加拿大綜合教育組織有效的領導與管理

編者按：2007年10月，中央校成功舉辦全國農廣校系統師資能力建設遠程培訓班。來自美國、加拿大及聯合國糧農組織的4位專家就教育機構領導與管理、教育技術與學習支持系統和農村人口教育作了專題講座。專家講座的幻燈片文件已在“中國農村遠程教育網”的“國際遠教廣角”欄目登載。應農廣校系統廣大教職員工的要求，中央農廣校對外交流處組織翻譯、整理了專家的講稿，本刊將連續三期摘編專家的中文講稿，供大家學習交流。本文作者Scott Maclean博士現任加拿大卡爾加里大學繼續教育學院主任，在成人教育、繼續教育和遠程教育領域里的學術性雜志上發表了多篇文章。Scott Maclean博士效力于加拿大的大學繼續教育協會，社會科學和人文科學研究理事會，現任中央農廣校專家組國際咨詢專家。此報告是應中央農廣校體系師資能力建設遠程培訓之邀所準備。

領導和管理對一個教育機構的成功來說至關重要。盡管很多人在工作中會同時接觸到領導和管理，但它們之間還是有很多差異。領導意味著改變，引導著本機構去做和以往不同的事情。管理意味著維護秩序，以確保機構有序的做事。領導是做正確的事情，而管理是把事情做正確。領導為機構明確方向，而管理則確保機構沿著這個方向發展。領導激勵和鼓勵人們協作共事，而管理則是解決工作中遇到的問題。領導和管理不能脫離一方而單獨存在。從長遠的意義來說，一個成功的機構需要好的領導和好的管理。下面以卡爾加里大學為例，介紹領導與管理的實踐和經驗，供農廣校系統的有關人員結合本單位實際情況參考借鑒。

一、卡爾加里大學的繼續教育情況

卡爾加里大學從1967年開始實施繼續教育，主要工作有兩個部分，一是為尋求專業發展和知識更新的組織和個人提供范圍廣泛的研討會、課程、證書和文憑教育。2005-2006年，大約20，000名學員參加了1，200多個非學歷-學分課程的學習，每門課程的平均學時為28小時。所涉及的領域包括經營和專業課程、第二外語英語、文科和計算機。二是代表其他學院用一種創新形式開設學位課程：春夏季課程、周六課程、晚間課程、校外課程和法語課程。2005-2006年，提供了1，040個學位-學分課程（每個課程33個學時），超過21，000人注冊入學。每年的業務預算超過兩千萬美元，其中約一半的收入來自學位-學分課程的學費，另一半則來自于對非學位-學分學生的收費。

非學位-學分課程的學生三分之二是女性，百分之八十的學生年齡在25～50歲之間，超過半數的學生已經擁有大專以上的學歷。盡管卡爾加里大學學位－學分課程是針對那些業余學習的成人，但大多數參加學習的是大學的全日制學生。雇用兼職教師超過450人，合同期一年，同時還管理著超過700名課程教師的合同。學校的教學計劃受到卡爾加里地區的經濟和人口條件的影響，包括就業率較高與勞動力市場的參與、取得正規教育學歷人員比例的提高、一些領域勞動力短缺以及人口老齡化問題。

二、領導

（一）簡介在繼續教育機構，需要五個關鍵的領導能力。作為繼續教育的主管，要努力做到：傳達一個強烈的方向感；尋求完善關鍵制度和程序的方法；樹立誠實和專業的榜樣；促使員工和團隊一起更好地工作；認可并贊賞員工作出的貢獻。

在本報告中主要講述第一個領導能力，即如何運用宗旨、授權以及經營戰略來激勵員工在共同目標下工作。先簡要介紹其他四種領導能力：

領導者需要幫助員工尋找新的和改進的工作方法。鼓勵創新，并確保創新成果能在機構中得到廣泛運用。

以一個專業角色形象出現，意味著領導者的行為舉止必須與機構的價值觀及機構正在構建的未來前景保持一致。

促使團隊共同努力工作需要同時重視機構的組織結構和文化。在組織結構中，確保服務部門（如負責會計、市場營銷或信息系統的部門）提供規劃部門所需的服務，并確保規劃部門為服務部門提供所需的信息，這兩個確保非常重要。在培養機構文化方面，領導通過主持常規會議、在個人和團隊間建立暢通的溝通渠道并幫助解決他們之間的沖突，領導者往往能起到重要的作用。

