環境經濟政策構建綠色中國

一個大國發展需要有個魂，科學發展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這便是可持續發展戰略；有了方向就需要有行動機制去完成，這便是以科學發展觀為指導，對現行的法律與體制進行的變革；而體現這一變革、貫徹這一理念的是一套新的政策。2008年春節過后，“綠色保險”、“綠色證券”兩項環境經濟新政策在7天內相繼出臺，這是自去年7月國家環保總局出臺“綠色信貸”政策后出臺的第二、三項環境經濟政策。

推行環境經濟政策就是要按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境成本為原則，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統“外部約束”的行政手段相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理與行政監控成本等優點。國家環保總局副局長潘岳2007年曾經表示，“環境經濟政策一旦推行，不僅對中國環保事業有重大意義，也為落實科學發展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。”

潘岳強調，中國的現實一再說明，行政力量是不能單獨解決環境問題的，建立一套完整、成熟的環境經濟政策體系迫在眉睫，環保總局正和各部委攜手共同完成這一規劃。然而，制度建設是一個漫長艱難的過程，因為牽涉利益格局的調整，必然遭遇曲折和反復，“綠色信貸”面臨的困難就是明證。所以，每出臺一項新政策，并不意味著就會一帆風順，反而可能遭遇更多的困難。但現實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。環保總局計劃在盡可能短的時間內搭起一套環境經濟政策的框架，一方面為各相關方的參與和修正提供一個成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節能減排，為落實科學發展觀提供強有力的制度支撐。

“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”這三項環保政策的相繼出臺，標志著我國環境經濟政策體系建設又邁出了重要一步，是推進環境保護歷史性轉變的又一重要舉措。構架綠色理念的環境經濟政策體系，以綠色為導向的市場、社會和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色行政的有機主體，將構成落實科學發展觀的巨大合力。惟有如此，“綠色中國”才有望實現。

綠色證券：上市公司的環保緊箍咒

2月25日，環保總局正式發布了《關于加強上市公司環保監管工作的指導意見》。這一綠色證券的指導意見以上市公司環保核查制度和環境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業過度擴張，防范資本風險，并促進上市公司持續改進環境表現。此次發布的《意見》雖然不是完全意義上的綠色證券，但已在核心領域取得重要進展。

無論是企業還是投資者，都把利潤作為重要導向，這既是企業擴大生產和社會資本投入的初衷，也是市場經濟規律的體現。在這樣的情形下，通過行政手段對企業融資和社會投資強行干預，既不符合法律精神，也不符合市場經濟規律。惟有通過制度的建設和完善，才能在遵循市場經濟規律的基礎上，科學合理地規范投融資行為，促進上市公司加強資源節約、污染治理和生態保護，引導社會資本的正確投向，并保障投資者的長遠利益。相比于信貸等間接融資渠道，證券作為直接融資渠道，對企業的資本籌集、擴大再生產及利潤獲取，有著更為重要的影響。在這一領域推行環境經濟政策，可以更有力地校正企業的經濟行為和發展方式，促進社會資本流向符合環境保護和可持續發展要求的領域，從而產生更大的效益。

關停并轉等行政手段在我國已實行多年，雖然有力打擊了違法排污企業，促進了產業結構調整和經濟結構優化升級，但并不能從根本上遏制高污染高能耗企業資金的擴張沖動；流域限批和區域限批雖然將法律框架內允許的行政手段發揮到了極至，但行政手段短期性、不穩定性的先天不足，決定了高壓執法的效果很難長期地保持下來。不催生制度的風暴解決不了任何問題，告別風暴走向制度，成為現實與未來賦予我們的重任。而綠色證券這一環境經濟政策，正是探索環保制度建設的又一具體措施。

污染大戶上市先環評

據國家環保總局副局長潘岳介紹，《關于加強上市公司環保監管工作的指導意見》要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業以及跨省經營的“雙高”行業（13類重污染行業）的公司申請首發上市或再融資的，必須根據環保總局的規定進行環保核查。按照中國證監會《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》（發行監管函[2008]6號）規定，“重污染行業生產經營公司申請首次公開發行股票的，申請文件中應當提供國家環保總局的核查意見；未取得環保核查意見的，不受理申請。”據此，環保核查意見將作為證監會受理申請的必備條件之一。

