法律援助百姓家

法律援助，讓一個(gè)個(gè)苦澀的故事變得輕松且溫暖;

法律援助，讓人們感受到了中原大地上蕩漾著的明媚陽(yáng)光;

伸出我們的雙手，獻(xiàn)出我們的愛(ài)心，讓我們的關(guān)愛(ài)給百姓帶來(lái)溫馨和從容#65377;

“白溝條例”折射的意義

時(shí)光回溯到2002年春節(jié)過(guò)后，河南省許昌籍17名在河北省白溝鎮(zhèn)打工的男女青年出現(xiàn)了中毒癥狀，患上了重癥再生障礙性貧血，其中多人已經(jīng)死亡#65377;

有關(guān)媒體暗訪白溝，得知病因源自制作皮包的膠水中含有毒物質(zhì)苯，并且該現(xiàn)象在白溝鎮(zhèn)許多私人皮包加工作坊里普遍存在，這些皮包加工作坊成了殺人不見(jiàn)血的“毒氣房”#65377;諸多媒體得到消息后，相繼進(jìn)行了大量報(bào)道#65377;當(dāng)年3月25日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目對(duì)該事件也進(jìn)行了報(bào)道#65377;3月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱鎔基同志對(duì)該事件做了批示#65377;當(dāng)天，國(guó)務(wù)院召集國(guó)家勞動(dòng)保障部#65380;公安部等8部委組成工作組，赴白溝調(diào)查#65380;處理打工者苯中毒事件#65377;河南省許昌市委#65380;市政府成立了由司法局牽頭的法律援助小組，全力援助在白溝打工中毒的許昌籍農(nóng)民工，并及時(shí)將進(jìn)展情況匯報(bào)到國(guó)家工作組#65377;

通過(guò)法律援助，2002年6月，苯中毒農(nóng)民工家屬領(lǐng)取共計(jì)136萬(wàn)元的撫恤補(bǔ)償金#65377;另外，白溝鎮(zhèn)涉案的8名業(yè)主被判刑#65377;2002年五一節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]9號(hào)文件”的形式，就白溝苯中毒事件向全國(guó)進(jìn)行了通報(bào)#65377;5月19日，國(guó)務(wù)院以第352號(hào)國(guó)務(wù)院令的法律形式，公布了《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》，使勞動(dòng)者除了《職業(yè)病防治法》外，又多了一層法律保護(hù)網(wǎng)#65377;

依據(jù)一個(gè)事件，出臺(tái)一個(gè)條例，這在我國(guó)還不多見(jiàn)，所以有人把該《條例》稱(chēng)為“白溝條例”#65377;

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，隨著改革與發(fā)展的深入進(jìn)行，當(dāng)前也是社會(huì)問(wèn)題急劇增多的敏感時(shí)期#65377;作為保障公民權(quán)益的法律援助制度，以政府出資的方式，幫助社會(huì)困難群體依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，有效地緩解困難群眾“打官司難”問(wèn)題#65377;法律援助制度的建立，正是黨委政府關(guān)注民生，化解社會(huì)矛盾糾紛#65380;減訴息訟，減少社會(huì)不安定因素，維護(hù)基層群眾合法權(quán)益，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決和農(nóng)村發(fā)展，營(yíng)造和諧農(nóng)村的最好體現(xiàn)#65377;

法律援助的河南視角

豫南商城縣，地處大別山區(qū)#65377;

觀廟鄉(xiāng)趙灣村村民老戚樂(lè)呵呵地對(duì)記者說(shuō):縣司法局“小手拉大手#65380;學(xué)法同步走”的普法模式還真中，怎么說(shuō)自己也得給小孩兒做個(gè)榜樣呀!

商城縣開(kāi)展的“小手拉大手#65380;學(xué)法同步走”普法宣傳教育活動(dòng)，主要是針對(duì)農(nóng)村在校中小學(xué)生開(kāi)展多種形式的普法宣傳教育，通過(guò)發(fā)放法律知識(shí)讀本#65380;試卷，讓家長(zhǎng)答題， 帶動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)法#65380;用法#65380;護(hù)法#65380;守法#65377;老戚就是該活動(dòng)的受益者#65377;他為了農(nóng)閑時(shí)開(kāi)拖拉機(jī)跑運(yùn)輸方便，就把從他家到鄉(xiāng)村公路間原有的一條坑坑洼洼的土路修好了，此后，老戚以路是自己修的為由，不允許其他車(chē)輛通行，壟斷了本村的運(yùn)輸行業(yè)#65377;村委會(huì)及鄉(xiāng)派出所多方勸說(shuō)，但老戚還是我行我素#65377;縣司法局普法辦得知這一情況后，專(zhuān)門(mén)讓其上小學(xué)的女兒把治安管理和道路交通法律知識(shí)讀本帶回家，讓女兒督促他學(xué)習(xí)#65377;老戚在女兒的幫助下，終于認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，主動(dòng)糾正了自己的錯(cuò)誤#65377;

