生態文明：縣域經濟發展的“導航”

摘要：生態文明作為全面建設小康社會目標的新要求，對縣域經濟的發展起到了巨大的導向作用。黨的十七大首次提出的生態文明是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態系統可持續前提下的生產觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀三個方面的內涵。在實現現代化和全面建設小康社會的過程中，縣域經濟要實現可持續發展，必須做到統籌人與自然和諧發展，走生態文明之路。

關鍵詞：生態文明；縣域經濟；資源

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0118－02

黨的十六大首次提出“壯大縣域經濟”，十七大又一次強調要壯大縣域經濟，這一論斷為我國全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程指明了方向，縣域經濟已成為新時期全面建設小康社會的必然要求和重要內容。隨著國家對縣域經濟發展問題的重視，21世紀初縣域經濟將進入高速增長時期，與此相伴隨的是資源消耗增大、廢物排放量增多、環境破壞加劇。因此，如何保持縣域經濟與環境的協調發展已成為我國可持續發展戰略能否順利實施的關鍵。筆者認為，生態文明作為全面建設小康社會目標的新要求，對縣域經濟的發展起到了巨大的導向作用。黨的十七大首次提出的生態文明是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態系統可持續前提下的生產觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀三個方面的內涵。在實現現代化和全面建設小康社會的過程中，縣域經濟要實現可持續發展，必須做到統籌人與自然和諧發展，走生態文明之路。

一、現階段我國縣域經濟的發展逆行于生態文明之路

近幾年來，我國縣域經濟取得了令人矚目的成就，許多經濟強縣如雨后春筍般地涌現了出來。但是，我國在發展縣域經濟過程中也存在許多不容忽視的問題，尤其是有些地方的政府為了所謂的政績而不顧一切后果，給后任留下了堵不完的窟窿、還不完的債，給將來的發展留下了后遺癥，造成了不可彌補的損失。此現象與生態文明的要求相違背，嚴重影響了縣域經濟的可持續發展。具體表現為：

1．思想觀念陳舊

當前，我國縣域普遍思想觀念滯后，存在因循守舊、故步自封的保守和狹隘觀念，保守方面表現在：“等、靠、要”的惰性比較嚴重，等上級給項目，等財政給支持，靠銀行貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，跳不出不適應生產力發展的、舊的條條框框的束縛，墨守成規，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭。狹隘方面表現在：考慮和處理問題帶有狹隘的地方觀念，開放的市場經濟觀念意識較差。尤其是各縣在生產區域布局問題上，不是去尋求“雙蠃”模式，在競爭合作上形成的是一種你死我活的格局，因而往往造成產業趨同，產品趨同，名特優稀，外發力度不大，規模優勢不明顯，區域特色不突出。

2．生態環境惡劣

改革開放以來，縣域經濟得到持續的高速增長，但同時也付出了巨大的生態環境代價。一方面，多年來，為了發展縣域經濟，各地都在大力推行工業化和城鎮化戰略，涌現了大量的縣域鄉鎮企業。這些勞動密集型企業技術含量低、生產工藝落后，能源資源消耗大且污染嚴重。又由于縣域經濟的主體仍然是傳統農業經濟，為了提高農作物的產量，大量使用甚至濫用化肥、農藥，也導致水土資源惡化，生態環境受到不同程度的破壞。另一方面，由于長期采取掠奪式開發、粗放式經營使水土流失日趨嚴重，土地沙漠化、鹽堿化速度加快，生態環境遭到不同程度的破壞。據統計，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，還有一部分的農田及草場受到沙漠化的威脅。這些都從根本上違背了生態文明之路，制約著縣域經濟的可持續發展。

3．資源利用率低

多年來，我國縣域經濟產值的增加靠消耗大量資源來換取，由此導致經濟社會發展與人口資源、環境、生態之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態惡化、環境污染已成為制約縣域工業和縣域經濟發展的瓶頸，以至于亂采濫挖、浪費嚴重。在縣域經濟發展的同時，自然資源不斷退化，資源基礎持續減弱，一些主要自然資源已出現嚴重短缺，保證程度下降，對縣域經濟社會的發展構成嚴重制約，資源供需前景不容樂觀。目前，我國水資源的利用效率和效益與國際先進水平相比存在很大差距，我國水資源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近幾年我國農業灌溉水利用系數僅為0.4～0.45，約為發達國家的50%，大大低于國外0.7～0.8的先進水平。