最后，領導者應該認可并獎勵員工所作的貢獻。這一方面的職責包括為員工建立正規的績效評估程序和財務補償機制，另一方面則是非正式的，通過直接溝通、公開獎勵或其它形式來認可員工的貢獻和成績。

（二）共同的方向感由于領導能力關乎如何激發員工為共同的目標而奮斗，為教育機構明確地傳達一個方向感就顯得十分重要。在卡爾加里大學，利用對宗旨、授權和經營策略的闡述，是我表述共同方向感的主要方式。宗旨陳述說明的是一個企業或機構最基本的目標。授權陳述闡明了在大型機構中希望一個部門要做的工作。經營策略有三要素：期望達到的目標；各項活動的限制范圍；為這個機構不同于并優于其它相關機構的陳述。無論是作為產品還是過程，一個機構的宗旨、授權以及經營策略都是很重要的。

1.任務為終身學習的人提供高質量的教育機會，以加強大學和社區。

2.授權為個人和機構提供形式多樣的大型研討會、課程、證書和文憑方面的教育培訓，以滿足其尋求職業發展和個人充實的需要；代表各學院管理學位課程，主要有下列幾種新形式：春、夏季的課程，周六的課程，晚間的課程，校園外課程以及以法語課程；與卡爾加里大學的教師和校外機構一起工作，為專業人員、學者、藝術家及社區人員開發和實施繼續教育項目。

3.經營策略

（1）目標加強卡爾加里大學以及與大學合作的社區的社會與經濟結構。

（2）范圍我們致力于為尋求優質教育的終生學習者提供教育的機會。課程和教學計劃為當地、在線學習和國際社團的人服務，這些課程和項目符合卡爾加里大學的專業授權和優先發展領域。以財政可持續方式運作，使大部分資金來自直接參與我們項目和得到我們服務的組織、機構和個人。

（3）競爭優勢我們最大的優勢是保證優質的課程和項目。學員良好的學習經驗得益于教學內容豐富、教學技巧獨特的高素質教師隊伍，以及由大學繼續教育學院的工作人員提供的一流的學生服務。卡爾加里大學的管理體制及社會地位，保證了對課程和教學計劃的認可度。

三、管理

（一）簡介在繼續教育機構中有五項關鍵的管理領域：業務規劃與實施、財務管理、人力資源、市場營銷以及信息系統。這些領域的管理是一個需要大量的精力與關注度的復雜過程。這里將介紹卡爾加里大學常用的三種管理工具：平衡記分卡，系統計劃回顧以及綜合年度業務計劃。

1.平衡記分卡這是在北美發展起來用于幫助組織或機構計劃并監督他們的主要活動的一種管理工具。傳統的平衡記分卡常常對下列四個問題進行提問:為了實現我們的宗旨，應該如何出現在客戶面前？為了取得財政上的成功，應該如何出現在股東面前？為了使我們的股東與客戶滿意，在內部業務流程方面需要做哪些優化？為了實現我們的宗旨，將如何保持學習與提高的能力?在繼續教育中，我們將這四個問題應用到教育機構的五個關鍵領域中，制定出二十九個戰略目標。

（1）專業規劃與實施包括教學計劃和課程質量、不同教學計劃層次的設計、教學計劃開發、師資素質、學習者滿意度、基于大學的教學計劃、畢業標準。

（2）財務管理包括資金的可持續性、經營計劃、不同教學計劃層次的財務責任、教學環境和地理位置、辦公場所、設備與信息技術基礎設施、財務程序集中化、學歷學分激勵機制、捐贈基金。

（3）人力資源包括職員管理、教員管理、社區感、學習小組、協作。

（4）市場營銷包括營銷、內部交流、公共關系、學生支持服務、理想價格。

（5）信息系統包括注冊系統、數據管理、電話系統。

2.系統計劃回顧系統計劃回顧 (SPR) 是一個工作程序，主要目的是對所有的繼續教育證書和文憑評估教學計劃并提出相應的建議，以保證這些教學計劃都能高質量地滿足學員對大學教育的巨大需求，并能獲得充足的財政收入，確保所有的證書和文憑教學計劃有助于其宗旨和經營戰略。系統計劃回顧制定了三個基本標準來評估教學計劃：

