集群政策下的我國區域金融中心建設構想

隨著我國經濟快速發展，近年來有越來越多的城市提出要建設和發展成為區域金融中心。金融中心建設的重點并不是簡單的尋找一個合適的位置，而是要培養其對金融機構和人才的吸引力，形成良性、可持續的發展機制。借助產業集群思路無疑有助于推進這一工作。

產業集群政策的基本框架

一套完整的政策框架至少應該包括政策目標、政策工具、政策制定與執行以及政策效果評估等方面的內容，對集群政策來說同樣如此。如果把集群政策目標定位為促進產業集群發展，那么具體則包括解決集群中的市場失靈和系統失靈，優化集群動力機制以及改善集群環境。這里，所謂系統失靈，是指在組織制度設計上的缺陷不能為技術創新提供有效的激勵，或者系統的技術能力與需求不匹配，從而限制了創新潛力的發揮。它是一種相互關聯的機構、組織或交易規則之間出現不協調或不一致時才會發生的現象。當然，集群發展中的市場和系統失靈問題也可以依靠市場和系統的自我力量來完成，但與有組織的集群政策相比卻需要付出更高的代價和成本，特別是在集群發展的初期階段表現得尤為明顯。

為了實現集群發展的目標，有必要借助相應的政策工具來實現。盡管產業集群政策是否存在統一的模式還存在爭論，但仍可以概括出一些具有普遍意義的政策原則和工具，特別是對于集群發展中創新激勵目標來說，其政策工具的確也存在一些共同之處，比如集群政策在很大程度上應促進企業和區域的創新（表1）?！?br>