試論我國高等教育管理學(xué)科范式的重構(gòu)

摘要 范式理論對高等教育管理學(xué)科建構(gòu)具有重要的啟示意義，學(xué)科建構(gòu)首先應(yīng)明確學(xué)科性質(zhì)、研究對象、邏輯起點等若干問題，其次還要科學(xué)地處理理論研究與應(yīng)用研究、學(xué)科邏輯取向與問題取向、經(jīng)驗研究與實證研究等系列關(guān)系。從中國高等教育管理學(xué)科的發(fā)展及所存在不足來看，當前高等教育管理學(xué)科建構(gòu)可能的范式選擇應(yīng)重點考慮政策分析和院校研究范式。

關(guān)鍵詞 高等教育管理；學(xué)科；范式；政策分析；院校研究

中圖分類號 G640 文獻標識碼 A 文章編號 1671-8372(2008)04-0077-05

一、范式與高等教育管理學(xué)科的界定

(一)什么是范式

范式是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式，它包括三個方面的內(nèi)容：共同的基本理論、觀念和方法，共同的信念，某種自然觀等，范式轉(zhuǎn)換就是科學(xué)的革命。范式包括規(guī)律、理論、標準、方法等在內(nèi)的一整套信念，是某一學(xué)科領(lǐng)域的世界觀，決定著某時期科學(xué)群體觀察世界、研究世界的方式，是為進一步的科學(xué)研究提供模式的特定科學(xué)成就，是一個科學(xué)群體所認同的一套成文或默許的制度，包括學(xué)科術(shù)語、理論假設(shè)、方法預(yù)設(shè)、操作規(guī)則、思維習(xí)慣、價值邏輯等。

學(xué)科是研究領(lǐng)域制度化與建制化的結(jié)果，學(xué)科能夠界定出自身的研究邊界并規(guī)定本學(xué)科研究者的學(xué)術(shù)規(guī)范。其成熟標志主要有三點：特定研究對象，特有研究范式或方法，特有概念和理論體系。一門學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展并被學(xué)術(shù)界廣泛認同有其特定歷史發(fā)展邏輯和特定的時代背景和學(xué)術(shù)淵源。我國高等教育管理學(xué)經(jīng)歷了近30年發(fā)展，對高等教育管理學(xué)科體系、概念范疇等領(lǐng)域進行了較深入探討，對高等教育管理學(xué)研究對象、理論基礎(chǔ)、學(xué)科性質(zhì)有了較為一致和成熟的看法，學(xué)科研究的范圍與深度有很大拓展。但從范式理論看，我國高等教育管理學(xué)還是一門不成熟學(xué)科，尚處于發(fā)展和變化之中。

(二)高等教育管理學(xué)科的確立

1 學(xué)科建構(gòu)應(yīng)明確若干問題

(1)學(xué)科性質(zhì)

學(xué)科性質(zhì)指的是高等教育管理學(xué)的學(xué)科歸屬，這是學(xué)科建設(shè)的首要問題。關(guān)于高等教育管理的學(xué)科性質(zhì)大致有以下幾種觀點：1)是高等教育學(xué)的一個分支；2)是管理學(xué)的一個分支；3)是高等教育學(xué)與管理學(xué)的一門交叉學(xué)科；4)是高等教育學(xué)與管理學(xué)的“整體復(fù)合”；5)是一門應(yīng)用性學(xué)科，該觀點認為，“盡管這門學(xué)科在理論方面受到高等教育學(xué)的不少影響，但它的本質(zhì)特征是研究如何達到高等教育管理的最佳效益，這說明了該學(xué)科是應(yīng)用性學(xué)科，它的目標就在于通過行之有效的管理使高等教育能取得更好辦學(xué)效益”。從目前所達成的共識看，該學(xué)科具有交叉性、融和性和應(yīng)用性等特點”。我國高等教育管理學(xué)萌芽和脫胎于高等教育學(xué)，潘懋元《高等學(xué)校教育學(xué)講義》(1957年版)包含并涉及高等教育管理內(nèi)容，時下我國諸多高等教育學(xué)著作中也有部分內(nèi)容與高等教育管理學(xué)互通，兩者之間關(guān)系密切。我國高等教育管理學(xué)也深受教育管理學(xué)影響，二戰(zhàn)后新科學(xué)技術(shù)成果和思維方式在各個領(lǐng)域的普遍應(yīng)用、社會對人才的日益重視和管理理論的“叢林”現(xiàn)象，推動高等教育管理在短暫的歷史中得到迅速發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國已出版十幾部高等教育管理論著和教材。

