中國從容應對“糧荒”

世界糧價迅速上漲對中國的影響并不是太大，這得益于自2004年以來，我國重視糧食生產，取消農業稅，加大對種糧農民的補貼力度，提高了農民的種糧積極性，使糧食實現了較快的恢復性增長#65377;

○采訪國家糧油信息中心主任尚強民時，他展現給記者一餐豐富的數據“盛宴”:兩臺電腦適時連著芝加哥農產品期貨交易市場和大連期貨交易市場的行情，各式表格記錄著全球糧油價格的歷史數據和最新數據，一幅幅波波折折的曲線圖勾畫著糧油價格的漲落走勢#65377;尚強民的每一個論述和結論，都帶著一堆數據的支撐和佐證，讓人感嘆于他分析研究的謹嚴#65377;他自信地表示，國家糧油信息中心工作團隊，實施著對國內外糧油市場動態監測與研究，密切關注著市場出現的任何變化#65377;

農產品貿易格局變化

記者:有人說，現在是全球“糧荒”，你們長期對全球糧油價格進行跟蹤和監測，對全球糧食供應情況作何判斷?

尚強民:長期以來，世界上至少有八億人缺糧饑餓，但現在所講的全球“糧荒”特指目前全球糧食供應趨緊，糧食價格上漲的現象#65377;國家糧油信息中心市場動態監測結果顯示，這一波農產品價格上漲是從2006年9月開始的，漲得非常快#65377;從目前糧食四大主要品種的庫存情況看:世界小麥庫存降到30年來最低點，18個月價格上漲1.7倍;世界玉米庫存消費比降到33年來新低，價格上漲一倍;世界大米庫存消費比降到27年來最低，國際市場大米價格飛漲，泰國大米離岸價1月份360美元一噸，3月27日又一下子由580美元一噸上漲至780美元，現在已飆升至1000美元一噸;世界大豆庫存消費比下降到20%，18個月大豆價格上漲1.66倍#65377;

記者:什么原因導致全球糧食庫存減少#65380;糧價飛漲?

尚強民:原因是多方面的，主要在于生物能源產業的迅速發展，導致全球持續多年的糧食市場有效需求不足的基本狀況發生改變;而局部地區惡劣的天氣導致糧食繼續減產，進一步加劇了世界市場供求不平衡狀況;還有金融方面的炒作，也對糧價的上漲起到了推波助瀾的作用#65377;

小麥價格上漲主要歸因于氣候原因造成的減產#65377;世界小麥主要出口國澳大利亞2005年至2006年度的產量是2500萬噸，而2006年至2007年度卻因為旱災減產到1000萬噸，2007年至2008年度小麥產量仍然只有1300萬噸#65377;2007年至2008年度加拿大較上年減產小麥500萬噸#65377;歐盟小麥產量已經連續3年下降，2007年至2008年度的小麥產量較3年前減少了2700多萬噸#65377;世界主要小麥出口國的產量下降，對國際小麥市場的影響非常大#65377;

最值得注意的是世界原油價格的上漲，促進了以農產品為原料的生物能源產業迅速發展#65377;農產品出現能源屬性，形成了全球農產品市場的有效需求，許多國家積極發展生物能源產業#65377;美國人把更多的玉米用于生產燃料乙醇，歐盟用油菜籽生產生物柴油#65377;生物能源的發展增加了農產品的有效需求，一改世界糧食市場多年來由于有效需求不足導致的長期低迷的基本格局#65377;

此外，農產品的金融屬性也導致了其價格的上漲#65377;國際農產品市場是以美元為計價單位，美元貶值，必然導致價格上漲;其次金融炒作的成份也促使糧價上漲#65377;例如，大連豆油期貨價格1月24日時才9910元一噸，國內外惡炒南方雪災因素后，3月3日價格達到了14154元#65377;當晚國家發改委開會研究怎么調控國內偏高的食用油市場#65377;第二天一開盤大連交易所豆油價格上漲500多點之后，大幅度下跌了1000點#65377;同時美國貝爾斯登公司出現問題，據稱有50億美元從商品期貨中撤出，芝加哥市場大豆#65380;豆油價格出現大幅度快速下跌行情#65377;這一次農產品市場價格的大起大落，原因就在于中國因素被惡炒#65377;有研究指出，美國指數基金進入期貨市場沒有頭寸限制，龐大的資金做多期貨，可以使商品的價格完全背離商品供求的基本面#65377;

中國可從容應對

記者:世界糧價迅速上漲的形勢，對于中國的糧食供應會產生怎樣的影響?

