以城市化為助力 促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升

摘要 提升農(nóng)業(yè)競爭力對解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有非常重要的作用。而農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要前提。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，必須以城市化為助力，減少農(nóng)民，聚集土地。城市化可以有效提升農(nóng)業(yè)競爭力。實(shí)行新型城市化戰(zhàn)略，應(yīng)從轉(zhuǎn)移農(nóng)民的去向、農(nóng)民進(jìn)城的意愿、城市的接納力、進(jìn)城的速度、戶籍制度以及與其有關(guān)的各種制度和土地流轉(zhuǎn)等方面解決農(nóng)民進(jìn)城問題，最終達(dá)到提升農(nóng)業(yè)競爭力的目的。

關(guān)鍵詞 城市化；農(nóng)業(yè)競爭力；轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號 F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1671-8372(2008)04-0005-05

在一個(gè)國際化的時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)的根本在于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力建設(shè)——中國空間區(qū)域競爭力及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的建設(shè)，一種資源的新的配置機(jī)制。參與國際競爭，更多的是國家制度的競爭，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的社會組織制度將會優(yōu)于不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的組織制度，農(nóng)業(yè)能否產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村能否城市化相伴隨的命題——農(nóng)村剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移進(jìn)城，加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)關(guān)鍵的方面。只有把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，才能實(shí)現(xiàn)土地的聚集，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，最終才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力的提升。而要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，就不能就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，必須_與城市化結(jié)合起來，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力的提升。本文擬從提升農(nóng)業(yè)競爭力的必要性、提升農(nóng)業(yè)競爭力的條件、城市化對提升農(nóng)業(yè)競爭力的作用、新型城市化的構(gòu)想等方面進(jìn)行探討。

一、提升農(nóng)業(yè)競爭力的必要性

站在更高、更長遠(yuǎn)的歷史發(fā)展的角度來深刻認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的根本，需要重新審視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

長期以來，中國一直實(shí)行工業(yè)優(yōu)先的政策。從20世紀(jì)50年代中國制定和實(shí)施了“工業(yè)優(yōu)先”，特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以來，在“城鄉(xiāng)分治”、“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”的制度和政策安排下，新的體制性城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成且進(jìn)一步固化，制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略由重工業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，相伴而生的以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，從根本上為農(nóng)業(yè)競爭力的提升奠定了基礎(chǔ)。在1978，1984年，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，連續(xù)6年，農(nóng)民每年的收入增長達(dá)到16.5％，但是到1998年以后，城市居民可支配收入年均每人增長8.6％，農(nóng)村只有4.3％，在這種狀況之下農(nóng)村的收入相對城市增長緩慢，造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。改革開放之初，在1978年，城鄉(xiāng)的收入差距是2.6:1，1984年的時(shí)候曾經(jīng)降到1.8:1，但現(xiàn)在增加到3.2:1，城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大。

農(nóng)民問題的根本是增加收入的問題。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入是否增長取既決于農(nóng)業(yè)效益是否增加，也取決于農(nóng)村人口的數(shù)量是否隨著城市化而相應(yīng)減少，更有賴于農(nóng)業(yè)資源的人均擁有量。農(nóng)業(yè)競爭力是農(nóng)業(yè)效益不斷提高的源泉，而效益的提高又為農(nóng)民收入的增加提供了保證，因此，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

此外，提升農(nóng)業(yè)競爭力，對保障糧食安全、應(yīng)對國際競爭、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮等，都有深遠(yuǎn)影響。因此，提升農(nóng)業(yè)競爭力勢在必行。

二、提升農(nóng)業(yè)競爭力的條件

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于我國農(nóng)業(yè)競爭力問題研究的成果，雖有對原因的探究，但大多偏重于路徑的選擇。從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上看，多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)我國的資源稟賦(也有學(xué)者將其進(jìn)一步擴(kuò)展為要素稟賦)，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)競爭力；有部分學(xué)者根據(jù)20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特提出的競爭優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)競爭力的提升有賴于農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施。從實(shí)現(xiàn)途徑上看，既包括技術(shù)手段層面，也涵蓋了制度創(chuàng)新層面。從政策取向上看，多數(shù)學(xué)者基于農(nóng)業(yè)天生是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，主張?jiān)谧裱璚TO規(guī)則的前提下，利用“綠箱”和“黃箱”政策對農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)。但是，這些觀點(diǎn)和主張對制約我國農(nóng)業(yè)競爭力提升的深層次原因一農(nóng)業(yè)人口和土地沒有給予足夠的重視。

臉朝黃土背朝天，一家一戶搞單干，自給自足小生產(chǎn)，這是幾千年來中國農(nóng)業(yè)的基本形象。改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)雖然提升了許多，但上述形象并未得到根本改變。因此，要提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須改變目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從根本上說，這需要從兩方面著手：一是人一減少農(nóng)民，二是地一聚集土地(見圖1)。