4．經濟發展方式粗放

目前，我國縣域經濟的發展仍屬外延型、粗放式的增長，高投入低產出、經濟效益差的現象較為嚴重，屬于典型的投資拉動型經濟，經濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。有些縣千方百計招商引資、上項目，在一定程度上推動了當地經濟的增長。但新上的小項目消耗大量有限的資源，擠占了有限的資源。有些縣經濟發展主要依靠大量的勞動力和資金的投入，在傳統產業、低技術水平上擴張，未能行之有效地推動技術改造和科技進步，制約著縣域經濟高質量、持續快速發展和經濟效益的大幅度提高。

因此，大多數縣域經濟仍在經濟運行中，還存在著產業結構不盡合理，工業產業層次低、技術裝備落后，高附加值、高技術產業發展滯后；企業發展經營方式粗放，重外延擴張、輕內涵提高；環境保護、節能減排力度有待于進一步加大等問題。

二、以生態文明引領縣域經濟發展的新思路

1．以創新思想觀念為基礎，開創縣域經濟發展的新起點

發展縣域經濟時，要解放思想，克服觀念誤區。應把縣域經濟放在經濟全球化的大格局中來審視，因地制宜，發揮優勢，選準坐標，突出重點，突出特色，打優勢牌，走特色路。具體說，一是要破除“等、靠、要”的舊觀念，發揮主觀能動性，善于及時發現經濟發展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發展機遇；二是要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的市場觀念；三是要創新領導體制，鞏固機構改革成果，真正簡政放權，轉變職能，加強基層組織建設；四是要創新工作方式，總攬全局，激勵協調，宏觀指導，微觀服務，具體而言就是議大事，抓重點，攻難點，把握工作主動權。

2．以保護生態環境為重點，構筑縣域經濟發展的新亮點

統籌人與自然和諧發展，必須使生態環境得到改善，方能使可持續發展能力不斷增強，最終使縣域經濟走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，保護縣域生態環境，一要實施農村生態環境建設；二要強化資源環境管理；三是開發生態資源。為了實現生態環境建設的可持續發展，把生態工程推向市場，通過生態環境資源開發促進生態環境建設產業的滾動發展。要積極建立生態經濟園開發區，走生態農業與觀光農業、休閑農業、創匯農業相結合，傳統農業向現代農業轉變之路。

3．以節約自然資源為保障，提升縣域經濟發展的新續力

節約自然資源，促進和諧發展是今后一段時期我國縣域經濟可持續發展的重要指導思想，必須以提高可持續發展為目標，始終堅持有效保護、合理節約利用資源的方針，正確處理好資源保護、利用與經濟發展的關系。一要加強法制建設，堅持依法行政，進一步加大資源法律法規的執法力度，提高自然資源的合理開發利用水平；二要始終處理好經濟建設與資源、環境的關系，在保持經濟又快又好發展的同時，保護和節約使用自然資源，把經濟增長建立在合理利用自然資源的基礎上；三要嚴格執行國土資源保護和管理的政策，在保護中開發，在開發中保護，走節約型的國土資源綜合開發利用的路子；四要整合土地資源。

4．以加強生態技術創新和推廣為主線，暢通縣域經濟發展的新征途

要加大生態技術投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，鼓勵有條件的企業與相關大學、科研院所開展“產學研”結合，增強企業引進消化吸收和再創新能力，引進先進適用的科技成果和經驗為縣域所用；要加快生態技術成果轉化，鼓勵企業用先進、適用的生態技術改造、提升傳統產業，提高技術裝備水平，推進縣域一些傳統產業升級和產品更新換代。

5．以引進高素質創新型人才為依靠，建立縣域經濟發展的新陣地

認真貫徹科學發展觀和科學人才觀，堅持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才這三支隊伍建設，同時，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。要制定政策，不拘一格選拔人才，采取調動、兼職、科研和技術合作的方式，把優秀人才引進來，也可利用技術入股、成果轉讓等靈活方式留住人才，為縣域經濟發展提供堅實的后盾。縣域企業是轉變發展方式的重要陣地，要加快培養優秀企業家、優秀經營管理者和優秀思想政治工作者，使他們在轉變增長方式中發揮中堅作用，使企業進一步增強自主創新能力，在激烈的國內外市場競爭中能站穩腳跟，開拓創新，立于不敗之地。

參考文獻：

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