專斷傾向，使得個人的錯誤得不到及時的糾正，并最終使紅軍付出了慘重的代價，不過。這種錯誤還是在遵義會議上得到了糾正。1935年1月8日政治局擴大會議(遵義會議)通過的《中共中央關于反對敵人五次“圍剿”的總結決議》中就軍隊黨的領導價值實現方式問題總結指出，“華夫同志的領導方式極端的惡劣。軍委的一切工作為華夫同志個人所包辦，把軍委的集體領導完全取消，……把過去革命戰爭中許多寶貴的經驗與教訓完全拋棄并貶為‘游擊主義”’，而且“書記處與政治局自己對于軍委的領導是非常不夠”，由此，會議認為，“為了粉碎敵人新的圍攻，創造新蘇區，必須徹底糾正過去軍事領導上所犯的錯誤，并改善軍委的領導方式”。會后中央即開始著手恢復黨對紅軍的集體領導制度。紅軍黨的領導集體制度的恢復建立，對紅軍長征途中粉碎張國燾分裂主義和取得長征最終勝利起了有力的保證作用。

抗日戰爭時期，是黨對如何領導軍隊認識逐漸成熟的時期。也是軍隊黨的領導價值實現方式深入發展的時期。這一時期，根據當時的形勢，在保持原來集體、統一、全面領導原則的基礎上，黨將對軍隊領導的重點放在強調黨的單一領導上。1937年7月，彭德懷在紅軍黨的高級干部會議上作的《紅軍改編的意義和今后工作報告大綱》中指出，紅軍“改編后的中心問題——保障共產黨的單一領導”為了落實黨對軍隊的單一領導，黨決定在“師以上及獨立行動之部隊，組織軍政委員會。師團兩級及總部和師的直屬隊。組織黨的委員會”，雖然受到國民黨的干涉破壞而使黨的領導一度受到削弱，但由于黨“拒絕了國民黨派遣他們的黨員來當八路軍干部的要求，堅持了共產黨絕對領導八路軍的原則，因而基本上保證了八路軍作戰和工作上的勝利”。

軍隊黨的領導價值實現方式的基本定型是在解放戰爭時期。1946年12月25日，《晉冀魯豫軍區關于部隊中黨委的組織與領導》給中央的報告中詳細介紹了所屬部隊按照古田會議決議原則建立、實行黨委制的經驗，并分析了黨委制在加強黨的政治、思想、組織領導方面的好處和保證黨委正確決策方面的優越性。1947年2月27日，《中央關于軍隊中黨的組織形式給晉冀魯豫軍區政治部的復示》中肯定了他們的作法，并要求全軍在中央草擬的軍隊中黨的組織條例尚未發布之前，可根據晉冀魯豫軍區的經驗，先行改組，恢復黨委制。1947年7月28日，總政治部正式頒發了《中國人民解放軍黨委員條例草案(初稿)》。至此，黨委制才在我軍實際上被逐漸恢復起來。這也標志著黨經過長期的實踐和摸索，終于找到了適合中國國情、軍情，并能夠更好地保證軍隊黨的領導價值實現的有效方式。

1954年，我軍頒布的政治工作條例中，明確“確定黨委統一的集體的領導下的首長分工負責制，為黨對軍隊的領導制度”，并指出：“這種黨委統一的集體的領導下的首長分工負責制，是由我國軍隊在長期革命斗爭中形成并適合我軍情況的既有統一領導又有分工負責的制度，是我軍完成一切政治任務和軍事任務的保障，，這就以法規的形式將這一制度確定下來，并正式確立了依照法規實施領導的原則。

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以來，中央結合新的歷史條件下軍隊面臨的新形勢和新任務，頒布了一系列法規條例，進一步規范了軍隊黨的領導的各項制度，特別是2004年頒布的《中國共產黨軍隊委員會工作條例(試行)》和2005年頒布的《中國共產黨軍隊支部工作條例》中，認真總結了新的歷史條件下貫徹執行這一根本制度的有效途徑和具體方式，從而使得軍隊黨的領導價值實現的方式進一步法規化、制度化，并最終保證了軍隊黨的領導價值實現的持續性和穩定性。