(一)減少衣民

農(nóng)產(chǎn)品的主要享受者是占人VM0％的城里人。通過提升農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量會增加，但是，消費(fèi)市場就這么大，除非出口，但我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢是不大的。若一味提升農(nóng)業(yè)競爭力，只會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，農(nóng)產(chǎn)品的需求相對比較穩(wěn)定，因而很容易導(dǎo)致供過于求，農(nóng)產(chǎn)品，特別是季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格會下跌，農(nóng)民收入也就可能下降。那么，在這種情況下想讓農(nóng)民增加收入只有一個(gè)辦法：減少農(nóng)民，即把農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移出去。

近20多年，特別是1994年以后，實(shí)際上我們經(jīng)歷了人口遷移嚴(yán)重不足的高速工業(yè)化和高速城市化的歷程。按照戶籍統(tǒng)計(jì)的曲線，農(nóng)戶的戶數(shù)略為增加，農(nóng)戶的人口數(shù)也是增加的，而城市人口戶籍統(tǒng)計(jì)基本上是一個(gè)自然增長的過程，說明遷移進(jìn)來的農(nóng)村人口只是獲得了非農(nóng)就業(yè)。而日本在50年代到70年代中期，農(nóng)村人口的遷移任務(wù)基本完成了。因此，目前我國要通過提升農(nóng)業(yè)競爭力增加農(nóng)民收入，最關(guān)鍵的就是要減少農(nóng)民，也就是農(nóng)村勞動力必須從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然更多的是進(jìn)入城市。因?yàn)槿绻艳r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他就從一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的純粹的需求者。在這種狀況之下，一方面供給減少了，另TY面需求增加了，市場上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會上升，農(nóng)民收入就能增長。從統(tǒng)計(jì)上來看，1997年之后農(nóng)民新增收入的50％是來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也進(jìn)一步證明，農(nóng)民只有走出土地從事非農(nóng)業(yè)，其收入才能提高。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，凡是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題解決比較好的國家，必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，大量減少農(nóng)村勞動力。比如說美國在1920年的時(shí)候，農(nóng)業(yè)人口占30，1％，到2000年為2，6％，農(nóng)民基本上快消失了。不僅美國是這樣，歐洲、日本、我國臺灣也是如此。

(二)聚集土地

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，耕地還留在農(nóng)村，必須給農(nóng)村居民以充分的土地流轉(zhuǎn)權(quán)力。只有徹底消除土地綁架農(nóng)民、身份限制農(nóng)村的落后制度與政策，才能使留在農(nóng)村的那些人能集中土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以提高生產(chǎn)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競爭力。通過土地的聚集，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力才能真正從土地和農(nóng)村中剝離出來。

三、城市化對提升農(nóng)業(yè)競爭力的作用

(一)城市化為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化

威廉·阿瑟·劉易斯(w.A.Lewis)認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和耕作制度的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動力越積越多，問題日趨突出。大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，加重了人地矛盾，延緩了農(nóng)民致富奔小康的腳步。要加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)移剩余勞動力。城市化可以為這些勞動力提供就業(yè)機(jī)會，加速勞動力的轉(zhuǎn)移。

(二)城市化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是高度專業(yè)化、社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營只有達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模和水平，才能出效益，有競爭力。在美國，一個(gè)農(nóng)場主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足數(shù)個(gè)中小城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，其生產(chǎn)規(guī)模之大、勞動生產(chǎn)力水平之高，已達(dá)到驚人的水平。在當(dāng)今的中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地方戶均3畝～5畝耕地，囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而不能突破，生產(chǎn)成本很高，效益十分低下。因此，中國的農(nóng)村必須走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。這就需要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)行有效的組織與產(chǎn)業(yè)化分工與合作，擴(kuò)大專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模。實(shí)現(xiàn)土地和專業(yè)化生產(chǎn)的兩個(gè)相對集中，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力才能真正從土地和農(nóng)村中剝離出來。城市化吸收了農(nóng)村大量的剩余勞動力，使得余下的農(nóng)民有條件通過集聚土地資源進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

(三)城市化刺激內(nèi)需

要真正解決內(nèi)需問題，絕對不能僅靠改善農(nóng)民的需求。解決內(nèi)需最有效的途徑是使一部分農(nóng)民變成城里人，減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，增加城市消費(fèi)者。因此，只有通過城市化才能真正刺激內(nèi)需。

四、新型城市化戰(zhàn)略構(gòu)想

城市化是鄉(xiāng)村人口向城市人口遷徙以及生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象，是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。改革開放以來，我國城市化水平不斷提高，1978年為17.92％、2000年為，36.09％、2003年為40％、2005年為43％，經(jīng)過努力2006年上升到43.9％，但仍然相對滯后。而且這里所說的城市化率是把進(jìn)城的農(nóng)民、流動的農(nóng)民算成城市人口，若把這部分扣除掉，城市化率應(yīng)在30％之下。

