論我國(guó)法律文化現(xiàn)代化

摘 要：在努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中國(guó)法律文化現(xiàn)代化伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善的進(jìn)程，突出和合理調(diào)節(jié)最廣大人民的根本利益，通過(guò)行政法治與政策過(guò)程現(xiàn)實(shí)地結(jié)合起來(lái)。另外，加入世界貿(mào)易組織從外部推動(dòng)了中國(guó)法律文化現(xiàn)代化與政策過(guò)程的結(jié)合。從人治走向法治的中國(guó)在今后必然推動(dòng)公共政策的科學(xué)化、民主化。

關(guān)鍵詞：法律文化現(xiàn)代化；政策過(guò)程；法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）06-0299-02

1 法律文化與政策的功能一致性

作為文化現(xiàn)象的法律是與作為治國(guó)手段的法律是一個(gè)過(guò)程的不同方面。我們要了解走向現(xiàn)代化的法律文化與政策過(guò)程之間的關(guān)系，有必要了解作為治國(guó)手段的法律和政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。

法律和政策都是統(tǒng)治階級(jí)推行政治統(tǒng)治和政治管理的基本手段。它們?yōu)榱司S系統(tǒng)治者政治權(quán)力的持久的合法性存在，必須推行表面上“不偏不倚”的形象來(lái)整合各方面的利益要求，以社會(huì)的最具權(quán)威的“仲裁者”的身份，通過(guò)頒布法律和推行公共政策對(duì)人們生活中的各種關(guān)系和行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，并對(duì)各種社會(huì)政治組織進(jìn)行監(jiān)督。法律和政策之間的這種在功能上的根本統(tǒng)一性決定了作為法律運(yùn)作過(guò)程中的觀念形態(tài)反映的法律文化和政策過(guò)程之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

法律在公共政策學(xué)的視野里，就是“立法決策”，是地位和內(nèi)容特殊的政策，是獲得“法的形態(tài)”的政策。

法律和政策不僅在政治功能上是一致的，而且在社會(huì)職能上也存在著高度的一致性。法律和政策都是調(diào)整人的行為，亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、尺度的特殊表現(xiàn)形式。它們通過(guò)明確制定規(guī)則，指引人們作出特定的選擇；對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、組織的行為作出某種判斷；通過(guò)規(guī)范的實(shí)施過(guò)程來(lái)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育；同時(shí)根據(jù)既定的規(guī)范推測(cè)當(dāng)事者相互間作為的可能趨勢(shì)；對(duì)違反既定規(guī)則的當(dāng)事人進(jìn)行必要的制裁和懲罰等等。

2 促成法律文化現(xiàn)代化與政策過(guò)程民主化產(chǎn)生聯(lián)系的條件分析

2.1 市場(chǎng)化改革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了歷史上最深刻的偉大變革

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，是我國(guó)法律文化現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)層面的原因。傳統(tǒng)法律意識(shí)是封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、文化生活極端落后的產(chǎn)物。所以，真正的治本之策的是消滅它存在的基礎(chǔ)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能為人們帶來(lái)更多的利益追求，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則引領(lǐng)人們不斷突破家庭的藩籬，促使人們?cè)诟鼜V范圍的族群中追求更大的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)。而法律文化、治國(guó)之策都會(huì)在生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中、在人們的經(jīng)濟(jì)交往方式中尋找到真實(shí)的答案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體具有自主性、契約性、競(jìng)爭(zhēng)性、統(tǒng)一性和流動(dòng)性，他們身上所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)的相對(duì)性， 能夠自然但卻有效地維護(hù)社會(huì)的總體和諧與安定有序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人治的傳統(tǒng)極大地傷害了法律文化的現(xiàn)代化進(jìn)程，使得諸多政策深深打傷了傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的烙印，以首長(zhǎng)意志和行政命令代替法律和市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)重壓制了市場(chǎng)主體主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。資源優(yōu)化配置和政府角色科學(xué)定位內(nèi)在要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過(guò)程也就是法律文化不斷更新、決策體制不斷科學(xué)化和民主化的過(guò)程。