商城縣司法局“小手拉大手#65380;學(xué)法同步走”活動(dòng)的開(kāi)展，踐行了河南省司法廳積極探索農(nóng)村法制宣傳工作的新思路#65377;

近年來(lái)，河南省司法廳積極探索農(nóng)村法制宣傳工作的新思路#65380;新做法，利用法制宣傳教育的優(yōu)勢(shì)和便利特點(diǎn)，把法律援助宣傳與法制宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)法律援助的宣傳效果#65377;利用廣播#65380;電視#65380;報(bào)紙等媒介，深入農(nóng)村，通過(guò)送法下鄉(xiāng)#65380;舉辦法律咨詢#65380;文藝演出活動(dòng)#65380;在集市車(chē)站發(fā)放宣傳資料#65380;出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，向廣大農(nóng)村群眾普及法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法守法用法意識(shí)#65377;充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站#65380;法律援助聯(lián)絡(luò)員貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，將宣傳工作延伸至農(nóng)村，擴(kuò)大宣傳覆蓋面#65377;

觸角向基層延伸

在推動(dòng)省#65380;市#65380;縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，河南省在全國(guó)率先推出了法律援助工作向基層延伸的工作模式，以求適應(yīng)河南省農(nóng)村人口多#65380;貧困人口主要集中在農(nóng)村的實(shí)際，讓農(nóng)村貧困群眾能夠獲得便捷的法律援助#65377;

目前，河南省已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站近2300個(gè)，覆蓋了99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，5000多個(gè)村設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)員，在河南省形成省#65380;市#65380;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，使法律援助職能延伸到了基層農(nóng)村，擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面#65377;

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的工作內(nèi)容包括:開(kāi)展法律咨詢#65380;代寫(xiě)法律文書(shū);接受縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派，辦理仲裁及訴訟法律援助事項(xiàng);宣傳法律援助工作;協(xié)助縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助工作，包括對(duì)法律援助申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行初審#65380;調(diào)查取證等;加強(qiáng)與本轄區(qū)各行政村法律援助聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，指導(dǎo)他們開(kāi)展工作;對(duì)本轄區(qū)法律援助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底#65380;統(tǒng)計(jì)工作等#65377;

在實(shí)際操作中，河南省注重降低法律援助門(mén)檻#65380;擴(kuò)大援助范圍，將請(qǐng)求工傷#65380;醫(yī)療事故#65380;交通事故賠償?shù)?因遭受家庭暴力#65380;虐待#65380;遺棄請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益的;農(nóng)民工#65380;老年人#65380;殘疾人#65380;未成年人請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)牧腥敕稍秶?65377;焦作等地還將烈士家屬維權(quán)事項(xiàng)列入援助范圍#65377;同時(shí)，河南省還明確了幾種不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件的情形，方便特定群體申請(qǐng)法律援助:如持有民政部門(mén)發(fā)放的《農(nóng)村居民最低生活保障證》(或《農(nóng)村特困戶救助證》)#65380;《五保供養(yǎng)證》的農(nóng)村居民#65377;河南省司法廳要求各地經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50%#65377;

多年過(guò)去了，實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站是法律援助工作向基層農(nóng)村延伸的重要載體和法律援助網(wǎng)絡(luò)的組成部分，是法律援助工作服務(wù)于基層農(nóng)村居民的窗口，更是法律援助工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的平臺(tái)#65377;

法律援助質(zhì)量的保障

一定數(shù)量的律師及法律服務(wù)人力資源是法律援助的前提條件#65377;