(2)研究對象

明確和闡明研究對象是高等教育管理學(xué)的根本問題，該問題一直在為學(xué)者探討，但至今缺乏統(tǒng)一的說法。最早的專著是李冀主編的《普通高等學(xué)校管理》(1982年版)，認為高等學(xué)校管理學(xué)研究對象是“學(xué)校組織管理的現(xiàn)象及其規(guī)律”。陶增駢主編《高等教育行政管理》(1984年版)一書開辟了高教管理的另一領(lǐng)域，將之分為宏觀和微觀管理，研究重心在行政管理上，以中央和地方行政部門對高教事業(yè)的管理工作為線索展開。王亞樸主編的《高等教育管理》(1986年版)認為，高等教育管理的研究對象包括國家對高教事業(yè)的行政管理和普通高校成人高校領(lǐng)導(dǎo)者對學(xué)校的全部管理。還有學(xué)者認為，高等教育管理的研究對象既包括國家通過中央和地方教育行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的教育目標而對高等教育實施的宏觀管理，又包括全日制的普通高校及其他時間制的高等學(xué)校的微觀管理。

(3)邏輯起點

高等教育管理學(xué)是門獨立的交叉學(xué)科，既不能援引高等教育學(xué)邏輯起點來推演學(xué)科體系，以免成為高等教育學(xué)的一門分支學(xué)科；也不能機械移植管理學(xué)邏輯起點來推演學(xué)科體系，以免忽視高等教育領(lǐng)域的特殊性。其學(xué)科體系邏輯起點的確定，應(yīng)該在把握高等教育管理學(xué)交叉性、獨立性基礎(chǔ)上，遵循學(xué)科獨特的運演規(guī)律。在探詢邏輯起點上，薛天祥主編的《高等教育管理學(xué)》遵循唯物主義認識論，按照從表象上升到抽象，再從抽象上升到具體的方法論邏輯對高等教育管理學(xué)理論體系予以展開，并在系統(tǒng)論、控制論等科學(xué)方法論的指導(dǎo)下，構(gòu)造有別于經(jīng)驗體系的《高等教育管理學(xué)》理論體系。作者從全部管理活動中抽象出理論體系的邏輯起點——高等教育系統(tǒng)，并邏輯推演出中介概念——高等教育目的，中心概念——高等教育管理，后繼概念——高等教育管理規(guī)律，過渡性概念——高等教育管理原則，以及邏輯終點——高等教育管理效益和提高效益的方法。還有學(xué)者認為，高等教育管理邏輯起點是高等教育組織，這種觀點認為管理實際上是協(xié)調(diào)資源、提高組織運作效率、實現(xiàn)組織目標，對組織的研究是管理研究的前提和重要內(nèi)容。這種觀點日益受到關(guān)注。

(4)研究方法

我國高等教育管理學(xué)研究往往疏于對研究方法論的探索和嚴肅的分析論證，醉心于對其他學(xué)科新興理論和方法的簡單套用，不考慮方法的適切性和有效性，研究過于隨意和泛化，這嚴重影響了高等教育管理的學(xué)科地位，降低了學(xué)術(shù)理性。沒有用制度性語言或公約性語言去加以概括，尚未形成獨立、明確、清晰、系統(tǒng)的概念體系，這樣的研究只能停留在低層次的水平之上，不利于學(xué)科的創(chuàng)建與發(fā)展。研究方法也非常單一，解決現(xiàn)實問題的手段非常有限。從供分析的文獻來看，在研究過程中能綜合運用多種研究方法的只占22.8％，在用單一研究方法進行的研究中，占50％以上的研究者采用的還是分析哲學(xué)和人文主義研究方法，采用實證調(diào)研的只有5.6％。研究者習(xí)慣從理論中去尋找問題存在的原因，再提出解決問題的方法和對策，就這種研究的性質(zhì)來說還屬于典型的書齋研究。高等教育管理學(xué)兼具科學(xué)性與人文性、理論性與實踐性等特征，高等教育管理研究方法應(yīng)當既有經(jīng)驗總結(jié)又有理性探討；既有學(xué)理論證、批判解釋，又有實踐運用、返樸歸真；既有定性說明，又有定量證明。就我國目前研究狀況來看，研究方法更應(yīng)側(cè)重定量及批判解釋模式。