潘岳說，限制污染企業過度擴張除了加大環保執法監督力度之外，還應運用成熟的市場手段，包括限制其間接融資和直接融資。對于前者，主要思路是通過鼓勵并引導商業銀行落實綠色信貸政策來實現；對于后者，主要是實行綠色證券政策，重點加大融資后環境監管，調控其對資本市場上融得的資金，真正用于有利于企業的綠色發展。

目前中國的資本市場環境準入機制尚未成熟，上市公司環保監管依然缺乏，導致某些“雙高”企業或利用投資者資金繼續擴大污染，或在成功融資后不兌現環保承諾，環境事故與環境違法行為屢屢發生。在國家宏觀調控和節能減排政策不斷強化的大趨勢下，潛伏著較大的資本風險，并在一定程度上轉嫁給投資者。例如，2007年“區域限批”后，大唐國際、華能國際、華電國際、國電電力等上市企業的股價表現都弱于市場，石化、造紙、醫藥等行業的股市也受到一定影響，給股民帶來了投資風險。因此，加強對上市公司的環保核查，并督促上市公司履行社會責任，披露環境信息，不僅可以促進上市公司改進環境表現，更有助于保護投資者利益。

潘岳說，綠色證券政策的出臺建立在環保總局近年的試點基礎之上。2007年下半年，環保總局就下發了《關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》，《通知》發布以來，環保總局已完成了對37家公司的上市環保核查，對其中10家存在嚴重違反環評和“三同時”制度、發生過重大污染事件、主要污染物不能穩定達標排放，以及核查過程中弄虛作假的公司，做出了不予通過或暫緩通過上市核查的決定，阻止環保不達標企業通過股市募集資金數百億元以上。

上市公司環境信息需公開

從2007年的情況看，上市公司環保審核制度已經基本成型，下一步，就是要重點推進已上市公司的環境信息披露，加大公司上市后的環境監管。根據新出臺的《意見》，環保總局一方面將向證監會及時通報并向社會公開上市公司受到環境行政處罰及其執行的情況，公開嚴重超標或超總量排放污染物、發生重特大污染事故以及建設項目環評嚴重違法的上市公司名單，由證監會按照《上市公司信息披露辦法》的規定予以處理。另一方面，環保總局還將選擇比較成熟的板塊或行業開展上市公司環境績效評估，編制并發布中國證券市場環境績效指數及排名，為投資者、管理者提供上市公司的環境績效信息和排名情況。

據了解，2006年的上市公司年報中，僅有50%的公司進行了環境信息披露，且絕大多數披露都是定性描述，有用的環境信息量少，一些受到環境行政處罰的公司也未及時披露，無法滿足股民的需求。將于2008年5月1日正式實施的《環境信息公開辦法(試行)》規定，上市公司的環境信息披露分為強制公開和自愿公開兩種情形。發生可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應當立即披露，說明事件的起因、目前的狀態和可能產生的影響。這些重大事件包括：新公布的環境法律、法規、規章、行業政策可能對公司產生重大影響的；公司因為環境違法違規被環保部門調查或者收到刑事處罰、重大行政處罰的；公司有新、改、擴建具有重大環境影響的建設項目投資行為的；由于環境保護方面的原因，公司被有關人民政府或者有關部門決定限期治理或者停產、搬遷、關閉的；公司由于環境問題涉及重大訴訟或者主要資產被查封、扣押、凍結或者被抵押、質押的；《環境信息公開辦法（試行）》規定的，并可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產生較大影響的其他有關環境的重大事件。

潘岳指出，此次出臺的綠色證券政策雖然尚不完整，但卻已搭好了核心框架。環保總局將繼續主動配合有關部門就相關工作程序與范圍進行深入研究，爭取綠色證券政策更加成熟與完善。

