創新農村環境治理新路子

不容忽視的環保工作困境，亟待解決的環保監管“盲區”，市環保局長橫下決心改變這種面貌。

近年來，漯河因“雙匯”而名聲大振。隨著該市“富民工程”、“雙匯工程”的深入實施和“雙匯”產業鏈條在農村的延伸，再加上近幾年政府對農村養殖業扶植及獎勵政策力度不斷加大，該市廣大農村養殖業蓬勃興起。當廣大農民的腰包不斷鼓起來的同時，他們發現村里空氣不鮮了，水質不清了，生存空間質量下降了。究其根本，緣于養殖業、鄉鎮工業的無序與盲目發展，農村環境監管機制不完善和人力、物力等軟硬件建設投入不足，特別是大多數鄉鎮沒有專門的環保機構，農村基層環境監管基礎相對薄弱，不少鄉村已形成環境管理盲區，直接影響整體環保目標任務的落實和新農村建設的推進速度。

曾任多年鄉鎮黨委書記、主管農業的副縣長、副書記的陳鵬輝走馬上任漯河市環保局黨組書記、局長后，下決心要改變這種面貌。他結合全市經濟發展和環保工作實際，組織實施了“編織市、縣、鄉、村環境監管網絡，建立市、縣、鄉、村四級環保管理機制”，充分發揮農村基層的環保積極性和廣大群眾參與環保的熱情，創新和實踐了漯河市農村環境監管治理的新路子。

環保部門的“耳目”“哨兵”，基層環保監管的協調員，是解決農村監管困境的保障。

這是筆者從該市農村基層環保監管網絡人員積極開展工作中擷取的幾個畫面——

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環保知識。這是李富金與小師村群眾的一個約定：每周定期向村民普及環保知識。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學習環保法律法規的要點記錄、日常環境監督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會。字里行間記錄和折射了最具體、最細小和最繁重的農村環保工作。

其實，李富金只是漯河市225名村級環保監督員的一個縮影，225名村級環保監督員和他一樣每天活躍100個村莊，覆蓋了漯河市2/3的農村。

在《漯河市鄉鎮環保專干情況統計表》和《漯河市村級環保監督員情況統計表》中詳細地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區、召陵區和高新區的6個縣區的55名環保專干，他們分別任職于所在鄉鎮的工業辦、環保辦、安全辦、企業辦、農業辦等部門，其中約80％為部門負責人。

臨潁縣固廂鄉農業辦主任鄭永軍談起自己擔任環保專干一職時深有感觸地說：“環保專干這一平臺拉近了村官和百姓的距離，使農村的環保工作有章可循”。

“宋躍輝——固廂鄉固廂村1074國道以東；李富金——固廂鄉小師村107國道以西；王丙西——王崗鎮梁崗村村清翼河以南16個村……”每一位環保專干和環保監督員都有明確的區域分工，細化的職責分工，并肩負法律政策宣傳員、環境違法監督員和信息通報員的角色。

作為漯河市環保局進行環境監管創新實踐中建立的“市、縣、鄉、村”四級環境管理機制的重要組成部分，225名村級環保監督員和55名鄉鎮環保專干共同構成了全市環境監管的最基層力量。他們一起走進養殖大戶和鄉鎮企業，化解鄰里糾紛，宣講環保法律法規。他們不僅是環保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環保治理的協調員。這種基層環境監管模式的創新是對市、縣環境監管的有益補充，不但充實了基層環保力量，使環境監管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農村環境監管困境提供了一種保障。

當環保顧問，當環保參謀。他們的工作得到社會認可，他們被群眾當作自家人。

采訪時，我們曾與環保專干鄭永軍、村級環保監督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對環保并不熟悉，自從擔任環保專干后，身上的擔子重了，現在勤于看書學習，環保知識不斷增加，我對這項工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當成自家人，說話都是掏心窩子!對這份工作我每個人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級環保監督員李富金、王玉平，還是鄉鎮環保專干鄭永軍，全市225名村級環保監督員、55名鄉鎮環保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環保衛士”，他們的工作得到廣大群眾的認可和尊重。

隨著老百姓環境意識提高，對鄉鎮環保專干和村級環保監督員也產生了信任感，“12369”環保熱線明顯減少了，而鄉鎮環保專干和村級環保監督員的手機卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉、村”四級管理機制，四個‘延伸’走出農村監管治理的新路子。

漯河市環保局建立的“市、縣、鄉、村”四級管理機制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級環保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等各項目標和任務分解到各級政府的同時，“市、縣、鄉、村”四級管理機制一級抓一級，鄉鎮環保專干和村級環保監督員層層抓落實，確保了認識到位、責任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環保局制定和推行市、縣、鄉、村四級管理機制的根本出發點和落腳點。”

“圍繞農村環境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉、村四級管理機制，就是堅持四個延伸、創新和實踐一條農村環保監管的新路子。”陳鵬輝局長對“四級”管理機制的潛力充分信心，他說，從體制、執法、治理、宣傳4個方面由城市向農村進行延伸，是避免“四級”環境管理機制不能流于形式，且不斷完善、深化的關鍵。

體制延伸。也就是責任考核體制進行延伸，鄉鎮環保機構不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強對鄉鎮環保機構的考核，增強鄉鎮黨委、政府抓環保工作的主動性，這也是調動鄉鎮環保專干和村級環保監督員工作積極性的重要舉措。

執法延伸。以統籌城鄉環境保護為中心，提高執法隊伍素質，加強環保隊伍培訓，深入開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為；加強鄉鎮建設項目環境監管，監督人員與項目監管人員要及時溝通、積極配合，防止手續不合法的項目建設入住鄉鎮，從源頭上控制新污染的產生。

治理延伸。加快城鄉污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關注規模化畜禽養殖及農藥、化肥的使用和農膜等造成的污染。以社會主義新農村建設和農村小康環保行動計劃為契機，加強農村環境污染整治，發展綠色農業、生態農業，大力推廣沼氣建設，改圈、改廁、改陋習，治理農村臟亂差。

宣傳延伸，堅持向農村輻射、滲透宣傳力度。首先，利用世界環境日、法制宣傳日等重大節日進行宣傳，向廣大群眾發放宣傳材料，在農村開設培訓班，講解環境保護知識。其次，利用到一線執法的機會，向企業宣傳國家環境保護政策法規：在學校開設環保課堂，教育孩子們從小養成保護環境的良好習慣，提高廣大群眾的環境意識。

為了避免這種環境管理體制流于形式，陳鵬輝局長還對市、縣環保部門提出了具體要求。不定期派出監管人員對鄉鎮環保專干和村級環保監督員履行職責情況進行明察暗訪。同時，漯河市環保局還將鄉鎮環保目標管理體系，作為年終考核縣區環保工作的重要依據；通過獎懲制度，來督促鄉鎮環保專干和村級環保監督員的工作。對連續兩次群眾舉報，發現有‘十五小’、‘新五小’和違反國家產業政策的排污企業，或者不能有效履行職責的環保監督員，由市環保局予以解聘。

陳鵬輝說，鄉鎮環保專干和村級環保監督員制度是一項全新的工作。鄉鎮環保人員處于最基層，其自身素質、工作能力、環境管理水平以及掌握運用環境法規政策、解決問題的能力都有待進一步提高。但我們相信，通過逐步的摸索和深化完善，這一制度一定會走向規范和成熟，環境監管的觸角也一定會深深植根于農村這塊沃土，并開花結果。