村官的“奔頭”

陜西省旬邑縣為調(diào)動(dòng)村官積極性，采用選拔副科級(jí)干部的辦法，先后有23名優(yōu)秀村黨支書、村委會(huì)主任開始享受“副科”級(jí)待遇，村干部工資由縣財(cái)政專項(xiàng)列支。并稱這樣一來(lái)，村官“事業(yè)有舞臺(tái)，村官有奔頭”。(見《人民日?qǐng)?bào)》2008年5月4日)

應(yīng)該肯定，旬邑縣上述舉措在于調(diào)動(dòng)村官的積極性。而旬邑的舉措對(duì)某些村官確有一定的刺激作用。但是，把享受“副科”待遇視作村官的“奔頭”，筆者就不敢茍同。

“奔頭”者，也就是有希望有出頭也。那么，村官享受“副科”待遇就是有“奔頭”嗎?

村官是農(nóng)村最基層的管理人員，是農(nóng)村村民通過(guò)民主選舉出來(lái)的人員。當(dāng)村官的光榮不在于是否享受“副科”待遇，而在于得到公眾的認(rèn)可。時(shí)下，不少地方村委會(huì)選舉異常熱烈。有的地方村委會(huì)主任選舉還引進(jìn)競(jìng)選的辦法。筆者所在的地方，有一個(gè)村在民主選舉村委會(huì)主任期間，一些外出在省城打工的農(nóng)民都放下活計(jì)依時(shí)返鄉(xiāng)投票，還有的在外地醫(yī)院治療的病人也趕回家鄉(xiāng)參加選舉。這個(gè)現(xiàn)象在過(guò)去是從來(lái)沒(méi)有見過(guò)的。他們對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在投票選村官是中央賦予村民的神圣權(quán)利。盡管，在農(nóng)村選舉中，難免出現(xiàn)拉票現(xiàn)象。但是，如此珍惜投票權(quán)利，足見農(nóng)村基層民主政治方面的進(jìn)步。應(yīng)該說(shuō)，村官的奔頭，不在于是否獲得“副科”待遇，重要的是公眾擁護(hù)不擁護(hù)，支持不支持，也就是說(shuō)群眾信任度最重要。

當(dāng)然，對(duì)村官的管理也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那樣搞平均主義，而是要與時(shí)俱進(jìn)。比如，對(duì)依法履行職務(wù)并在任職期間率領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦公益事業(yè)方面有重大建樹的村官給予褒獎(jiǎng)乃至重獎(jiǎng)也未嘗不可。但這種獎(jiǎng)勵(lì)也需履行必要的程序，這就是由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主決定，至少要征求村民的意見。

而今，在對(duì)某些村官試行“副科”待遇問(wèn)題上，似乎給了人們一種長(zhǎng)官意志，以領(lǐng)導(dǎo)人眼光替代公眾的民主決策。

說(shuō)到這里，筆者想起早些年媒體披露廣東湛江雷州市白沙鎮(zhèn)4名才上任8個(gè)月的村官竟然將集體40多萬(wàn)元“賣私彩”的案件。后來(lái)，在村民的舉報(bào)下，當(dāng)?shù)貦z察部門對(duì)村官進(jìn)行依法查處(見《羊城晚報(bào)》2004年10月19日)。那么，這4名村官為何膽大妄為?其中某些村官錯(cuò)誤地認(rèn)為他們能當(dāng)選為村官是得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名做工作，村民選舉只不過(guò)是“加蓋選舉章”罷了。可見，確保村官思維不出軌，除了村官忠于職守克己奉公和加強(qiáng)思想教育外，更重要的是要落實(shí)村民對(duì)村官的民主監(jiān)督。后來(lái)的事實(shí)證明，這個(gè)村的財(cái)務(wù)長(zhǎng)期沒(méi)有公開，也為4名村官作弊提供了溫床與空間。又有報(bào)道稱：2004年至2006年5月，武夷山市人民檢察院受理農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)117件次，初查36件。其中最具有典型性特征的是原武夷山市星村村民委員會(huì)主任蘭某挪用公款案。蘭某在擔(dān)任星村村民委員會(huì)主任期間，未經(jīng)集體研究，私自將征地款731萬(wàn)元挪用給他人歸還貸款和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，蘭某雖然已被追究刑事責(zé)任，但其犯罪行為給該村集體造成了巨大的損失。因此，對(duì)于村官而言，加強(qiáng)民主監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制才是最可靠的。而時(shí)下不少地方種種跡象表明，在基層，民主監(jiān)督仍然不完善，仍然需要下苦功進(jìn)行補(bǔ)課。

從村官的所謂“奔頭”在于副科待遇，聯(lián)想到近年來(lái)某些地方致力設(shè)置配副處級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記等舉措，人們不難看到，組織人事部門選官思維不是在民主推薦民主監(jiān)督方面下苦功，而是用官帽進(jìn)行許諾。這些其實(shí)都不足取，既調(diào)動(dòng)不了積極性，還很容易把官員引導(dǎo)到追求官階的歪路上去。