上市公司的經濟總量和環境影響越來越大，綠色證券能否促使社會籌集的資金投向綠色企業，廣大股民綠色選擇的經濟權益能否得到保障，上市公司能否履行環保責任，將決定著我們能否把資本市場變成推動節能減排的經濟杠桿，也決定著整個環境經濟政策體系建設的進度。

綠色保險：經濟和環境雙贏

2月18日，國家環保總局副局長潘岳向新聞界通報，國家環保總局和中國保監會聯合發布了《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立環境污染責任保險制度的路線圖。兩部門將于今年對生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業和危險廢物處置企業，特別是近年來發生重大污染事故的企業和行業開展試點工作。

推行綠色保險制度，是我國加強環境監管能力的現實需要。近幾年來，從第一次關停未進行環評的投資超過千億元的特大建設項目到圓明園聽證會，再到區域限批、流域限批，大量實踐證明，要解決當前的環境污染問題，不能僅僅依靠單純的行政手段，必須采取法律、經濟、技術和必要的行政手段來共同應對，而綠色保險，正是正在大力推行的環境經濟政策中的重要一環。

“綠色保險”保什么？

“綠色保險”是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，一旦發生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業則避免巨額賠償的風險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟。

談到建立“綠色保險”制度的必要性，潘岳介紹說，前不久的中央經濟工作會議提出“要加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，對環保部門從過分依賴行政手段向運用經濟手段推進污染減排的轉變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環境經濟政策，是環保總局聯合有關部門對建立環境經濟政策體系的又一次探索。

潘岳介紹說，目前我國已經進入環境污染事故高發期，7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達108起，平均每兩個工作日1起。污染事故發生后，由于善后處理沒有機制保障，企業應該承擔賠償和恢復環境的責任往往得不到落實，污染受害人不能及時獲得補償；即使通過民事訴訟和行政調解，受害者不僅需要承擔高昂的訴訟成本，而且索賠時困難重重，引發許多社會矛盾。但如果企業參加了環境污染責任保險，一旦事故發生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。

“綠色保險”的收費將與企業污染程度成正比，如果企業發生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業不堪重負。同時，保險公司還會雇請專家，對被保險人的環境風險進行預防和控制，這種市場機制的監督作用將迫使企業降低污染程度。

“綠色保險”是國際上普遍采用的制度，而在我國才剛剛起步。國際經驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經濟和環境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍調動市場力量加強環境監管的手段。此次環保總局和保監會聯合發布的只是一個“指導意見”，并不是詳細、嚴密的保險條款。

國家環保總局政策法規司副司長別濤介紹說，“根據國際慣例和有關法理，‘綠色保險’要賠償的損害至少包括這幾個方面：一是環境污染造成生命喪失與傷害帶來的經濟損失，二是污染事故造成的直接財產損失，三是污染帶來的財產價值的減少，四是消除損害而采取必要措施發生的合理費用。”

分幾步走，從哪里入手？

環保部門將會同保監會，在“十一五”期間初步建立環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業基于環境風險程度投保企業或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。

“既然這一新的環境經濟政策直接指向企業的直接或潛在的環境風險，它應該在近年來發生重大污染事故的企業、行業先行試點。”潘岳說，“在操作中，我們將本著突出重點、先易后難的原則，先在包括生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，易發生污染事故的石油化工企業，危險廢物處置企業試行，，其他類型的企業和行業也可自愿試行。”

國家保監會財險部副主任董波表示，從國情出發，“綠色保險”要由政府推動，最終要靠市場運作。保險公司也是企業，必須考慮經濟效益，所以現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。

潘岳介紹說，在操作層面，綠色保險將按照以下四個步驟實施:

首先是確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省、市、自治區環保法律法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環境責任保險”專門法規。

二是明確現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業、企業和地區。

三是環保部門、保險監管部門和保險機構三方面各司其職。環保部門提出企業投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發環境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監管部門制定行業規范，進行市場監管。

四是環保部門與保險監管部門將建立環境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開制度。發生污染事故的企業、相關保險公司、環保部門應根據國家有關法規，公開污染事故的有關信息。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。