2 學(xué)科建構(gòu)應(yīng)處理的若干關(guān)系

(1)理論研究與應(yīng)用研究

我國高等教育管理研究沿著兩條并行而交叉的軌道發(fā)展：一是高等教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)；二是結(jié)合我國高等教育管理改革與發(fā)展實際，為解決高等教育管理實踐問題而進行的應(yīng)用性研究，即遵循學(xué)理與事理兩條軌道發(fā)展。理論意指一群相關(guān)的結(jié)構(gòu)、定義與命題，充分表示了因素相關(guān)及事象的一種系統(tǒng)概念，此種概念將有利于事象的解說與預(yù)測。理論應(yīng)使實行者理解復(fù)雜之事件，而提供策略性、適切而理性的行動。若無有用的概念和理論，則研究者和實行者將陷入一個毫無目標的情勢中而隨波逐流。我國的高教管理研究由于長官意志、從眾心理等因素的作用，出現(xiàn)了一些非學(xué)科性現(xiàn)象，研究泛化，缺乏有深度和力度的研究。沒有系統(tǒng)的理論，就無法面對多樣化的實際問題，應(yīng)用性研究就成為就事論事。理論研究應(yīng)探討深層的、帶規(guī)律性的東西，具有超前性、前瞻性與應(yīng)用性，以具備超越實際問題的水準。

(2)學(xué)科邏輯取向與問題取向

問題是研究的起點，也是學(xué)科發(fā)展的生長點。對于人文社會科學(xué)研究而言，淡漠問題意識，脫離時代與社會現(xiàn)實，無異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無源之水、無本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭。特別是對于尚不成熟的學(xué)科，有價值的諸多問題的提出、發(fā)現(xiàn)和探討是學(xué)科創(chuàng)建的起點，也是學(xué)科研究必不可少的組成部分。對這些問題的探索和追究不但對管理實踐有直接的指導(dǎo)和應(yīng)對作用，而且可以解決許多學(xué)科中的深層次矛盾，促進學(xué)科理論的建設(shè)。但目前的研究過于關(guān)注熱點問題，雖然有一定價值，但是否有利于學(xué)科發(fā)展，許多人并未作深入思考。高等教育管理沒有現(xiàn)成的學(xué)術(shù)范式可循，理論的原創(chuàng)性工作異常艱難，而熱點問題研究則比較容易見成效、出成果，因此很少有研究者真正潛心致力于學(xué)科理論的構(gòu)建工作。但熱點問題研究又易導(dǎo)致研究主題泛化，過于泛化的研究，使得高等教育管理學(xué)研究一直游離、徘徊于學(xué)科建設(shè)外圍而不能進入學(xué)科建設(shè)中心，學(xué)科體系又走向另一個極端：學(xué)科發(fā)展難以從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題、得到啟迪、獲得靈感，因而進展緩慢。問題研究應(yīng)與學(xué)科建設(shè)相互促進，觀念上融合關(guān)照，機構(gòu)上分工協(xié)作，人員上合作配合，環(huán)境和制度上應(yīng)有所保證。

(3)經(jīng)驗研究與實證研究

經(jīng)驗研究與實證研究本來可以互通，因為他們有一個共同特征，即以事實證據(jù)來說話，都具有客觀性，研究和論證過程基本相似，但目前經(jīng)驗研究被誤讀了，研究者往往以其狹隘的經(jīng)驗來代替研究，因此缺乏力度和說服力，實證研究被單獨提出來并越來越受到青睞。管理案例與高等教育管理學(xué)科相伴而行，在實證主義哲學(xué)指導(dǎo)下，催生了高等教育管理學(xué)。但我國高等教育管理研究呈現(xiàn)出重思辨、輕實證研究，重定性、輕定量研究的傾向，影響我國教育研究科學(xué)化。由于高等教育管理學(xué)是一門應(yīng)用性理論學(xué)科，直接關(guān)聯(lián)大量的高等教育管理實踐，因而對實證研究要求更加迫切。

二、學(xué)科的創(chuàng)立與研究范式轉(zhuǎn)型

(一)我國高等教育管理學(xué)的歷史發(fā)展

20世紀80年代我國高等教育正處于大發(fā)展大變革時期，高等教育管理研究重點是高教管理的科學(xué)化和規(guī)范化。蔡克勇1982年發(fā)表的《應(yīng)把高等學(xué)校管理作為一門學(xué)科來研究》，基本上反映了在學(xué)科初創(chuàng)階段我國學(xué)者對這門學(xué)科的探索成果。1984年我國高等教育管理研究會成立，1985年12月該學(xué)會在廣西柳州召開學(xué)術(shù)研討會，提出要建立有我國特色的高等教育管理學(xué)，并組織力量編寫《高等教育管理學(xué)體系》專著。這些都表明我國高等教育管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)了由無意活動、自發(fā)狀態(tài)向有意識、有組織的主動發(fā)展狀態(tài)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國高等教育管理學(xué)作為獨立學(xué)科迅速發(fā)展，在理論上初步形成一定的學(xué)科體系，出版了多本著作和教材；在實踐上，教育管理學(xué)得到廣泛應(yīng)用，對高等教育管理工作起到良好的指導(dǎo)作用，成為教育管理人員專業(yè)知識的有機組成部分。