河南省相當(dāng)部分縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，律師資源嚴(yán)重匱乏，制約了當(dāng)?shù)胤稍ぷ鞯陌l(fā)展#65377;為此，河南省積極探索解決律師資源分布不均衡問(wèn)題，保證律師資源不足地方有一定數(shù)量的律師辦理法律援助案件#65377;如開(kāi)封#65380;鶴壁#65380;商丘等地將律師資源豐富的市或市轄區(qū)的律師資源調(diào)配支持縣區(qū)，安排資源豐富地區(qū)部分律師接受縣域指派辦理貧困地區(qū)法律援助案件，在一定程度上緩解了律師資源匱乏的縣(市#65380;區(qū))的法律援助需求，為農(nóng)村居民獲得法律援助提供了人力資源保障#65377;同時(shí)，河南省充分利用基層法律服務(wù)工作者集中在農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其積極參與法律援助工作，為農(nóng)村居民提供法律幫助#65377;在提高和保障法律援助服務(wù)質(zhì)量方面，河南省主要采取兩種方式:建立包括重大疑難案件集體討論制度#65380;定期回訪受援人#65380;旁聽(tīng)庭審情況#65380;投訴處理#65380;案件卷宗審查等制度在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，加大了對(duì)法律援助人員辦案過(guò)程的監(jiān)督力度，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心，規(guī)范法律援助活動(dòng)，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)水平;建立健全科學(xué)#65380;合理#65380;高效的法律援助案件指派制度和機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)律師的指派力度，提高社會(huì)律師辦理法律援助案件的比例#65377;

法律援助工作的開(kāi)展是以政府財(cái)力為支撐的#65377;

截至2007年年底，河南省#65380;市#65380;縣三級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，河南省充分利用政策，積極面向社會(huì)開(kāi)展法律援助募捐活動(dòng)，并抓住中央財(cái)政撥付補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的有利時(shí)機(jī)，每年?duì)幦∞k案專(zhuān)款400余萬(wàn)元，全部撥付縣域尤其是貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助工作#65377;2008年，河南省財(cái)政也設(shè)立了扶持貧困地區(qū)法律援助資金200萬(wàn)元#65377;這些經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，在鞏固和加強(qiáng)河南省法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，為農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展#65380;農(nóng)民權(quán)益維護(hù)提供了可靠保障#65377;

“金手杖”效應(yīng)

農(nóng)民工是近年來(lái)全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)#65377;

河南省司法廳自2004年以來(lái)連續(xù)四年將為農(nóng)民工提供法律援助列為法律援助工作的重點(diǎn)，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益#65377;據(jù)悉，2004年以來(lái)，河南省共辦理農(nóng)民工法律援助案件8822件，追回拖欠工資和人身?yè)p害賠償金5593.2萬(wàn)元，受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)6.4萬(wàn)人#65377;接待農(nóng)民工咨詢14.8萬(wàn)人次，辦理省際協(xié)作案件273件#65377;

被中宣部評(píng)為“優(yōu)秀暢銷(xiāo)書(shū)”的《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律知識(shí)問(wèn)答》連續(xù)兩年編印22萬(wàn)冊(cè)，無(wú)償發(fā)放至河南省各行政村，這是河南省司法廳加大對(duì)農(nóng)民工法律援助宣傳力度的積極實(shí)踐#65377;

河南省是農(nóng)民工輸出大省，在省外務(wù)工農(nóng)民超過(guò)1000萬(wàn)人，是一個(gè)數(shù)量相當(dāng)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，且分散在不同的省份#65377;做好這些在省外務(wù)工農(nóng)民的法律援助工作，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用#65377;2006年年初，河南省法律援助中心在河南省農(nóng)民工相對(duì)集中的北京#65380;上海#65380;廣州#65380;深圳#65380;南京#65380;杭州#65380;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法律援助中心設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，隨后與北京市#65380;上海市#65380;江蘇省#65380;浙江省#65380;廣東省#65380;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法律援助處(中心)簽訂《省際農(nóng)民工法律援助協(xié)作備忘錄》，內(nèi)容涉及法律援助申請(qǐng)的移送，代為調(diào)取#65380;審查申請(qǐng)人身份和經(jīng)濟(jì)狀況證明材料，代為調(diào)查取證，重大#65380;疑難#65380;群體性案件雙方參與，信息交流等#65377;

2007年4月，河南省司法廳邀請(qǐng)北京#65380;上海#65380;江蘇#65380;浙江#65380;廣東#65380;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法廳(局)在鄭州召開(kāi)農(nóng)民工法律援助協(xié)作座談會(huì)，并形成《七省(市)司法廳(局)農(nóng)民工法律援助協(xié)作座談會(huì)紀(jì)要》，實(shí)現(xiàn)了省際協(xié)作可在不同級(jí)別的法律援助機(jī)構(gòu)之間直接進(jìn)行#65380;農(nóng)民工因人身?yè)p害賠償事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件#65380;延長(zhǎng)提交經(jīng)濟(jì)困難證明期限等三個(gè)方面的突破，為農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助提供了便利條件#65377;河南省建立省際協(xié)作機(jī)制的做法受到媒體關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》#65380;《新華每日電訊》#65380;《法制日?qǐng)?bào)》及多家省級(jí)媒體予以報(bào)道#65377;