企業不投保怎么辦？

潘岳介紹說，美國、德國、英國、法國、瑞典等發達國家，印度、巴西等發展中國家都實行環境污染責任保險。其中，美國將環境污染責任保險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設計商，如果涉及該險種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。德國和印度都通過專門的立法，實施以強制責任保險為主的制度。這些國家取得的經驗教訓將為我們提供有益借鑒。

“《國務院關于保險業改革發展的若干意見》、國務院《節能減排綜合性工作方案》等文件中，都提出研究建立環境污染責任保險的要求，但是我國法律目前還沒有這方面的明確規定。所以，我們一方面要進一步確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區環保法律法規中增加‘環境污染責任保險’條款，條件成熟時還將出臺‘環境責任保險’專門法規，另一方面要采取必要的行政手段，比如針對先行試點的三大行業，具備條件的環保部門可以根據國家或地方的規定，把企業是否投保與其環評審批、‘三同時’驗收、排污許可證發放等結合起來，逼著它們投保。”別濤解釋道。

保險公司將如何運作？

綠色保險制度為保險公司開辟了新的業務領域，但是通過商業保險公司來經營綠色保險，需要一個較長的消化和接受過程。而在這一過程中，關鍵是要使政府、監管部門、保險公司、企業四方的利益都能得到體現。

“現有保險條款中，均是把污染作為除外責任。”江泰保險經紀公司經紀業務管理中心陳繼杰認為，兩部門出臺綠色保險制度對污染大戶、保險公司、受眾都是一件很好的事情。因為不是傳統型業務，采取商業運作的方式，還要符合市場化的要求。雖然這是一個社會效應大于經濟效應的保險，但因為受眾對象廣，可能產生的損失比較嚴重，對保險公司和企業將是很大的考驗。

據國家環保總局副局長潘岳介紹，目前，在世界各主要發達國家，環境污染責任保險業務和保險制度已進入較為成熟的階段，特別是美國和法國獲得很大發展，已經成為各國通過社會化途徑解決環境損害賠償問題的主要方式之一。數據表明，目前全球環境污染責任保險總保費已超過20億美元。

對此，陳繼杰認為，損失范圍大，損失的勘察和賠償困難，國家的政策、法律、法規不配套，導致我們的綠色保險意識落后于上述國家。對于這些國家已有的經驗，我們可以借鑒，但不能照搬，我國必須結合我們的社會、人文及政府的管理能力制定適合我們自己的保險機制。

綠色信貸：任重而道遠

經過半年的推進，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預期目標相比還有不小的距離，大面積推進還面臨著不少制度性和技術性的困難。環保總局希望能夠和各金融部門繼續通力合作，為建立成熟的綠色信貸機制而努力。

國家環保總局副局長潘岳介紹說，2007年7月，環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經濟手段全面進入到我國污染減排的主戰場。政策發布后，得到了大部分地區金融系統和環保部門的回應。其中，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環保部門與所在地的金融監管機構，聯合出臺了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。

潘岳說，“綠色信貸”出臺后第一批遭遇信貸限制的是部分被國家環保總局流域限批的環境違規企業。中國銀監會2007年11月向各商業銀行轉發了因未履行環評審批手續、不執行“三同時”、超標排污、使用淘汰類生產工藝等環境違法行為被國家環保總局處罰的38家違法企業名單和流域限批的地方及相關企業名單，有12家企業在申請貸款方面受到了當地金融機構的限制。如安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、蚌埠海川化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司、山西省襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司的貸款業務被停止；安徽運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司不僅被停止了新的貸款，還被收回先前的貸款。

潘岳說，一些省份的金融機構積極支持環境執法，對國家環保總局處罰的企業采取了嚴格的停貸限貸措施，值得贊賞。如山西省金融機構停止了對襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業有限公司、山西豐喜肥業（集團）股份有限公司臨猗分公司、山西晉韻鋼鐵有限公司4 家企業的貸款，共計6170萬元；四川攀枝花商業銀行減少對川投化工公司黃磷廠、四川省卓越投資有限公司、鼎金焦化有限責任公司等3家企業的授信額度達 4.4億元，其中，城市商業銀行停止對這3家企業的貸款達3億元。安徽省金融機構對運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司停止了貸款，還分別收回其已發放貸款 1250萬元和500萬元。