（1）向學習者提供高質量的學習經歷明確教學目標，并提出引人注目的基于大學學習的教學計劃；更新教學方法和內容，專業課程、單獨課程的設計應使所有畢業生達到教學計劃的目標；教師具有相應的教學和專業資格；學生對課程和教師認可，并具有充分的靈活性來完成他們的學習計劃，且符合他們的興趣；學生成績的評估方法與課程和教學計劃目標的評估方法一致；向學生提供相應的支持服務、設施服務；畢業生和他們的雇主表示對教學計劃感到滿意；畢業生通過教學計劃學習和獲得證書，進一步發展他們的事業或尋找到工作。

（2）滿足對大學教育的巨大需求教學計劃與卡爾加里大學專業授權和大學所服務社區的優先領域有緊密的聯系。課程招生和教學計劃的畢業生數，意味著教學計劃符合繼續教育的宗旨，也意味著教學計劃潛在的機會成本。雇主或專業協會表明他們對教學計劃的興趣，或對畢業生能力感到滿意。

（3）產生足夠的經濟效益總的學費收入應超過直接和間接的教學實施、行政及其他支出費用；教學計劃的成本構成可以應對注冊人數方面的微小變動；顯著的“社區效益”說明了教學計劃財務效益較低的合理性，應該提供社區效益指標。

系統計劃回顧框架確定了三個評價級別，通過累積性評估對每個證書和文憑計劃賦予相應的級別。

水平A：表明教學計劃一貫是高質量、高需求的，財務收益顯著高于實施成本。這類教學計劃不要求大的改變，可以提供額外的資金扶持使其進一步發展。

水平 B：表明教學計劃的質量和需求適當，財務收益至少可以與實施成本相抵。為了在一定的時間內達到“水平A”，通常要對這類的教學計劃進行較大的改動。

水平 C：表明教學計劃在質量和需求方面存在明顯的問題，或不能創造與實施成本相當的收益。根據問題的嚴重程度，此類教學計劃或被立即中止或暫停，或要求在一定的時間期限內進行必要的改進。

3.綜合年度經營計劃為確保卡爾加里大學繼續教育各部門向同一方向推進，我們為綜合經營計劃制訂了一個年度工作程序，包括四個級別：教學一級的計劃、團隊一級的計劃、部門范圍的專題計劃和繼續教育的整體經營計劃。

教學一級的計劃是為繼續教育課程的18個不同獨立領域而做的：（1）英語語言；（2）其它語言；（3）人文學科；（4）美術；（5）個人興趣；（6）高級課程；（7）旅游；（8）成人學習；（9）教授第二外語；（10）職業發展；（11）專業提升/大學預科；（12）教師輔助；（13）管理證書；（14）商務研討會；（15）與專業人員合作提供的教學計劃；（16）專業資格證書計劃；（17）計算機與信息技術系統；（18）社團培訓。

每個教學一級計劃的制定需要：下一個財政年的計劃招生、總收入、支出和純收入；過去兩年的主要趨勢綜述；未來幾年主要的優先領域和計劃；背景數據，包括目標群體、學生人口統計學特征、教育機構間的競爭、近幾年畢業生人數、定價、實施方式和教師；有關專業變化、營銷與交流、教室與實驗室空間、教學技術、在線學習、信息系統、學習者支持服務方面的詳細活動計劃；繼續實施根據以前的年度計劃提出的建議和采取的行動等方面的信息。

這18個教學一級的計劃可整合為兩個團隊計劃。一個團隊致力于專業發展項目，另一個團隊致力于個人充實項目。在團隊一級，各種教學計劃的財務資源被集中，用于支付職員崗位和設備開銷。

除了教學計劃和團隊計劃，又在以下的領域制定了五個部門計劃：專業、財務、人力資源、市場營銷和信息系統。這些計劃是使所有的教學計劃和課程得到長足發展的支援。

最后，一個繼續教育的總體經營計劃經過匯總，并提交給卡爾加里大學。這個計劃包括對整個招生和財務業績的預計，明確各部門未來主要的優勢發展領域，并預測一個四年期的業績。