二、軍隊黨的領導價值實現方式的現實矛盾

軍隊黨的領導價值實現的方式，是我軍在戰爭年代適應黨的政治需要而逐漸形成的，這一方式是與我軍軍事價值的實現過程緊密結合在一起的。而由于敵我之間的對抗是軍事領域的基本矛盾，這就決定了軍隊黨的領導價值實現的方式必須隨著作戰對手或潛在作戰對手的變化而變化，而發軔于上個世紀60年代的世界新軍事變革所帶來的戰爭形態與作戰方式的革命性變化，都使我軍這一在常規戰爭條件下形成的軍隊黨的領導價值實現的方式面臨嚴峻的挑戰，由此，也使得這一方式在部隊實際工作中面臨著諸多現實矛盾。

一是軍隊黨的領導價值實現方式以現實政治訴求為目標的運行指向與信息化條件下軍事領導指揮的專業化、信息化要求之間的矛盾。軍隊黨的領導價值實現方式以實現黨對軍隊的領導為基本目標，建國后，由于復雜的國際國內形勢，使黨和軍隊的關注點長期聚焦在國家政治需要上，客觀上要求軍隊適應和服從時有變動的現實政治需要，導致軍隊黨的領導價值實現方式不斷向解決內部政治思想、利益關系等各種矛盾的目標靠攏。這對于在長期和平環境中保證軍隊對黨的忠誠和服從，是十分必需的，也是不能動搖的，這是確定無疑的。問題在于，著眼現實政治需求，還是著眼信息化戰爭需要進行價值創造，由此所導致的軍隊黨的領導價值實現的程度與側重點必然有很大的不同。信息化戰爭，客觀上不僅需要有一套服從服務于國家政治、熟悉先進軍事戰爭理論并純熟運用現代軍事科技的專業化、信息化領導指揮體制，而且更必須一以貫之地以科技化、信息化為指向去構建符合信息化戰爭要求的機制。否則，便無法打贏信息化戰爭。“打得贏”是最大的政治，但是這一政治必須通過軍事領導指揮的信息化來實現。非如此，便會弱化軍隊黨組織的軍事領導功能，進而使得軍隊黨的領導價值無法實現。

二是軍隊黨的領導價值實現方式的內在權力制衡指向與信息化戰爭條件下領導指揮的外在指向要求之間的矛盾。戰爭是敵我之間矛盾的最高表現形式，也是解決政治、經濟等利益沖突的最極端的手段。由此，就決定了在軍隊黨的領導價值實現方式的確立上，應主要以應付敵軍的作戰需要為依據。故而，國際軍事戰略形勢的發展、外軍作戰思想、作戰樣式的新變化等。應該成為我們關注的焦點并以此作為加強自身的主要目標。然而在長期和平環境中，軍隊內部矛盾自然增多并上升為主要矛盾的現狀，迫使軍隊黨組織在選擇價值實現的方式上更多地將著眼點放在鞏固自身、解決內在矛盾上。內向性的領導意識與作為方式，對未來戰爭是必須的，但片面強調這個問題，對信息化戰爭條件下軍隊戰斗力的形成，特別是對現代戰爭意識的確立及其準備工作發展的影響則是無法避免的。

三是軍隊黨的領導價值實現過程中面面俱到、平分秋色的行為方式與以圍繞戰斗力儲備與提高而確立領導行為、領導方式發展新趨勢之間的矛盾。我軍誕生于舊中國的客觀現實，決定了軍隊不但要擔負戰斗隊的職能，而且要擔負工作隊和生產隊的職能。由此形成軍隊黨組織面面俱到、平分秋色的價值實現模式。新中國成立后整個國家一窮二白、百廢待興的現狀，又進一步固化了這一方式。雖然十一屆三中全會以后，隨著改革開放和社會主義市場經濟的逐步深入，社會分工進一步向精細化方向發展，使得軍隊工作隊、生產隊的職能逐漸弱化，但這種在長期實踐中所形成的傳統行為模式并沒有得到根本性的改變，反倒因為新的歷史條件下軍隊面臨的內外部矛盾的增多，使得軍隊黨的領導價值的實現，無論是在內容還是在形式上，都呈現出過細、分散和中心任務不突出的問題。而信息化戰爭條件下的軍隊戰斗力概念較之過去有很大不同，由此對軍隊提出了如何圍繞戰斗力儲備與提高而確立領導方式的新課題，這一新要求對我軍黨的領導價值與實現方式必將帶來很大沖擊。