此外，部分地區政府也推動了綠色信貸的實施。2007年，江蘇省江陰市對污染嚴重企業否決申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業發放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業進行排查，共涉及銀行貸款 15.7億元，由貸款銀行督促其限期整改實現達標排放，否則收回貸款，其中有35家企業因環保不達標退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億余元。廣東省銀行系統（除深圳以外）根據環保系統提供的環保違法信息，向7家企業限貸4億元。深圳特區進行了對污染企業和金融機構的“雙約束”，不僅對深圳統信電子有限公司等5家環保違法企業停止了1.377億的貸款申請；金融監管機構還對向環保違法企業發放貸款的兩家銀行進行了處罰。

潘岳表示，中央金融監管部門和部分金融機構的大力支持是綠色信貸政策得以啟動推行的重要因素。銀監會相繼于2007年7月和11月發布了《關于防范和控制耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業金融機構積極配合環保部門，認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策和準入條件，并根據借款項目對環境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理。

商業銀行中，中國工商銀行于去年9月率先出臺了《關于推進“綠色信貸”建設的意見》，提出要建立信貸的“環保一票否決制”，對不符合環保政策的項目不發放貸款，對列入“區域限批”、“流域限批”地區的企業和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統對法人客戶進行了“環保信息標識”，初步形成了客戶環保風險數據庫。工行現有貸款余額的近6萬戶法人客戶中，已有約4.7萬戶錄入了環保信息標識。

潘岳強調，我們要清醒地認識到，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預期的目標相比還有不小的距離。主要原因是還有一些省份和金融機構，并沒有實行實質性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，因而很難大幅度削減信貸規模。改變這一現狀，需要全局性的艱苦努力。

潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在四個技術難題：一是相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果；同時，商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到數據共享；商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了 “綠色信貸”措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目。

潘岳表示，環保總局將從三個方面來應對這些問題：

一是進一步完善環保與金融部門的信息溝通和共享機制。環保總局已經與銀監會簽訂兩部門的“信息交流與共享協議”，首次建立國家環保部門與宏觀經濟部門的信息共享機制。我們強烈希望地方各級環保和金融部門也盡快建立適合當地情況的信息溝通機制，通過聯席會議、信息平臺等方式，規范信息通報格式，加強相關從業人員的環保培訓。

二是要加強對商業銀行和政策性銀行的信貸指導。充分借鑒國際上比較成熟的環保信貸準則——國際金融公司提出的“赤道原則”及其主要行業的環境、健康和安全指南，制定出適合我國國情的綠色信貸指導目錄、污染行業信貸指南，既引導銀行投資環境友好的產業和項目，又限制對污染環境破壞生態項目的信貸。要研究劃分企業環境違法和環境風險等級，更好地為銀行評貸審貸提供支持。

三是加快環境經濟政策制定，與環保信貸政策形成合力。按照建立科學發展的機制要求，繼續加快研究環境稅、生態補償、綠色證券、綠色貿易、環境污染責任保險等環境經濟政策，創造綠色信貸“生根發芽”的政策環境，以經濟利益杠桿調節企業環境行為，遏制我國經濟增長過高的環境代價，為落實科學發展觀提供堅實的制度支撐。

一套成熟完善的環境經濟政策體系就是科學發展觀的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個體系邁出的第一步。它走的好不好，直接關系著綠色保險、綠色證券等其他政策的實施，進而直接影響整個環境經濟政策體系建立的速度和質量。綠色信貸遭遇到的障礙，說明了改變現行格局和規則的困難，給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。

潘岳最后表示，環境經濟政策的探索與實踐越來越涉及多方面利益，因而越加艱難。整個體系的建成，還有大量的工作要做，需要各個經濟主管部門以及社會各界的支持。接下來，環保總局將繼續與相關部門聯手加緊研究綠色貿易、綠色稅收、區域流域環境補償機制、排污權交易等政策，最終形成完整的中國環境經濟政策體系，為落實科學發展觀、建設生態文明打好堅實的制度基礎。