完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的選擇

30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放是成功的，取得的成績(jī)表現(xiàn)在很多方面。其中最重要的是在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的第一次大的飛躍。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有其歷史的局限性。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其局限性日益突出。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村各地根據(jù)自身的條件，圍繞如何完善土地經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)行了多種形式的有益探索。從整體和發(fā)展趨勢(shì)看，土地股份合作制是較優(yōu)選擇。

土地股份合作制是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本原則不變的前提下，將農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)入股，按股份合作制原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。主要可概括為兩大類(lèi)型：一是部分農(nóng)戶(hù)自發(fā)組合型，即若干擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自發(fā)自愿地將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；二是集體統(tǒng)一組合型，即社區(qū)集體有計(jì)劃有組織地將農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理折股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。其中第二類(lèi)又可分為三種形式：

1、將村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是：在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無(wú)償配給，土地股份不能抵押、買(mǎi)賣(mài)，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。實(shí)行一人一票制。

2、將農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是：將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃。

3、農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是：農(nóng)戶(hù)以承包地折價(jià)參股。大連向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取集體土地、資金以及農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)民承包土地的全部或部分折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，于2001年成立大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。實(shí)行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。經(jīng)全體村民代表討論，成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其股份構(gòu)成是：村民一分地為一股，61戶(hù)共293畝，折價(jià)占總股本的13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的1300畝地和水利配套設(shè)施、溫室大棚入股，折價(jià)占總股本的87％約定公司有效經(jīng)營(yíng)期為10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又可為公司打工，股民可優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。

土地股份合作制之所以是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的較優(yōu)選擇，是因?yàn)樗軌蛟趫?jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。其優(yōu)點(diǎn)有：

1、土地股份合作制有利于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定和完善。農(nóng)戶(hù)以承包田、責(zé)任山等入股，參與收益分成，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步明確和確認(rèn)了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，并使之固定化、價(jià)值化。這一措施切實(shí)保證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定，提高了農(nóng)民的積極性。

2、進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)和集體兩方面的積極性。土地股份合作制是在明確土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地產(chǎn)權(quán)制度。在土地股份合作制中，土地的所有權(quán)及其支配權(quán)和處置權(quán)由集體和股份合作制組織集中掌握，統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的使用權(quán)表現(xiàn)在他作為集體的所有者之一，有權(quán)在同等條件下選擇單獨(dú)投包承包或聯(lián)合投包承包，或是放棄承包土地。如果他放棄承包權(quán)，他對(duì)土地原有的產(chǎn)權(quán)并不會(huì)因此丟失，而是量化為土地股份標(biāo)明的份額，并據(jù)此擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。這使得集體與個(gè)人在財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系上更加密切，有利于調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。

3、土地股份合作制既有利于加強(qiáng)集體對(duì)土地的支配權(quán)和處置權(quán)，又有利于建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而有利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行土地股份合作制，農(nóng)民擁有的土地股權(quán)只是一種貨幣化了的股權(quán)，不以占有實(shí)物土地為內(nèi)容，這樣，土地股權(quán)無(wú)論怎樣調(diào)整，都不會(huì)影響集體對(duì)實(shí)物土地的支配和處理的權(quán)利。這就更有利于土地使用權(quán)通過(guò)集體這個(gè)中介，按社區(qū)最大化利益和效率原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4、實(shí)行土地股份合作制，形成了多元化的投資主體，這個(gè)多元化不僅是參與者多，而且是要素多，包括土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等。這既可以形成新的投入機(jī)制，又有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資，分散了風(fēng)險(xiǎn)。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)行土地股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)踐中要把握和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、要注意從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切忌一刀切。①?gòu)耐恋毓煞莺献髦频膶?shí)踐看，實(shí)行土地股份合作制必須具備一定的主客觀(guān)條件，比如，二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占較大比重，較多勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；集體和個(gè)人收入的來(lái)源比較穩(wěn)定，農(nóng)民有擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切愿望等。因此，不同地區(qū)是否實(shí)行土地股份合作制，必須看自身的條件是否成熟。②即使在具備條件的地方，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，允許農(nóng)民有多種選擇，切忌“刮風(fēng)”和搞“運(yùn)動(dòng)”。③就土地股份合作制本身而言，也存在著多種具體形式。因此，土地股份合作制的具體操作，應(yīng)采取靈活多樣的股份合作模式，一定要堅(jiān)持自愿互利、公平合理，由群眾充分討論確定。

2、土地股份合作制必須在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本原則穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行。①農(nóng)戶(hù)對(duì)土地既有的產(chǎn)權(quán)不得剝奪。如果在實(shí)行土地股份合作制的過(guò)程中，簡(jiǎn)單地將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)收歸集體所有，隨意確定分成比例，將使農(nóng)民的積極性受到打擊。因此，實(shí)行土地股份合作制必須在承認(rèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先，要將農(nóng)戶(hù)原有土地承包權(quán)合理折股。其次，在合理折股的基礎(chǔ)上明確界定每個(gè)社員對(duì)土地享有的權(quán)益，承認(rèn)和保護(hù)土地股份權(quán)。再次，要正確處理股份合作制經(jīng)濟(jì)組織與原有承包戶(hù)之間的收入分配關(guān)系。集體提留、集體股紅利應(yīng)當(dāng)控制在中央規(guī)定的5％以?xún)?nèi)，并保證集體提留的合理使用。②土地的集體所有制不能變。土地集體所有制與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本方向是一致的，它為土地和其他生產(chǎn)要素在大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)、組合、擴(kuò)展提供了客觀(guān)的可能性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的公平分配、保障農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)福利、避免收入分配差距的懸殊和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本的制度保證。因此，在土地股份合作制的規(guī)章制度中，一定要確保土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)。首先，要明確集體土地所有權(quán)主體，明確和加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)及其支配權(quán)和處置權(quán)。其次，土地股份只能賦予戶(hù)籍在本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，并且土地股份不能轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和繼承。再次，集體應(yīng)根據(jù)人口增減定期調(diào)整農(nóng)戶(hù)土地股份，以保證新增人口具有就業(yè)保障和享有土地帶來(lái)的社會(huì)福利。

3、土地股份合作制的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。土地股份合作制是一種新生事物，它是在沒(méi)有現(xiàn)成制度規(guī)范下由農(nóng)民群眾根據(jù)實(shí)際自發(fā)地創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們的思想認(rèn)識(shí)和承受能力不一樣，因而各地土地股份合作制經(jīng)濟(jì)組織大多都不太規(guī)范，在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、內(nèi)部組織、分配關(guān)系、管理制度等方面都各具特色。因此，合理規(guī)范土地股份合作制的運(yùn)作是土地股份合作制進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。應(yīng)以城鄉(xiāng)小企業(yè)股份合作制的基本運(yùn)作規(guī)則為參考，對(duì)土地股份合作制的實(shí)踐進(jìn)行深入的研究，總結(jié)和概括出土地股份合作制的基本運(yùn)作規(guī)則。比如，在土地股份合作制經(jīng)濟(jì)組織中，社員要人人持股，且股權(quán)相對(duì)均等：按勞分配與按股分紅相結(jié)合；同股同權(quán)，同股同利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；建立健全“三會(huì)”，集體行政組織要按股份合作制的程序參與管理：實(shí)行一人一票制，股東要依照有關(guān)法規(guī)和股份合作制的章程，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的民主管理和監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民當(dāng)家作主的精神。總之，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的原則。