要提升農(nóng)業(yè)競爭力，最重要的是解決人的問題，即怎么解決城市吸納農(nóng)民的問題。按照原有的思路、原有的辦法走不通，指導(dǎo)思想上要有大的調(diào)整和大的解放，要按照完全新型的城市化戰(zhàn)略，來解決四五億農(nóng)民在今后幾十年內(nèi)進(jìn)入城市的問題。

(一)減少農(nóng)民的去向問題

做好農(nóng)村人口城市化的空間轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)極為復(fù)雜與困難的工作。事實(shí)上，城市化有多種選擇，并非所有農(nóng)村要轉(zhuǎn)移的居民都必須向現(xiàn)有的城市轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)方面可以嘗試。但小城鎮(zhèn)人均占用資源是大城市的好幾倍，大中城市在吸收農(nóng)村人口方面更有潛力，更有能力。也可確立以縣城為核心的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民向中小城市聚集。縣城從地理位置、空間分布、文化發(fā)展看，容易被廣大農(nóng)村人口接受，農(nóng)民市民化的成本相對較低，農(nóng)民定居縣城的可能性較大。

(二)農(nóng)民是否愿意進(jìn)城

農(nóng)民是不是愿意進(jìn)城是一個(gè)很重要的問題，茅于軾曾在家政學(xué)校培訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)：

1 年紀(jì)大的多半不愿意進(jìn)城。因?yàn)樗麄冞M(jìn)城的社會代價(jià)很高。所謂社會代價(jià)首先是心理上的一種壓抑感，其次就是語言障礙，再次是飲食習(xí)慣問題。鑒于此，可在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或大中城市的郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動條件、勞動收入的城市化或準(zhǔn)城市化，實(shí)質(zhì)上也就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。

2 大部分年輕人是愿意進(jìn)城的，或者回家之后他們還是想進(jìn)城，他們進(jìn)城之后就不想再回去。其實(shí)中國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距是世界之冠，一個(gè)農(nóng)村人的生活水平相當(dāng)于城里人生活水平的1/4或1/5，多半人還是愿意進(jìn)城的。但是，城市不歡迎他們，為他們進(jìn)城設(shè)置種種關(guān)卡或是歧視政策，使得農(nóng)民進(jìn)城很困難，這是今天的城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)首先考慮的基本問題。

(三)城市的接納問題

城市接納問題不僅包括提供就業(yè)機(jī)會，而且還包括戶口、工資待遇、各種保險(xiǎn)、教育、子女上學(xué)、住房、養(yǎng)老等系列問題。

(四)進(jìn)城的速度

農(nóng)民流出的速度應(yīng)跟城市能夠接納的速度匹配。這兩個(gè)速度不匹配造成很多問題：若流出人少，城市里面需要人多，會造成勞動力供給缺乏，對城市發(fā)展不利；若流出人多而城市不需要，會對城市造成壓力，產(chǎn)生許多城市病。這個(gè)速度政策上可以調(diào)整，比如，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民流出的積極性就減少；提高城市工資，或者解決小孩上學(xué)問題，流出的人就會多。

此外，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，不可能一步到位，要經(jīng)歷一些中間環(huán)節(jié)和過渡階段。他們首先作為外來人口流動于鄉(xiāng)村和城市之間，再進(jìn)而以邊緣群體的形式較穩(wěn)定地聚居在城市非主要區(qū)域，直到最后完全融入城市主流社會。這一演進(jìn)過程是實(shí)施非農(nóng)化和城市化戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。不能因?yàn)檫吘壢丝谠黾映鞘袎毫Α⑵茐沫h(huán)境、犯罪率上升、形成貧民窟等負(fù)面影響的存在而人為地阻止這一進(jìn)程。只能采取積極措施，興利除弊，盡量減輕這種國內(nèi)移民所帶來的陣痛，幫助邊緣人群盡快融入主流社會。作為政府或城市的管理者如何將社會城市化的痛苦總量減輕，既是以人為本的具體體現(xiàn)，更是一項(xiàng)大智慧的系統(tǒng)工程。

(五)制度方面的改革

戶籍制度的改革是我們實(shí)行新型城市化戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，國家政府部門正在努力積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、以戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革。截止到去年，全國共有12個(gè)省、市、自治區(qū)先后取消了二元戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。2006年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，這個(gè)《意見》里面放寬了農(nóng)民工入城落戶的條件。在這個(gè)《意見》的要求下，公安機(jī)關(guān)推出了有關(guān)戶口管理的便民措施，很多城市已經(jīng)以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件。現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件。

