論提高農民素質與推進現代農業發展

摘要：農民是現代農業建設的主體。現階段中國農民文化素質低下，科技素質和經營管理素質整體不高，已成為推進現代農業發展的一個瓶頸和制約問題。因此，建議通過加強基礎教育，落實農業技術推廣，建立與完善信息服務體系等多渠道、全方位地提高農民的綜合素質，保障現代農業快速、健康發展。

關鍵詞：農民素質；現代農業；教育

中圖分類號：F320文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0038－03

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村的若干意見》即改革開放以來中央第九個關于三農問題一號文件下發，文件明確指出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，人才是推進現代農業建設和新農村發展進程的智力支撐。在當前農業自然資源不斷減少、生態環境沒有扭轉惡化趨勢的情況下，農業要想進一步發展，就必須按照科學發展觀的要求，轉變農業增長方式，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業效益和市場競爭力，盡快實現傳統農業向現代農業的轉變。農民是現代農業建設的主體，發展現代農業，首先要提高農民素質。只有提高農民素質，才能轉變農業增長方式，實現農業又好又快的發展，才能扎實、健康的推進社會主義新農村建設。

1現階段中國農民素質現狀①

1.1 農民文化素質

農民的文化素質主要是指農民的文化知識水平和接受文化教育的程度[1]。表1統計數據顯示：20年來中國農村勞動力文盲半文盲比重大幅度降低，1995年平均每百個農村居民家庭勞動力中有文盲半文盲13.47個，2005年減少至6.87個，只有1995年的一半；小學程度所占比例降低幅度也較大，1995年小學程度比重為36.62%，2000年為32.22%，2005年為27.23%。通過對比可以看出，近20年來中國農民受教育程度有所提高，但整體情況仍然不容樂觀。2005年中國農村居民家庭勞動力中初中及以下文化程度所占比重仍高達86.32%，高中、中專、大專及大專以上3類人總比例僅為13.68%。從表2可以看出，文盲半文盲比重西部高達12.22%，東西部比重較低，分別為4.34%、5.67%；高中及以上文化程度所占比重東部地區最高，為17.78%，中部地區為12.65%，西部地區為9.25%。總的來說，現階段中國農民文化素質仍然較低，且不同區域間發展不平衡，文化程度差異較大。

1.2 農民科技素質

科技素質通常是指勞動者的專業技能，反映在農民掌握科技知識的數量、質量及運用于農業生產實踐的熟練程度上。由于教育制度和歷史的、現實的種種客觀因素影響，現階段農村勞動者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統經驗型農民。來自農業部的一份對中國農民大學函授學員中12 635名鄉村從業人員的調查統計，發現只能從事簡單的傳統的農業耕作的占51.9%，具有傳統的經驗或某種簡單技能的占45.5%，兩者合計97.4%，接受過初等以上專業技術教育并且具有本專業勞動技能的還不到3%，在有技術職能的人中絕大多數只具有初級技術水平[2]。

另外，在2003年中國農業大學人文與發展學院進行的“農民眼中的中國農業科技狀況大型調查”中顯示，在是否采用農業科學新技術的問題上，主動采用新技術的農民只有29.7%，不到1/3。農民是否采用農業科技成果，除了受他們的主觀因素影響外，還受農民知曉程度的影響。盡管某項農業科學技術具有無比的優越性，但由于農民獲取技術信息的渠道狹窄和接受農業科技成果的能力較差，致使農民在應用農業科技成果方面缺乏主動性和積極性[3]。

1.3 農民經營管理素質

農民的經營管理素質是文化素質和科學技術素質的綜合反映，是農民運用其所擁有的知識技能和經驗，根據市場需求變化來合理組織、控制農業生產和積極參與管理和正確處理農村社會事物的能力。由于長期受計劃經濟和封建傳統諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，信息接受與反饋能力差，很難及時、準確把握市場動態，協調能力不強，缺乏經營觀念和科學管理方法。而且絕大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓，不了解農業經營管理的基本知識。在進行產業結構調整時容易產生跟風效應，對農產品重視產量，輕視質量，對新特優產品缺乏相應的管理技術和創新能力[4]。另外，一些農民合作組織、技術協會等組織運行不夠規范，農民普遍缺乏專業合作組織的基本知識，有的農民風險意識比較差，只能利益共享，難以風險共擔，大多數合作組織的理事會形同虛設，有些合作組織的管理者缺乏專業的經營管理知識。

綜上可見，受文化水平低下的影響，農民的科技素質和經營管理素質不高，小農意識明顯，對待農業新技術比較被動，缺乏積極性和主動性，信息接受與反饋能力差，缺乏現代農業經營管理觀念和科學管理方法。這些都與推進現代農業發展，適應社會主義新農村建設，應對農業國際競爭存在很大差距。

2當前中國農民素質對現代農業發展的制約

發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率，實現農業的經濟效益、社會效益和生態效益[5]。現階段中國農民素質不高的情況嚴重影響著現代農業建設的進程，具體表現在以下幾個方面。

2.1 文化素質低影響著農業基礎設施和現代物質條件裝備的更新

長期以來，農業基礎設施脆弱、物質裝備條件差是阻礙中國農業發展的一個非常嚴重的問題，毫無疑問，農民是農業基礎設施和物質裝備的使用者。從農業和農村的現代化裝備狀況來看，凡是農民文化素質高的地方，農業機械化水平和現代化裝備程度也高。從表3可以看出，東部地區的農業現代化水平和機械化裝備程度最高，中部次之，西部地區和東中部地區的差距較大。與此相反，西部地區每百戶役畜擁有量大大高于東中部地區。這說明東中西部農業動力現代化裝備的程度差異很大，西部地區農業生產方式落后。現代農業需要用現代物質條件裝備，而農民文化程度不高且地區間發展不平衡，已成為更新、推廣現代農業物質裝備的限制因素，嚴重影響著現代農業發展的整體進程。

