工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益分析

摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)往往帶動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)展，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的好與壞會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列的連帶效益。文章重在全面的分析工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)效益

一、 引言

社會(huì)效益的內(nèi)涵包括三方面主要內(nèi)容：一是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中一定投入對(duì)提高人民福利水平作用的內(nèi)容；二是社會(huì)再生產(chǎn)中一定投入對(duì)提高社會(huì)文明作用方面的內(nèi)容；三是社會(huì)再生產(chǎn)中一定投入對(duì)人自身的合理再生產(chǎn)作用的內(nèi)容。

目前，在我國(guó)的各大城市工程建設(shè)都很火熱，各行各業(yè)都把眼睛盯在了工程建設(shè)行業(yè)上面。各個(gè)開(kāi)發(fā)商也都在大力的、瘋狂的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。然而，大量的工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)給城市的發(fā)展起到了催化的作用，帶來(lái)了很多正面和反面的社會(huì)效益。但同時(shí)值得我們注意的是：工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)到底有哪些社會(huì)效益，怎樣評(píng)價(jià)這些社會(huì)效益呢？筆者就就此展開(kāi)分析。

二、 工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益

1． 適合城市韻味，促進(jìn)城市發(fā)展。每一個(gè)城市都有她自己的特點(diǎn)，都有他自己的文化。在城市里面開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目，都要考慮到這個(gè)城市的風(fēng)格。好的工程建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏。不合城市風(fēng)格，沒(méi)有了社會(huì)效益的項(xiàng)目最終是要被社會(huì)淘汰的。

同時(shí)，城市的發(fā)展是由眾多的因素推動(dòng)的，工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也是其中最重要的要素之一。近年來(lái)，建設(shè)行業(yè)一躍成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，也是拉動(dòng)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。在這其中，每一個(gè)單個(gè)的工程建設(shè)項(xiàng)目作為建筑業(yè)的組成元素，也就變成了促進(jìn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

2． 帶動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益。往往某一個(gè)或某一些工程建設(shè)項(xiàng)目能夠帶動(dòng)城市的某一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如一個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)，其自身就可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，隨之而來(lái)的配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)如商店、住宅、道路等的建設(shè)就會(huì)給一個(gè)城市區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的動(dòng)力。

3． 是社會(huì)安定的基礎(chǔ)保障。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理需要是維持人類自身生存的基本需要，是人類最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。而工程建設(shè)中工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)的最基本的功能正是滿足人的最基本的需要，只有當(dāng)人的這些最基本的需要得到了滿足，社會(huì)才會(huì)得到安定，因此可以說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是社會(huì)安定的基礎(chǔ)保障。

4． 項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)的社會(huì)效益。目前我國(guó)每年新建建筑中，只有10%~15%能達(dá)到國(guó)家制定的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，80%以上為高耗能建筑；既有400億平方米建筑中，95%以上是高能耗建筑，這對(duì)社會(huì)造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。 因此，工程建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)將意味著重大的社會(huì)效益。

項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)不僅利國(guó)，也利民。以占我國(guó)城市建筑總面積約60%的住宅建筑為例，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)50%的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省0.5億噸標(biāo)煤。同樣，如果住宅項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)，空調(diào)好能量也會(huì)大幅度減小。據(jù)分析，如果國(guó)家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作，對(duì)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到2020年，我國(guó)建筑能耗可減少3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少約8 000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽電站的發(fā)電量，僅此一項(xiàng)就可以為國(guó)家節(jié)約電力投資1萬(wàn)億元。

同樣，于民來(lái)講，如果房屋設(shè)計(jì)能節(jié)能60%，成本會(huì)增加約7%，但這樣的微小的一次成本能大量的節(jié)約水、電、氣，降低消費(fèi)者的二次成本。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)這將直接意味著節(jié)約鈔票。另外，如果節(jié)能型建筑大范圍推廣，由于它少用鋼材、水泥等原材料，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)模上去后，房屋的建設(shè)成本肯定還會(huì)降下來(lái)。

除了經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)效益外，更重要的還有全民素質(zhì)、環(huán)境生態(tài)等方面的社會(huì)效益。正如建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所說(shuō)：“我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本，更主要的是要關(guān)注生態(tài)成本和社會(huì)成本。”項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)由于改善了室內(nèi)的環(huán)境，使人的疾病發(fā)生率大幅度下降，因?yàn)槿擞?0%的時(shí)間是在室內(nèi)活動(dòng)的，這樣疾病發(fā)生率就會(huì)大幅度下降，生存質(zhì)量提高了，人的壽命也會(huì)延長(zhǎng)，這不也是一種“節(jié)約”嗎？況且，降低能耗后，我們整個(gè)資源環(huán)境都會(huì)得到改善，搞好建筑節(jié)能就等于增加煤炭產(chǎn)量、等于建設(shè)電站、也為治理環(huán)境污染、保護(hù)人民身體健康提供了保證。這種生態(tài)成本就不是幾個(gè)數(shù)字能表示出來(lái)的問(wèn)題了。

5． 促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)建筑、經(jīng)濟(jì)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要牽扯到很多因素、技術(shù)和相關(guān)行業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，這就要求在開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)要利用最新的材料、技術(shù)，并且不斷創(chuàng)新，促進(jìn)新思想、新技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、 工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