考慮到城市居民享受的社會保障等方面的優(yōu)惠短時(shí)間難以取消，可以考慮作為一種階段性過渡措施，在非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間，設(shè)立第三種戶H--進(jìn)城農(nóng)民戶口(或者叫“綠色居民戶口”)。進(jìn)城農(nóng)民戶口，應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)城農(nóng)民工及其直接供養(yǎng)人口。當(dāng)然，對進(jìn)城農(nóng)民戶口享有的權(quán)利和義務(wù)要進(jìn)行具體界定。待條件成熟后，使三種戶口歸并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶口管理體制。要通過“綠色通道”建設(shè)，增加農(nóng)民進(jìn)城能力和進(jìn)城機(jī)會，加快農(nóng)村人口從山區(qū)向平原、從內(nèi)地向沿海、從農(nóng)村向城市遷徙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，使農(nóng)村人口融入經(jīng)濟(jì)社會主流進(jìn)程。

改革與戶籍制度緊密相連的勞動就業(yè)、人事管理、住房、醫(yī)療、教育、社會福利等制度。努力創(chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)、對社會生活的參與以及社會福利保障等方面權(quán)力平等、機(jī)會均等的制度環(huán)境。比如，盡快建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，努力吸收進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民合同制工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極為已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民提供最低生活保障等等。

(六)土地流轉(zhuǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鄉(xiāng)的巨大利益差必然導(dǎo)致人口流動，主要表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力大量流向城市。利益差越大，遷移的動機(jī)越強(qiáng)，人口流動強(qiáng)度越大。那么，這必然會導(dǎo)致流入城市的農(nóng)民所占用的土地閑置。而只有在土地自由流轉(zhuǎn)的前提下，這些閑置的土地才能有效聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)具有同步性。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資源要素的土地也應(yīng)能夠相繼集中到未脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶手中，也就是說，土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步性。歐美發(fā)達(dá)國家在這方面做得較好，但日本卻不同。戰(zhàn)后日本農(nóng)村勞動力迅速向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但土地的流轉(zhuǎn)與集中卻非常緩慢，幾乎處于停滯狀態(tài)。農(nóng)村富余勞動力雖然得到轉(zhuǎn)移，但經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的目的并沒有達(dá)到。上世紀(jì)60年代以后，日本政府為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率，試圖促進(jìn)土地的集中，分別在1962年、1970年和1980年先后三次對《農(nóng)地法》進(jìn)行了修改。但是，由于土地價(jià)格的上漲預(yù)期，農(nóng)戶的“惜售”心理增強(qiáng)，土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然十分緩慢。1960～1985年期間，農(nóng)戶戶均農(nóng)，地面積僅從1公頃上升到1.22公頃。零散小農(nóng)農(nóng)業(yè)的基本狀況并沒有發(fā)生變化。我們應(yīng)該汲取日本土地流轉(zhuǎn)方面的教訓(xùn)，借鑒歐美等國在城市化過程中成功的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同步性。尊重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，按社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律辦事，這既是落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最積極有效的措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。

(七)其他方面

1 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，勞動力市場供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾會越來越突出，缺乏技能的勞動力就業(yè)越來越困難，尤其是貧困家庭勞動力就業(yè)能力差的問題也會越來越突出。由于農(nóng)民的低素質(zhì)與城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，因此政府有責(zé)任為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)服務(wù)，并且要把扶貧資金的大部分用于貧困家庭的勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。

2 減少甚至消除農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方式的兼業(yè)性。我們所討論的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)放棄土地，而非以兼業(yè)的形式外出工作。

3 構(gòu)建一個(gè)富有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要提升農(nóng)業(yè)競爭力，從根本上講是要構(gòu)建一個(gè)富有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在我國，這一產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的基本途徑是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4 推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。應(yīng)把中國以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制，鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦。在用工政策上，鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型工業(yè)，在中國，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制地?cái)D壓和替代勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的，這樣做的結(jié)果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道，在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的梯次結(jié)構(gòu)。

城市化是社會建構(gòu)的一種新序結(jié)構(gòu)，這種新序結(jié)構(gòu)必將改變原有的資源分布與配置以及人口分布。正常(沒有城鄉(xiāng)分治——跳出了中國傳統(tǒng)封建政治文化窠臼等制度障礙)的城市化會自然形成農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的合理集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人與城鎮(zhèn)居民收入無差異化，國民獲得普遍的社會公平，這不僅是中國農(nóng)業(yè)競爭力的提升，也是整個(gè)中國國力的提升。

社會發(fā)展的城市化與社會威權(quán)組織的平民化，是社會現(xiàn)代性的基因雙螺旋體，城市化和平民化共同鑄造區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。社會現(xiàn)代化是共同富裕，不是零和博弈，社會現(xiàn)代化是不斷的帕累托改講。

責(zé)任編輯 王艷芳