十六大以來我國反腐倡廉的特點及發展趨向探析

[摘要]黨的十六大以來，我國的反腐倡廉建設進入了一個新的發展階段，呈現出一些新的特點。這些新的特點以及黨的十七大對反腐倡廉建設作出的部署構筑了今后我國反腐倡廉建設將在科學發展觀的統領下，融入中國特色社會主義建設的總體布局中，統籌兼顧、協調、持續發展的趨向。

[關鍵詞]反腐倡廉；特點分析；發展趨向

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0062－03

科學地分析近年來我國反腐倡廉建設的特點，研究探討其發展趨向，對于我們更好地貫徹落實黨的十七大關于反腐倡廉建設的基本精神，堅持反腐倡廉的正確方向，爭取反腐倡廉的主動性和前瞻性，以改革的精神推動反腐倡廉建設不斷向前發展，有著十分重大的意義。

一、新階段反腐倡廉建設的特點

回顧黨的十六大以來我國反腐倡廉建設的歷程，我們可以清晰地看出，它已進入一個理性的、科學的、全新的發展階段。以胡錦濤同志為總書記的新一屆領導集體，在堅持以往反腐倡廉建設經驗的基礎上，提出了要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的基本方針，并作出了要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策。在這一基本思路的指導下，我國的反腐倡廉建設呈現出了新的特點。

第一，反腐倡廉的指導思想與時俱進、不斷創新并發生了質的飛躍，反腐倡廉工作開始朝著理性化、科學化的方向發展。理性化、科學化地開展反腐倡廉工作是新形勢下我國反腐倡廉的一個重要特點。它的主要表現是，對反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性有了更加明確的認識，并開始站在戰略的高度思考和開展反腐倡廉工作；積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律，注意總結和概括反腐倡廉的經驗，使反腐倡廉的理論更加豐富和完善；堅持不斷完善反腐敗領導體制和工作機制，努力形成反腐敗斗爭的整體合力，并積極推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創新，使反腐倡廉的體制和制度不斷創新并日益規范；反腐和倡廉相輔相成、互相促進，使反腐倡廉工作不斷取得新的成效。

理性化、科學化地開展反腐倡廉的特點，說明了黨和國家對反腐倡廉規律在認識上的不斷深化，其思路和對策更具有預見性、科學性和針對性。由重在治標到標本兼治；由單項治理到綜合治理；由注重懲治到懲防并舉、重在預防，無一不顯示了我國的反腐倡廉工作在朝著理性化、科學化的方向發展。理性化的認識、科學化的反腐倡廉體制和制度為今后我國進一步推進反腐倡廉工作的深入發展奠定了基礎。

第二，注重提高反腐倡廉的能力，推動反腐倡廉工作的良性循環發展，為改革發展穩定、構建社會主義和諧社會的大局服務。反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。我們黨黨要長期執政、執好政，就必須把提高反腐倡廉的能力作為從源頭上預防腐敗的根本性工作來抓。

提高反腐倡廉的能力主要是提高思想教育和懲治預防的能力。思想教育是反腐倡廉的一項基礎性工作，思想教育的能力就是看能不能通過對領導干部的馬克思主義理論教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。十六大以來，在對領導干部進行反腐倡廉教育方面，中央提出要“以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主體，以更好地做到立黨為公、執政為民為主題，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。”同時，大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。反腐倡廉的教育和反腐倡廉社會氛圍的營造，對廣大黨員干部自覺地抵御腐朽落后思想觀念的影響，筑牢拒腐防變的思想道德防線發揮了重要作用。

在提高懲治預防腐敗能力方面，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。新形勢下，我們黨不斷加大懲治腐敗的力度，對那些大案、要案、窩案，特別是危害人民群眾利益的腐敗案件和腐敗分子嚴懲不貸。在預防腐敗方面堅持教育、制度、監督同時并舉，使反腐倡廉教育經常化、普及化；制度建設法制化、規范化；對權力的監督民主化、監督目標重點化、監督機制制衡化。從理論和實踐的結合上探索了一條適合我國國情的懲治預防腐敗的新路子。

一個黨、一個國家的反腐倡廉能力決定著黨和國家的前途和命運。實踐證明，反腐倡廉的能力需要在廉政建設的工作中、在反腐敗的斗爭中得以提高，而反腐倡廉能力的提高又推動了廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。這種良性發展的趨向保證了我國改革、發展、穩定的大局不受干擾。因此，注重反腐倡廉能力的提高，用高超的反腐倡廉能力懲治腐敗、預防腐敗是新形勢下反腐倡廉的一個重要特點。

第三，注重在反腐倡廉工作中維護人民群眾的切身利益，把解決有關民生問題作為反腐倡廉工作的重點。從切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題人手，來推動反腐倡廉工作的深入發展，是十六大以來我國反腐倡廉的一個顯著特征。腐敗不但損害了黨和國家的利益，集體的利益，而且也極大地損害了人民群眾在政治經濟各方面的利益，妨礙了人民群眾正當權益的實現。自改革開放以來，腐敗問題始終成為廣大人民群眾所關心的一個熱點問題，反腐倡廉也始終成為廣大人民群眾強烈的呼聲。因此，以反腐倡廉工作來推動和服務改革開放、推動經濟和社會的發展，提高人民群眾的生活水平，也始終是黨和國家的立足點和出發點。