1． 社會(huì)效益評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。社會(huì)效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會(huì)效益評(píng)價(jià)有一下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）社會(huì)效益評(píng)價(jià)的范圍要廣泛一點(diǎn)，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目；（2）社會(huì)效益評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式以非價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為主，價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為輔；（3）社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法是定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合；（4）社會(huì)效益評(píng)價(jià)的時(shí)間期限較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)；（5）社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主體對(duì)象很復(fù)雜，既要考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)法人和國(guó)家機(jī)器利益的影響，但更主要的應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)自然人利益的影響和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。既要考慮項(xiàng)目對(duì)自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用、人才素質(zhì)等問(wèn)題的影響。

2． 工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析。從社會(huì)效益的內(nèi)涵我們可以看到，要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益就要看項(xiàng)目對(duì)人民福利和社會(huì)文明的貢獻(xiàn)有多大。因此，建立這樣的一個(gè)評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該本著這樣的思路出發(fā)。

（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和滿足人們福利要求的評(píng)價(jià)。①建設(shè)項(xiàng)目對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的影響，項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)總是帶有目的性的，同時(shí)也會(huì)帶有附屬效用。工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)首先是帶來(lái)社會(huì)固定資產(chǎn)的增加，稱為硬效益。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列附屬行業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稱為軟效益。從事實(shí)上也可以看出，目前我國(guó)工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)每年給國(guó)家的GDP增長(zhǎng)走出了很大的貢獻(xiàn)。在這個(gè)方面的社會(huì)效益評(píng)價(jià)中，可以設(shè)定一定的效果指標(biāo)來(lái)定量的衡量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益。具體的可設(shè)置城市居民人均收入增長(zhǎng)率、城市居民消費(fèi)增長(zhǎng)率、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)。②另外，工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了城市居民的消費(fèi)。而工程建設(shè)項(xiàng)目如文化娛樂(lè)體育設(shè)施、社會(huì)醫(yī)療保健服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)充實(shí)了城市居民的生活，從整體上看，工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)讓人們能安居樂(lè)業(yè)，滿足人們的生活及福利要求，帶來(lái)了社會(huì)的穩(wěn)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)可具體設(shè)置居民就業(yè)率、居民失業(yè)率、居民入戶比率、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等指標(biāo)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)增強(qiáng)城市和地區(qū)實(shí)力的評(píng)價(jià)。標(biāo)志性的工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可以在一定程度上美化城市，給城市帶來(lái)特色；綜合性的工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可以增加城市和地區(qū)的實(shí)力，向外界表達(dá)在該領(lǐng)域擁有先進(jìn)水平；基礎(chǔ)性的工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市的綜合發(fā)展做鋪墊。在評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目在這方面的社會(huì)效益時(shí)可以考慮適量的高估，如北京圖書(shū)館等大型項(xiàng)目的建設(shè)，展示了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，提高了我國(guó)的國(guó)際威望，增強(qiáng)了國(guó)民的民族自尊和自豪感。地區(qū)性項(xiàng)目的建設(shè)，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，增強(qiáng)了該地區(qū)人民從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和集體主義精神。

（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)社會(huì)精神文明發(fā)展進(jìn)步和滿足人的全面發(fā)展要求的評(píng)價(jià)。很多工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)提高人們受教育程度和科學(xué)文化水平有莫大的推動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì)精神文明的發(fā)展進(jìn)步不可缺少的力量，同時(shí)也是滿足人的全面發(fā)展的重要因素。教育投資建設(shè)項(xiàng)目在這方面的效益最為顯著。另外有的工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要不斷的培訓(xùn)工人，項(xiàng)目投入使用后需要預(yù)先培訓(xùn)職工，提高職工的科技水平和實(shí)際操作能力，以適應(yīng)項(xiàng)目新工藝和新設(shè)備的管理和操作管理。這里可計(jì)算每萬(wàn)元培訓(xùn)工人和職員數(shù)目等作為指標(biāo)。

（4）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展要求的評(píng)價(jià)。住宅項(xiàng)目的建設(shè)保障了人們的住宿，醫(yī)療保健項(xiàng)目的建設(shè)保障了人們的健康，學(xué)校、體育場(chǎng)所和社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)提高了人民的整體文化素質(zhì)，工業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)了國(guó)家的發(fā)展，等等這一切都在為一個(gè)共同的目標(biāo)在運(yùn)轉(zhuǎn)——社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展不可缺少的力量，其評(píng)價(jià)指標(biāo)很難確切的表示出來(lái)，總的來(lái)說(shuō)可以從城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、國(guó)家GDP增長(zhǎng)率、城市人口就業(yè)率、城市犯罪率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

（5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)保、資源配置、利用的評(píng)價(jià)。國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)措施和法規(guī)。如《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》、《“九五”期間全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃》、《世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》等。而在建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源配置和利用方面，因?yàn)槿祟惿a(chǎn)的無(wú)限發(fā)展和自然資源的有限性已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)代生產(chǎn)中不可避免的矛盾。節(jié)約資源已經(jīng)成為全球共同的目標(biāo)。

項(xiàng)目對(duì)環(huán)保的影響評(píng)價(jià)可以計(jì)算項(xiàng)目工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目工業(yè)廢渣綜合利用率指標(biāo)。農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目的建設(shè)直接影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)效益的計(jì)算，可計(jì)算土壤有機(jī)質(zhì)含量、森林覆蓋率、水土流失面積指數(shù)等指標(biāo)的變化率。而在評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)資源配置和利用中可計(jì)算項(xiàng)目的綜合能耗，項(xiàng)目單位投資占地量，項(xiàng)目人均耗水量等指標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：傅鴻源，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；李軍，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院碩士生。

收稿日期：2008-03-05。