2.2 科技素質低阻礙著現代農業科學技術的推廣與進步

現代農業科技是現代農業的根本動力，農村是現代農業科學技術的最終需求者，農民則是實現轉化的主體。如果科學技術無法物化到主體上，也就是現代農業科技未能被其使用主體所掌握和使用，那么，農民就無法用它來進行農業生產活動，科技就無法轉化為現實的物質生產力[6]。從目前農業科技進步貢獻率來看，中國農業科技進步貢獻率不足30%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平[7]。導致現階段農業科技水平偏低的一個主要障礙因素在于中國農村尤其是貧困地區農村農民的整體文化素質較低，缺乏對可替代的現代農業技術的了解和掌握，農民科技素質不高，科技意識淡薄，對科學技術的接受能力較差，嚴重制約了新技術、新品種、新方法等現代農業科技成果的擴散和推廣應用。

2.3 經營管理素質低制約著現代農業經營理念和管理水平的提高

現代農業的發展需要現代經營理念的引領。進入21世紀，尤其是加入WTO后，農產品市場的國際化使得農產品競爭更加激烈。一方面，國外大批優質低價農產品進入我國，擠占國內農產品的市場份額；另一方面，由于農產品國際市場競爭激烈程度的加劇，各國都加強了對農產品貿易的保護，使得中國農產品出口面臨更大的挑戰。要想保持并提高中國農產品在國內國際市場上的競爭地位，就必須有相應的現代經營理念和管理水平，然而，現階段，受文化和科技素質低下的影響，中國農民的經營管理理念陳舊，管理水平低，絕大多數農民尤其是邊遠貧窮地區農民對市場經濟變化的敏感程度較差，市場競爭意識和營銷意識淡薄，阻礙著傳統農業向現代農業轉化的進程。

綜上可見，農民的文化素質決定著農業基礎設施和現代物質條件裝備的更新，也決定著農民對現代農業科學技術的掌握和運用的熟練程度。同時農民的文化和科技素質又影響著他們的經營管理水平和對市場經濟變化的敏感程度，從而影響著現代農業發展的速度和程度。實踐證明，農民素質低是當前推進現代農業建設的一個瓶頸和制約問題。而發達國家的經驗也表明，農業的現代化在相當程度上取決于農民有較高的文化素質，因而他們能夠接受和使用先進的農業技術和先進的管理方法。因此，加快提高農民素質，是現階段實現傳統農業向現代農業轉變，推進現代農業發展的保障措施。

3提高農民素質的幾點措施

3.1 加強基礎教育，提高農民文化素質

一是建議中央和地方財政持續加大對農村基礎教育事業的投入，著力普及和鞏固農村九年制義務教育，確保未來農村勞動力隊伍的文化素質[8]。尤其是西部地區，中央政府應加大教育投入比例，減輕學生學費負擔。同時，要加強對農民《義務教育法》的宣傳，強化農村義務教育，降低中小學學生失學和輟學比例。

二是建議提高農村中小學教師隊伍素質，對農村教師隊伍進行培訓。可以考慮出臺相關政策，讓師范類、農業高校大學畢業生到農村實習一年，或師范類畢業生到農村小學、中學工作1-3年，再針對工作表現進行二次分配。

三是建議改革農村中小學的課程結構，設立一些與農村區域經濟發展相適應的基礎技能課程，結合實踐，培養學生的勞動技能，使他們初中畢業后就能從事農業生產，學以致用。同時，在農村建立與農村發展環境相適應的高中和職業高等教育，職業教育內容也隨著農村產業結構的調整，逐步向二三產業發展，促進農村剩余勞動力的轉移。

3.2 落實農業技術推廣，提高農民的科技素質

農業科技的推廣應針對中國農村的科技現狀和農民的實際情況循序漸進，對那些技術難度較低、農民較易理解和掌握當前實際生產中迫切需要的新技術進行大規模推廣，對那些技術難度較大、操作要求較高的新技術可針對一些有一定生產規模和文化基礎的本地種植、養殖大戶集中進行面授培訓和現場指導。在推進現代農業建設中，要積極發揮高等學校特別是高等農林院校的作用，高等農業院校應堅持“頂天立地”的發展思路，一方面高度重視現代科學問題和前沿技術的研發，不斷增強自主創新能力，加快推進農業科技創新，為農村經濟發展培養人才，提供強有力的技術支持。另一方面要高度重視面向“三農”第一線，建立健全農業院校服務“三農”的有效機制和運行體制，加強涉農專業大學生服務“三農”理念教育，調整優化學科專業結構，構建創新平臺，培養創新團隊，實現教學、科研、生產的緊密結合。

3.3 多渠道、全方位提高農民經營管理素質

建設農村圖書室，為農民免費提供農村急需的科技書刊和聲像資料；地方頻道設農業科技專欄，定期聘請農業專家舉辦講座；地方農業廣播學校、農業推廣機構開展咨詢熱線，解答農民生產中的疑難問題；開展農村現代遠程教育，向農民傳授科技知識；各級政府要高度重視農村信息網絡建設，從財政上給予大力支持，建立信息服務體系，培養村級信息員，做好網絡信息與農戶之間的橋梁，引導和幫助農民增強網上咨詢和獲取信息的能力[10]；地方政府聯合農業院校、農業科研院所、農技推廣機構等單位組織開展“農民專業培訓”計劃，集中對農民進行專業知識講解、面授培訓、現場指導等，幫助他們掌握現代農業技術及農業經營管理知識，最后對其進行技能考核，通過者頒發相關職業資格證書。

參考文獻：

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