國務院即將進行“大部制”改革

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為今后的行政管理體制改革指明了方向。

行政專家指出，所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

國家行政學院公共管理教研部教授、國務院電子政務示范工程總體專家組成員汪玉凱指出：“中國即將進行的‘大部制’改革，是與我國經濟、社會體制發展以及自身存在的問題密切相關的。”

新中國成立后，實行的計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。如當年的機械工業部下轄9個管理部門，有管常規機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的……政府機構設置過多過細，管理對象與管理事務重疊，機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍。

隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的確立，政府管理部門的改革調整也不斷深入。1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革。1982年國務院經過調整，100個部門裁了39個。1998年，再次大規模機構改革，國務院的40個組成部門，裁掉11個，僅保留29個。而美國是15個，英國17個，日本12個。我國的民航總局只管空中運輸，交通部只管水路和公路運輸，鐵道部只管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄，這體現了“大運輸”的思維。美國農業部的職能大體涵蓋了我國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門的職能，體現出“大農業”概念。

實行“大部制”管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，政出多門，改“九龍治水”為“一龍治水”，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。■