在維護人民群眾利益方面，黨和國家著重治理和糾正損害群眾利益等不正之風，加大打擊危害人民群眾利益的腐敗案件。對那些利用征收土地侵害農民利益、利用城鎮拆遷侵害居民利益、利用企業改組侵害職工利益、利用國家教育資源搭車亂收費侵害家長和學生利益以及醫療購銷和醫療服務中吃回扣、收受紅包侵害患者利益等不正之風堅決糾正和取締，對那些違法違紀案件堅決懲治決不手軟。這樣做，從一定程度上遏制了不正之風和腐敗現象的滋生和發展，改善了黨和人民群眾的關系，使黨執政為民、立黨為公的執政理念落到了實處，也為今后反腐倡廉工作的深入開展并取得決定性的勝利奠定了群眾基礎。積累了重要的經驗。

第四，在注重總結我國反腐倡廉經驗的同時，注意吸收和借鑒各國各地區在開展反腐倡廉方面的有益做法。以拓寬我國反腐倡廉的思路。當前的腐敗現象逐漸發展成為一個全球化進程中的國際性問題，引起了世界各國各地區的高度重視和關注。各國、各地區都采取了相應的措施和手段開展反腐倡廉工作，也都不同程度地積累了一些有益的經驗。根據我國的具體國情，正確地借鑒各國、各地區的有益經驗，對于拓寬我國的反腐倡廉的思路是非常必要的。

積極參加國際性的反腐倡廉會議，和不同國家和地區交流反腐倡廉的經驗，是拓寬我國反腐倡廉思路的重要渠道。2003年12月，我國簽署了《聯合國反腐敗公約》，并與40個國家簽訂立了50多個司法協助方面的協議，中央紀委、監察部已經與30多個國家和地區建立了穩定的聯系合作渠道，以加強反腐敗的國際合作。同年5月，第十一次國際反腐敗大會和第三屆全球反腐敗論壇分別在漢城舉行，包括中國在內的110個國家的政府官員以及國際組織和民間組織的代表和學者共商政府和民間組織如何聯合起來反腐敗的問題。

參與這些活動對新形勢下推動我國的反腐倡廉工作不斷深入發展是十分有益的。首先，它向全世界表明，中國在建設社會主義強國的歷史進程中，對于腐敗這一國際性的問題決不回避。我們有決心，有能力將反腐敗斗爭進行到底。其次，它有利于我們吸取世界各國在反腐倡廉方面的有益經驗和做法，并根據我國的國情為我所用，以促進我國的反腐倡廉工作深入發展。再次，和世界各國進行反腐敗合作，不但為我國的反腐倡廉工作積累了重要的經驗，開辟了重要的途徑，而且，也為國際上反腐敗工作做出了我們應有的貢獻。

二、新階段反腐倡廉建設發展的趨勢

新階段我國的反腐倡廉不斷取得新的重要成果，正在朝著健康有序的方向發展。但是，由于我國現階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際國內環境中展開的，腐敗的國際化以及國內腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未根本消除，因此，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢依然嚴峻。根據對目前國內反腐倡廉形勢的發展和黨的十七大對反腐倡廉建設具體部署的分析，今后我國的反腐倡廉建設的發展趨向將會表現為：

第一，我國的反腐倡廉工作將在科學發展觀的統領下，融入中國特色社會主義建設的總體布局中，統籌兼顧，協調、持續的發展。黨的十七大的一個新視點，就是把反腐倡廉作為一項系統的建設工程提到了全黨的面前，并強調要放在突出的地位。這說明，我們黨對反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性的認識更加深化，對反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設之間的辯證關系界定得更加清晰，對反腐倡廉在建設中國特色社會主義事業中的地位和作用的認識更加明確。十七大對反腐倡廉建設的這一定位，為今后我國的反腐倡廉建設指明了方向。因此，以建設中國特色社會主義為旗幟，形成以反腐倡廉建設為動力，為以發展經濟建設為中心、以加強民主政治建設為保證、以倡揚先進文化建設為導向、以建設和諧社會為目標的相互協調、持續發展的新局面創造條件，將是我國反腐倡廉建設的正確發展趨向。

