節(jié)能減排：“一票否決”成為“剛性”指標

被認為GDP是考核地方政績的觀念將被徹底扭轉。

近日，由國務院轉批的、由發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局三部門聯(lián)合對外了發(fā)布三個節(jié)能減排方案——《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》。此舉兩個“首次”引人注目：由國務院直接簽發(fā)有關節(jié)能減排的行政性文件尚屬首次，以往，節(jié)能減排是由國家環(huán)保總局一部門對外發(fā)布，這樣做，一定程度上說明三個方案具有法律效力；《單位GDP能耗考核體系實施方案》首次提出“一票否決制”，這說明該方案具有剛性效力——節(jié)能減排不再是走過場、而是實實在在地落到實際中。

解讀“一票否決”制

節(jié)能減排已到了迫在眉睫的時刻，它已成為各地方、各企業(yè)在發(fā)展經濟的同時必須將之視為頭等重要的大事。

《單位GDP能耗考核體系實施方案》有三大特點。首先，《實施方案》的總體思路是：按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任。其次，《實施方案》明確考核對象有兩類：一是各省(區(qū)、市)人民政府，二是千家重點耗能企業(yè)。為確保考核的可操作性，單位GDP能耗考核采用量化的方法。再次，《實施方案》明確了具體的獎懲措施。作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和一票否決制。

對即將實施的“一票否決”制，國家發(fā)展改革委副主任解振華這樣解釋道，第一，沒有完成年度節(jié)能目標的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務。……