建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大支撐體系

從目前我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展環(huán)境、良好的政策環(huán)境與良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；但與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一系列亟待解決與克服的困境與問題，這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)矛盾：一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)張與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的矛盾：一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)張與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的矛盾；二是資源環(huán)境制約與可持續(xù)發(fā)展的矛盾：三是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾：四是農(nóng)民投入相對(duì)不足與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾：五是科技資源配置效率低下與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的矛盾；六是政府公共服務(wù)能力與農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求的矛盾；七是農(nóng)業(yè)從業(yè)主體素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的矛盾。借鑒世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足中國特殊的國情與農(nóng)情，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)著力打造五大支撐體系。

強(qiáng)化“三農(nóng)”投入力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本支撐著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資。近年來我國“三農(nóng)”工作之所以能夠取得明顯成效，一個(gè)重要的動(dòng)力源就來自于政府對(duì)“三農(nóng)”投入的持續(xù)增長(zhǎng)。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，目前加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，不僅是必要的，也是可能的。在這里所講的“投入”，主要有三個(gè)層次的內(nèi)涵：首先是指政府宏觀的財(cái)政投入，這是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力；其次是指政府宏觀的政策投入，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境支持，政策投入涉及到稅收、土地、信貸、外匯等多個(gè)層面；再次是指金融資本投入，即各種金融資本主體向農(nóng)業(yè)提供的各種信貸資本投入，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的金融支持。上述三種投入作為農(nóng)業(yè)投入的整體，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，而不斷增加的資金投入應(yīng)重點(diǎn)用在以下幾個(gè)方面，才能最大限度地發(fā)揮資金效率與內(nèi)在潛能：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充與完善；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的延伸與擴(kuò)張；三是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系的健全；四是農(nóng)村人才資源的開發(fā)與利用；五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化與強(qiáng)化。

注重科技開發(fā)創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增收的7096來自科技進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用，目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到85％，而我國只有48％。這一方面說明我國在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新方面的不足與問題。另一方面也昭示出我國未來農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新的廣闊空間與美好前途。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，科技進(jìn)步是突破資源與市場(chǎng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，下一步我國農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作；一是借助于政府宏觀政策的傾斜、不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度；二是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加快建立與健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)；三是推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的積極性與主動(dòng)性；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用力度，借助于科技入戶工程與農(nóng)民科技人才培訓(xùn)項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值；五是根據(jù)我國國情，注重環(huán)境保護(hù)與資源可循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保我國農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，安全的可持續(xù)發(fā)展之路。

健全中介服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織支撐發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，選擇與建立高效運(yùn)作的社會(huì)化中介服務(wù)體系，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的組織基礎(chǔ)，同時(shí)也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷升級(jí)的制度保障。從我國國情出發(fā)，健全的中介服務(wù)體系主要涵蓋三個(gè)層次的內(nèi)涵：一是建立健全政府公共服務(wù)體系，利用現(xiàn)代科技手段。為“三農(nóng)”提供必要的公共產(chǎn)品，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)條件。二是積極發(fā)育與發(fā)展以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，借助于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)作、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面提高農(nóng)民的市場(chǎng)化觀念，合理規(guī)避與防范市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)；另一方面又可以提升農(nóng)民的組織化程度，有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是不斷拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足有效的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)功能的拓展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，對(duì)服務(wù)體系提出了更高的要求，可以說沒有完善的服務(wù)體系作為依托，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化與邊緣化就不可避免，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)面臨重重障礙。

突出培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資本支撐我國目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地投入產(chǎn)出率的雙重低下。一個(gè)不容掩蓋的原因就是農(nóng)民綜合素質(zhì)的先天發(fā)育不足與后天優(yōu)化滯后。表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)、思想心理素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)素質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)等多個(gè)層面。因此，現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的人力資本支撐。從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，未來現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)著重于以下幾個(gè)層面：一是積極發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，利用義務(wù)教育體系全面提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)；二是強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，利用勞動(dòng)力資源的流動(dòng)配置，全面提升農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)與市場(chǎng)開拓能力；三是主動(dòng)探索創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與資本投入。培養(yǎng)與造就有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民能手，全面提升農(nóng)民的市場(chǎng)參與意識(shí)與自主創(chuàng)業(yè)能力。

強(qiáng)化農(nóng)村綜合改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度支撐制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大引擎，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要求農(nóng)村改革的深化與農(nóng)村制度的創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)層面上看，深化農(nóng)村綜合改革、加大農(nóng)村制度創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是建立起精干、高效、簡(jiǎn)潔的基層行政管理體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模設(shè)計(jì)與職能優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。二是農(nóng)村金融體系改革，目標(biāo)是建立起義主流金融為主導(dǎo)、以農(nóng)村民間非正規(guī)金融為補(bǔ)充的金融支農(nóng)體系。三是土地經(jīng)營(yíng)制度改革，適應(yīng)目前“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的日益弱化現(xiàn)實(shí)，充實(shí)社會(huì)化中介服務(wù)體系，完善農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，實(shí)現(xiàn)宏觀農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向與微觀農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的有機(jī)耦合。四是義務(wù)教育體制與農(nóng)村低保制度改革，在義務(wù)教育與低保制度建設(shè)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境與制度保障。

(作者單位：156700黑龍江省饒河縣經(jīng)管站、161000黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)經(jīng)管站、齊齊哈爾市經(jīng)管站)