(二)國外高等教育管理研究變化特點

伯頓·克拉克從高等教育系統(tǒng)最基本要素出發(fā)，通過歸納法去認知高等教育系統(tǒng)的本質(zhì)特點，通過對幾國管理體制的橫向比較尋求系統(tǒng)共性規(guī)律，揭示高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)機構(gòu)的特性，這種指導(dǎo)思想從另一個方面更加全面、系統(tǒng)、準確地認識了高等教育現(xiàn)象。羅伯特·伯恩鮑姆則以其獨到的理念、獨特的視角和研究方法在國內(nèi)外獲得好評。他不僅把學(xué)院和大學(xué)看成具有教育機構(gòu)特質(zhì)的組織，而且把它看成一種可以從很多方面運用非學(xué)術(shù)組織的研究技術(shù)來加以研究的組織，如他多次運用當代組織理論對高等學(xué)校進行研究，給人們許多啟示。

(三)高等教育管理研究范式轉(zhuǎn)換

高等教育管理學(xué)屬于社會科學(xué)領(lǐng)域，其研究范式主要是以潛在的方式影響人們的研究興趣和價值判斷。其研究范式的變化，反映了高等教育管理學(xué)學(xué)術(shù)共同體研究重心或者關(guān)注點的轉(zhuǎn)移，特別是對最基本問題的認識變化，表現(xiàn)為高等教育管理學(xué)研究學(xué)術(shù)共同體人員結(jié)構(gòu)、共同信奉的高等教育管理學(xué)價值判斷標準和研究方法論的變化。這體現(xiàn)了高等教育管理學(xué)學(xué)科的不斷發(fā)展與完善。

1 學(xué)科體系范式

改革開放初期，人們思想解放，不同思想觀念交匯、論爭。在高等教育領(lǐng)域，一方面，學(xué)科研究剛剛起步，高等教育管理漸入人們視野，興起概念體系建構(gòu)熱潮；另一方面，人們迫切希望高等教育管理學(xué)科H形成，便能揭示規(guī)律，指導(dǎo)實踐。由此，我國高等教育管理學(xué)科建設(shè)初期，其學(xué)科體系范式成為歷史必然。由于從一開始就期望揭示高教管理的客觀規(guī)律，這些在研究者的觀念中預(yù)成的規(guī)律，使得學(xué)科體系建構(gòu)越來越走向書齋化，使高教管理研究嚴重滯后于高教管理改革的實際需要。而體系范式的建構(gòu)，或者過分關(guān)注理論，而忽視了實踐；或者在體系建構(gòu)上陷入了把教材體系等同于科學(xué)體系的誤區(qū)。

2 應(yīng)用范式

我國高等教育管理研究與高等教育改革與發(fā)展實踐相伴而行。改革開放以來，我國高等教育管理經(jīng)過一定時間的積累，學(xué)科規(guī)范逐步形成。在市場經(jīng)濟推動下，我國高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)許多革新，宏觀和微觀管理體制改革也面對許多具體問題。隨著高校擴招政策的實施，新思想、新問題層出不窮，問題與矛盾也日益尖銳。高等教育管理從被動應(yīng)付發(fā)展到主動關(guān)注管理中的現(xiàn)實問題，特別集中在高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)科組織變革上。這時候，學(xué)科范式也從單純的學(xué)科建構(gòu)轉(zhuǎn)向致力于解決實際問題的應(yīng)用范式。應(yīng)用范式在一定程度上可解燃眉之急，但程序化、簡單化的方式又使管理變成領(lǐng)導(dǎo)，忽視了管理中最動態(tài)、最具活力的因素——人的因素，忽視了人是現(xiàn)代管理發(fā)展的源泉與動力。

3 人本范式

以人為本反映了管理理論演進發(fā)展的趨勢。未來的高等教育管理學(xué)的研究范式，必須以關(guān)注作為個體的人本生活為旨歸，強調(diào)個體行動力量。通過個體潛能發(fā)揮和個性解放獲得高等教育管理實踐目的與價值。為此，高等教育管理學(xué)研究必須拋棄宏大體系和權(quán)威話語模式，而成為一個相對開放的研究領(lǐng)域。之所以說是相對，是指高教管理學(xué)關(guān)注人在高教管理中個性解放的核心價值不變；之所以是開放，是指其以實踐理性為導(dǎo)向，不強調(diào)學(xué)科自身的高深嚴密的壁壘，只是將其作為所有學(xué)科的實驗場。實驗成功與否，評判的標準就在于個性解放與否。因此，有人將其稱之為個性范式。高校管理應(yīng)逐步建立以人為本的管理模式，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展的需要。以人為本管理理念應(yīng)成為我國高校教育管理體制改革的核心理念，這也是我國高校教育管理理論創(chuàng)新應(yīng)有之義。