尚強民:2007年我國糧食產量1萬零30億斤，實現了連續4年的增產#65377;近年來國家糧食庫存保持在較高的水平，庫存消費比遠遠高于糧食安全線#65377;從2007年中國糧食的進出口情況上看，小麥凈出口300萬噸，稻谷凈出口130萬噸，玉米凈出口487萬噸，也表明了中國谷物市場供給充足的市場基本狀態#65377;目前這三大糧食品種與國際市場的關聯程度已經降至很低的水平，國內不僅供給充足，而且可以有效地阻止國際市場價格上漲對國內市場的沖擊#65377;全國糧油商品供求平衡分析結果顯示，目前我國國內小麥年消費量已經降至1億噸以下，2006年和2007年我國的小麥產量均超過了1億噸，為緩解供給壓力，國家已經連續兩年實施了最低收購價政策，在小麥的主產省按最低收購價收購農民需要出售的小麥#65377;兩年來共收購了7000多萬噸最低收購價小麥#65377;到目前為止，2008年的小麥生產情況良好，繼續增產的可能性非常大，國內小麥供給充足#65377;2007年我國玉米產量再創歷史記錄，國家糧油信息中心預測玉米產量達到了14800萬噸，大于國內的玉米消費量#65377;針對東北地區存在售糧壓力的問題，國家在東北主產省出臺了增加儲備玉米收購的調控措施#65377;2007年全國稻谷產量預計為18650萬噸，較上年增產370萬噸，目前國內的稻谷消費量預計不足1.8萬噸，年度市場平衡略有節余，為此東北地區啟動了稻谷最低收購價執行預案，僅黑龍江省最低收購價稻谷入庫數量就接近200萬噸#65377;近些年來，隨著人們生活水平的提高，居民糧油消費結構出現了很大的變化，口糧消費減少，食用油消費快速增長#65377;目前我國的食用植物油對外依存度高達60%以上，為此國家一方面加強了油料生產，另一方面增加油脂油料進口，2008年頭三個月已進口大豆778萬噸，比2007年同期增加36%，提前應對，保證供應#65377;

所以，世界糧價迅速上漲對中國的影響并不是太大#65377;這得益于自2004年以來，我國重視糧食生產，取消農業稅，加大對種糧農民的補貼力度，提高了農民的種糧積極性，使糧食實現了較快的恢復性增長#65377;連續四年糧食豐收，積累了物質基礎，使我們能從容面對這次世界糧食價格上漲的沖擊#65377;針對當前農業生產資料價格大幅度上漲，種糧比較效益下降等影響糧食產量穩定與提高的問題，國務院已經采取了積極的促進糧食生產穩定與提高的一系列措施，堅決防止糧食生產出現滑坡#65377;國家糧油信息中心最新預測今年小麥還將增產，玉米產量再創紀錄的可能非常大，稻谷產量預計保持穩定，大豆產量預計增加200萬噸#65377;只要做好工作，氣候不出太大的意外，可以實現連續五年增產#65377;

記者:2008年一季度CPI數據仍高達8%，其中食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點#65377;糧食供應會對2008年CPI控制產生多大的壓力?

尚強民:其實，在2007年以來的食品價格上漲中，糧食價格上漲并不是拉動CPI上漲的主要因素，主要還是由于豬肉和食用油的價格上漲較快#65377;以北京地區為例，2006年4月富強粉的批發價格每斤是1.06元，現在是1.08元一斤;大米批發價格現在是每斤1.37元，而2007年同期是1.41元#65377;小麥豐收供應充足，面粉價格自然不會有太多上漲，全國粳稻豐收，大米價格還要下降#65377;我國糧食總體的供求形勢非常不錯，目前調控市場的物質資源豐富#65377;