第二，繼續堅持教育、制度、監督三位一體的反腐倡廉機制，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，走中國特色的反腐倡廉道路。教育、制度、監督三位一體的反腐倡廉機制是注重治本、注重預防、注重制度建設的集中體現，也是我國反腐倡廉的根本模式。從目前我國反腐倡廉建設的狀況來看，我們已基本建立了以馬克思主義中國化理論為指導、以理想信念教育、法律法規教育、正反典型教育、職業道德教育、社會公德教育等為主要內容的廉政文化教育長效機制；建立了以法律法規制度、行政審批制度、財政管理制度、干部人事管理制度為核心的基本制度體系；建立了以對領導機關、領導班子、特別是主要領導干部的有效監督為重點和黨內監督、民主監督以及專門機構監督相互配合的監督機制格局，為從源頭上有效地預防腐敗奠定了基礎。但目前我國腐敗現象在有些領域仍處在高發易發階段，仍然在損害黨、國家和人民群眾的利益。這充分說明，進一步完善教育、制度、監督三位一體的反腐倡廉機制，探索教育、制度和監督體系的內部發展規律，將教育、制度和監督三者有機地結合起來，相互聯系、相互作用，整體發力，發揮連鎖效用，使十七大提出的更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，從源頭上預防腐敗的決策落到實處。這不但是我國加強反腐倡廉機制建設中的戰略性任務，也是我國反腐倡廉建設發展趨向的一個重要特征。

第三，制度反腐和法制反腐作為一把懲治預防腐敗的雙刃劊，相互依靠、相互支撐，在開辟中國特色反腐倡廉道路上繼續占據重要的地位。制度具有根本性、全局性、長期性、穩定性，因此，制度是決定性因素。完善的制度體系是預防腐敗的堅實城防，是加強教育、強化監督的重要保證。但是制度反腐必須要以法制反腐為前提，法制反腐是制度反腐的重要支撐，是懲治腐敗的有效手段，也是人民群眾衡量反腐倡廉成果的重要標志。黨的十六大以來，我國依法辦案處理了大量的腐敗案件，使許多腐敗高官紛紛落馬。依法嚴懲的威懾作用使得腐敗分子不敢明目張膽地搞腐敗，遏制了腐敗在有些領域和地區高發易發的勢頭。法制反腐體現了我們黨懲治腐敗的信心和決心，體現了我們黨同各種消極腐敗現象水火不相容的鮮明態度。這種鮮明態度將促使我們黨和國家在今后的反腐倡廉建設中，加大法制反腐的力度，使反腐倡廉建設納入制度化、法制化的軌道。因此，反腐倡廉的制度化、法制化將是我國反腐倡廉建設的又一個重要的特征。

第四，堅持以人為本，繼續關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實查辦群眾反映強烈的腐敗案件，仍然是今后我國反腐倡廉建設的立足點和出發點。切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，促進公平正義和人際關系和諧的建立，為改革發展穩定建立良好的經濟和社會秩序，這是建設中國特色社會主義的需要，也是構建和諧社會的必然要求。多年來，黨和國家對損害群眾利益的腐敗案不斷加大打擊力度，開展專項治理，有效地遏制了這一類案件的滋生和發展，改善了黨和群眾的關系，為改革發展穩定奠定了重要的群眾基礎。但就目前形勢看，有關侵害群眾利益的腐敗案件仍時有發生，一些新的、影響面大的腐敗領域，如壟斷性腐敗、集團性和行業性腐敗問題，仍然在損害人民群眾的利益，影響了人民群眾的正常生活秩序和生活質量，引起了老百姓的極大不滿。因此，“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦”，繼續加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗案件專項治理的力度，是黨和國家反腐倡廉建設的長遠目標和根本的立足點和出發點，也是我國今后反腐倡廉建設發展趨向中最鮮明的特征。

第五，積極地與其他國家進行司法協助和引渡條約的談判和簽署工作，建立健全國際化反庸的司法機制，把國內的反庸倡廉建設和國際化反腐有效地結合起來，這將是我國今后反腐倡廉建設的一項重要任務。黨的十六大以來，我國對腐敗國際化的發展趨勢已經有了清醒的認識，在參與國際反腐敗斗爭中也邁出了重要一步。以2003年我國簽署的《聯合國反腐公約》和2004年4月中國警方對被押送回國的涉嫌貪污挪用公款達10億元的原中國人民銀行廣東開平支行行長余振東執行逮捕為標志，我國已經踏入國際化反腐的行列并取得初步成效。而國家預防腐敗局的成立則表明我國的反腐倡廉建設已經和國際正式接軌。但由于目前我國參與國際化反腐斗爭的司法機制還不夠健全，聯系合作的渠道還不十分廣闊，對于中國外逃的經濟犯罪分子調查取證難、人員引渡難、資金返還難的問題還沒有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。據有關部門統計，目前中國外逃的經濟犯罪嫌疑犯約有500余人，涉案金額達700億人民幣。這說明，今后我國在國際化反腐方面的任務艱巨而又重大。我國是一個社會主義國家，我們不但要加強國內的反腐倡廉建設，而且有責任、有義務要對國際化反腐做出我們應有的貢獻。所以，盡快地建立健全我國與其他國家和地區合作的司法機制，完善有關的法律制度，疏通國際化反腐的通道，積極地吸取其他國家和地區反腐倡廉的經驗和做法，不但是我國深入開展反腐倡廉建設的需要，也是在國際化反腐問題上進一個大國的責任和義務的需要。

[責任編輯：黎 峰]