三、當前高等教育管理學(xué)科可能的范式選擇

(一)政策分析范式

庫恩后來在“范式”概念中進一步強調(diào)了社會心理因素，使范式具有文化、心理的內(nèi)涵，因此范式又具有了方法、模型或模式的內(nèi)涵，范式是方法、模式或模型、共同體信念的有機統(tǒng)一。政策分析是遵循既定范式的，必須運用一定學(xué)科理論和模型來分析問題。政策分析中比較有代表性的理論是精英理論、制度理論、博弈理論、團體理論、程序理論等，這些理論與社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等有著千絲萬縷的聯(lián)系，常運用系統(tǒng)論、控制論、信息論等先進的方式方法。比較有代表性的政策決策模型有理性模型、漸進模型、綜合模型、戰(zhàn)略規(guī)劃模型等等，政策影響因素模型則有制度模型、集團模型、系統(tǒng)模型等等。理論與模型是不可分離的，它們共同演繹了政策分析過程。

我國教育管理科學(xué)研究與教育決策的關(guān)系可分為三個階段：1949年至1976年基本上是以政治為主導(dǎo)的經(jīng)驗決策為主的階段，1977年至1989年是從經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)移的階段，從1990年開始則注意把重大決策建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。但研究成果往往在政策和文件發(fā)布之后批量出現(xiàn)，總是被國家政策所導(dǎo)引，在闡明和解釋國家政策方面做了大量工作，而缺乏深層次的政策理論研究，缺乏對實踐的超前性和指導(dǎo)性。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在1949-1979年的30年間，中央和教育主管部門發(fā)布的有關(guān)高等教育管理工作的法規(guī)、文獻計322件，其間竟無一部有關(guān)的專著問世，發(fā)表的同類性質(zhì)的論文僅為74篇，且主要集中在教學(xué)和科研管理兩個微觀領(lǐng)域，基本上屬于解釋政策或經(jīng)驗之談。這30年里，我國幾乎沒有什么教育研究雜志，各種研究文章大都散見于報紙上，且數(shù)量不多。這也顯示出我國教育決策很長時間都是以經(jīng)驗決策為主體。要使研究與決策有機結(jié)合，一方面高等教育理論建設(shè)有賴于多元研究方法的運用，提倡定性和定量相結(jié)合。另一方面，高等教育研究成果的可理解性也相當重要，這關(guān)系到高等教育研究能否很好地扮演“決策咨詢”的角色。決策者多希望專家學(xué)者能轉(zhuǎn)變話語方式，用可理解的表述參與決策過程。

(二)院校研究范式

院校研究是在一定理論關(guān)照下’運用科學(xué)方法和程式，特別是定量分析方法和程式，對單個高等院校運行中的實際問題進行的研究。院校研究著眼于院校內(nèi)部管理的實際問題，其基本職責(zé)是收集、完善和規(guī)范院校數(shù)據(jù)，為院校管理和發(fā)展提供信息和咨詢服務(wù)。但院校研究不排除在個案研究的基礎(chǔ)上，對具普遍規(guī)律的內(nèi)容進行學(xué)術(shù)性的探討，也不反對與其他學(xué)校進行比較。院校研究有責(zé)任從單個學(xué)校的研究來看政府決策，為政府的決策提供政策性建議。院校研究能彌補我國高教管理研究的缺陷。我國的高教研究普遍存在著“三多三少”的狀況，即：思辨研究多、實證研究少；宏觀問題研究多、實踐問題研究少；經(jīng)驗性總結(jié)多，科學(xué)性、系統(tǒng)性研究少。院校研究對促進高等教育管理的作用是非常大的，無論是宏觀決策還是解決微觀具體問題，院校研究都能起到獨特的作用。院校研究將會推動我國高教研究范式革命，加強政府與高校兩級管理的科學(xué)基礎(chǔ)，從而催生新的高教管理機制。

政策分析范式和院校研究范式在當前還不是主流，但其發(fā)展趨勢及前景則日益看好。可以說，高等教育管理研究范式轉(zhuǎn)型已見端倪，但高等教育管理研究要實現(xiàn)真正意義上的范式轉(zhuǎn)型仍任重道遠，有待時日。

責(zé)任編輯 張桂霞