國內食用油價格確實在上漲，這主要是受到國際市場價格的拉動#65377;我國城鄉居民消費結構的改善，城鎮人均口糧年消費量從1980年的290斤降到2006年的175斤，下降了40%;而食用油的消費從4.8公斤/人每年升到9.4公斤/人每年，增長了近一倍#65377;為了滿足國內不斷增長的消費需求，我國已經需要從國際市場進口2倍于國內產量的大豆，2007年全國大豆進口量已經超過3000萬噸，預計2008年大豆進口量還會繼續增長#65377;根據國家糧油信息中心的監測，在大豆價格上漲的刺激下，2008年美國的大豆種植面積將增加，我國的大豆播種面積也將增加，預計新年度的大豆供應將增長#65377;

常抓不懈保“自給”

記者:你認為這一次的全球農產品價格上漲，不是簡單的#65380;一般性的#65380;周期性的供求變化，而是世界糧食貿易格局的變化，那么，中國應采取怎樣的長期應對之策?

尚強民:在世界“糧荒”的背景下，我們要充分地解決在穩定和促進糧食生產方面出現的新問題#65377;要確保糧食播種面積，努力保證產量的穩定和提高#65377;要加大財政對糧食的支持，同時也要利用價格杠桿的作用，增加種糧的收益和種糧的吸引力#65377;

根據我們的觀察，中國的糧食產量受天氣因素的影響要弱于受政策因素的影響#65377;現在我們的支農力度不斷加大，在2008年價格上漲壓力嚴峻之時，還要提高糧食收購價，足見中央政府的支農決心非常大#65377;3月27日國務院對加強2008年全國農業和糧食生產工作作出了全面的布置，提出了10項促進農業和糧食生產發展的有利措施，隨后又對全國的稻谷生產作出了全面部署#65377;這樣，將穩定糧食生產，對于確保我國的國家糧食安全具有重要意義#65377;

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全球糧荒為何我們“心中不慌”?

○高福生

面對國際上爆發的一系列糧食危機事件，中國政府卻鎮定自若#65380;成竹在胸#65377;糧食部門官員表示，我國糧食庫存充裕，國內糧食市場供求總體平衡#65377;即便是糧食年缺口高達2400萬噸的廣東省，也是儲備充足，可以保障供應;4月5日至6日，國務院總理溫家寶在河北考察農業和春耕生產時也指出:手中有糧，心中不慌，中國人完全有能力養活自己，一個擁有13億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界最大的貢獻#65377;

“心中不慌”緣于“手中有糧”，首先歸功于中國政府在糧食安全問題上的高瞻遠矚#65377;多年來，黨中央#65380;國務院一直把糧食安全當作經濟發展的基礎工作來抓，將之視作國家安全戰略的重要組成部分，黨的十七大更是明確提出了“確保國家糧食安全”的要求#65377;在2007年年底召開的中央經濟工作會議#65380;中央農村工作會議上，中央政府進一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，把解決好三農問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”#65377;

其次，得益于黨中央#65380;國務院對糧食生產的高度重視#65377;中央“一號文件”連續5年鎖定三農，制定了一系列促進農業和糧食生產的政策措施#65377;新一屆政府成立后，又采取了10項扶持農業和糧食生產的政策措施，在2008年中央財政安排三農支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎上，再增加農業投入252.5億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性#65377;這些措施，看得見，摸得著，充分體現了中央對糧食安全問題的深謀遠慮#65377;

第三，得益于國家糧食庫存充裕，完全有能力保障供應#65377;據報道，在國家支農惠農政策作用下，我國連續4年糧食豐收，2007年超過一萬億斤，2008年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發生大的自然災害，均能保持糧食生產的基本穩定;此外，國家現有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍;更重要的是，新一號文件將以往“支農惠農”的提法改為了“強農惠農”，向廣大農民發出了更加明確#65380;更加直接#65380;更加有力的信號，農民種糧的積極性較之以往更加高漲，這在全球糧價高漲#65380;內地通脹預期加劇下，不啻定海神針#65377;

民以食為天#65377;不論是中國還是世界，不論是發達國家還是發展中國家，糧食問題都是一個天字號問題#65377;尤其像中國這樣一個大國，任何時候都不能依靠別人供應我們糧食，任何時候都要自給#65377;如果不解決好這一重大問題，就無法安定民心#65380;穩定社會，更談不上發展經濟#65377;