2005年，豫南邊陲信陽(yáng)市委#65380;市政府實(shí)施了以法律援助為核心內(nèi)容的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的“金手杖”工程，通過(guò)“出門(mén)前抓法律培訓(xùn)，出門(mén)時(shí)送法律指南，務(wù)工中抓法律服務(wù)，回鄉(xiāng)后抓法律咨詢”等措施，在農(nóng)民工當(dāng)中開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，為農(nóng)民工提供包括法律援助在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益#65377;“金手杖”工程在農(nóng)民工及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響，受到了社會(huì)各界的關(guān)注和肯定#65377;

“瓶頸”之下，困難重重

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，有6600余萬(wàn)農(nóng)村居民，法律援助潛在受援對(duì)象基數(shù)大，加之各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河南省尚有31個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣#65377;隨著法律援助工作的不斷開(kāi)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村法律援助供需矛盾漸漸凸現(xiàn)#65377;

目前，河南省法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平僅為人均0.1元，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均0.25元的水平#65377;經(jīng)費(fèi)不足仍然是阻礙法律援助工作發(fā)展的重要因素#65377;在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，直接導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的案件無(wú)法發(fā)放補(bǔ)貼或不能足額發(fā)放補(bǔ)貼，影響社會(huì)律師辦案的積極性，進(jìn)而使辦案能力受到限制，辦案質(zhì)量無(wú)法得到保證#65377;另外，河南省尚未設(shè)立農(nóng)村法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)#65380;農(nóng)民工法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站是直接面向農(nóng)村居民服務(wù)的前沿，因絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不能放手開(kāi)展業(yè)務(wù)#65377;因此，法律援助經(jīng)費(fèi)短缺成為制約農(nóng)村法律援助事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”#65377;

法律援助服務(wù)人員不足是另一大隱憂#65377;河南省各縣平均人口為61.8萬(wàn)，低保對(duì)象2.1萬(wàn)人#65377;而河南省現(xiàn)有6000余注冊(cè)律師，70%以上的律師集中在大中城市，縣域律師不足30%，很多縣只有一個(gè)律師事務(wù)所或不足10名律師，邊遠(yuǎn)地區(qū)的律師就更少了#65377;縣域有限的律師資源在維持當(dāng)?shù)芈蓭煒I(yè)務(wù)開(kāi)展方面已相當(dāng)吃力，讓其義務(wù)承辦大量法律援助案件是不現(xiàn)實(shí)的#65377;縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)人員有限，平均在3人左右#65377;司法所(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站)#65380;法律服務(wù)所人員平均在3人以下，而河南省人口密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口為3.5萬(wàn)人，1名法律服務(wù)人員要為1萬(wàn)余名農(nóng)民提供服務(wù)，數(shù)量相差懸殊#65377;

同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件影響，相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)辦公條件差，辦公場(chǎng)所面積小#65380;位置偏，如有的法律援助機(jī)構(gòu)只有一間房子#65380;一張桌子#65380;一把椅子，缺乏必要的辦公設(shè)備，如電腦#65380;傳真機(jī)#65380;照相機(jī)#65380;法律法規(guī)書(shū)籍#65380;數(shù)據(jù)庫(kù)等，沒(méi)有獨(dú)立的接待室#65377;同時(shí)人員偏少，有的機(jī)構(gòu)僅有1-2人#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作人員，由司法所人員兼任，在很大程度上影響了法律援助職能的充分發(fā)揮#65377;

目前，工作中還存在農(nóng)村居民申請(qǐng)法律援助，其經(jīng)濟(jì)困難狀況難以認(rèn)定等問(wèn)題#65377;

根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和河南省人民政府規(guī)定，除幾種免審查經(jīng)濟(jì)困難條件的情形外，其他事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市自行制定#65377;由于對(duì)農(nóng)村居民無(wú)法審查其實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入狀況，沒(méi)有合理科學(xué)的參照物，因此在界定其經(jīng)濟(jì)困難方面比較模糊，不好區(qū)分，也為農(nóng)村居民申請(qǐng)法律援助帶來(lái)了不便#65377;

這些，無(wú)疑都制約了河南省法律援助工作的發(fā)展#65377;