四是軍隊黨的領導價值實現方式時效性不強的現狀與信息化戰爭領導指揮方式統一、精干、高效的要求之間的矛盾。統一、精干、高效是構建現代軍事領導指揮體制始終追求的目標。站在信息化戰爭的立場，著眼快速反應的特點，應當認為，目前軍區建制中的行政指揮機構層級繁雜，很難適應信息化戰爭的要求。同時，各級黨的組織系統，分別具有黨代表大會、黨委全會和黨委常委會三層領導機構。繁多的機構層次，在實際上造成了公文旅行、文山會海等與信息化戰爭要求不相適應的軍隊黨的領導價值實現方式。

三、軍隊黨的領導價值實現方式的改進與創新

軍隊黨的領導價值實現方式的改進和創新，從長遠發展的觀點看，不應是一般性的查漏補缺或隨機性的應付變通，而應有一個具體明確的目標。這就是必須按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭目標，著眼中國特色社會主義和信息化戰爭的要求。積極探索、切實轉變戰斗力生成模式，逐步實現軍隊黨的領導價值實現方式的現代化。以求科學地解決黨對軍隊領導的具體方式方法和軍隊黨組織領導價值實現過程中領導指揮部隊作戰的具體模式問題。

軍隊黨的領導價值實現方式作為軍隊黨組織領導所屬部隊進行價值創造的基本依托，面對世界風云變幻的戰略形勢。面對發展中國特色社會主義和全面建設小康社會的新要求，為了貫徹落實新時期軍事戰略方針，全面履行新世紀新階段我軍歷史使命，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，軍隊黨的領導價值實現的方式，必須適應變化著的新形勢而有所改進和創新。

一是圍繞軍事戰略新思維，確立適應信息化戰爭要求的領導價值觀。從我軍現實情況看，當前似應確立以下幾種觀念，即堅持黨的集體領導與發揮個人能動性相統一的觀念；信息、知識和戰略思考相統一的觀念；權力與責任相統一的觀念；質量與速度相統一的觀念；對上負責與對下負責相統一的觀念；過去經驗與未來知識相統一的觀念。

二是明確戰時黨委與首長的職權范圍及議事規則。綜合部隊黨的建設實踐經驗和近年來的研究成果，戰時黨委討論和決定的問題，主要應集中在以下幾個方面。即貫徹執行黨中央、中央軍委的戰略意圖、作戰方針和命令、指示；研究確定事關全局的作戰指導方針、原則和作戰方案；干部的調整配備和使用；所屬單位及個人的獎懲；作戰協同的重大問題；作戰形勢及部隊思想政治情況分析等。首長的職權主要是：領導、組織制定作戰預案；定下作戰決心；按照上級和本級黨委意圖負責組織實施作戰；隨機調整作戰計劃和方案；獨立負責地果斷處置緊急情況下的重大問題；根據上級和本級黨委授權直接任免有關干部；根據上級和本級黨委授權實施有關獎懲事項等。

三是貫徹科技強軍戰略，形成輔助領導決策的依托陣地。參考美國蘭德公司、對外關系委員會、布魯金斯學會、胡佛研究所、現代問題研究所等“思想庫”建設的成功經驗，可考慮在各級領導機關設立職責相同、規模不等、形式各異的由內行和專家組成的研究咨詢機構，作為收集信息、溝通情況、研究問題、輔助決策的依托陣地，為軍隊黨組織領導價值實現提供專業化的幫助。

四是以一體化聯合作戰中黨委領導價值實現方式的探索為核心，不斷完善軍隊黨的領導價值實現方式。根據《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國共產黨軍隊委員會工作條例(試行)》和《中國人民解放軍戰時政治工作綱要》等法規規定，結合年度軍事演習及參加聯合軍演等機會，積極探索黨委領導一體化聯合作戰的方法、樣式，重點研究如何建立有效的一體化聯合作戰黨委決策機制，如何實施效益評估等內容，從而推動軍隊黨的領導價值實現方式的不斷創新發展。