2.2 利益是兩者產(chǎn)生聯(lián)系的永恒的紐帶

利益是政策利用權(quán)威性資源進(jìn)行分配的重要對(duì)象。同時(shí)，利益是法律文化的價(jià)值向度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我們的社會(huì)生活出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式和分配方式多樣化。政策的制定和執(zhí)行要求兼顧日益多元化的利益格局。我們需要構(gòu)建的全新的法律文化同樣要抓住這一點(diǎn)。通過(guò)對(duì)法律文化的把握，我們可以堅(jiān)持與推廣符合法治精神與最廣大人民根本利益的政策，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，使其獲得法的形態(tài)。為最廣大人民根本利益服務(wù)，這是上法律文化現(xiàn)代化與我國(guó)政策、決策科學(xué)化、民主化內(nèi)在統(tǒng)一的最根本的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)法律文化的現(xiàn)代化需要法制人文基礎(chǔ)的加固，“人文精神對(duì)人的價(jià)值的關(guān)懷和人生意義的追求是人類(lèi)創(chuàng)設(shè)一切制度的基本動(dòng)因?！蔽覀?cè)跊Q策時(shí)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰钊塍w察民情、廣泛集中民智、合理珍惜民力，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.3 法律文化現(xiàn)代化的基本方向，決定著政策過(guò)程中所必須把握的基本準(zhǔn)則

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)的影響，政治上層建筑也發(fā)生了重大變革。今天我們進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)的變遷呼喚著法律文化的變遷；我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的光明前景，內(nèi)在地要求我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中推進(jìn)我國(guó)法律文化的現(xiàn)代化。

首先，我國(guó)法律文化現(xiàn)代化就是一個(gè)人治觀念流行向法治觀念流行的過(guò)程。如何看待權(quán)力與法律的關(guān)系是區(qū)分人治觀念和法治觀念的分水嶺。前者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力高于法律，后者認(rèn)為法律高于領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。我國(guó)的法律是體現(xiàn)人民的已知和愿望的。法律規(guī)定的決策、政策的程序性必須得到應(yīng)有的尊重。有利于人民根本利益的政策必須適時(shí)地升為法律，成為全體公民共同遵守的準(zhǔn)則。

其次，我國(guó)法律文化的現(xiàn)代化同時(shí)又是一個(gè)“國(guó)家權(quán)力本位”觀念向“公民權(quán)利本位”不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程?，F(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，權(quán)力和職責(zé)相對(duì)應(yīng)，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變是法治社會(huì)得以形成的人文條件。權(quán)力本位是指以國(guó)家權(quán)力為本位，強(qiáng)調(diào)公民只有服從的義務(wù)，專(zhuān)制社會(huì)的法律文化都是如此。權(quán)利本位是指以公民權(quán)利為本位，要求國(guó)家權(quán)力必須以維護(hù)和服務(wù)于公民權(quán)利為義務(wù)，民主社會(huì)的法律文化便是如此。人民選舉國(guó)家官員是體現(xiàn)民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，然而民主權(quán)利更多的情況下是通過(guò)政治參與來(lái)體現(xiàn)。在政策制定的過(guò)程中，邁向現(xiàn)代化的法律文化內(nèi)在要求我們的法律必須安排民眾有序參與政策制定過(guò)程。這是評(píng)價(jià)社會(huì)民主程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是制定出來(lái)的政策能否充分反應(yīng)和表述人民最根本利益的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們很難想象一項(xiàng)政策在脫離廣大公民政治參與的前提下能夠充分表達(dá)和體現(xiàn)自己的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，從而實(shí)現(xiàn)自己的合理訴求。

再次，我國(guó)法律文化現(xiàn)代化同時(shí)又是行政官員服務(wù)意識(shí)和公民主人翁責(zé)任感不斷增強(qiáng)的過(guò)程。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的深入，將不斷蕩滌持久積淀在我國(guó)公民心中的臣民心理，進(jìn)一步地樹(shù)立公民觀念。在全新觀念塑造的過(guò)程中，善于發(fā)現(xiàn)政策過(guò)程中違背自己愿望、侵犯自身利益、抵觸具體程序原則的環(huán)節(jié)和過(guò)程，并在遵循法制精神的原則基礎(chǔ)上與之進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底擯棄“官本位”思想，明確認(rèn)識(shí)到權(quán)力只能姓“公”，不能姓“私”。只有在政策制定、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中貫徹“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)宗旨、把握“執(zhí)政為民”這個(gè)原則，才能贏得人民的尊重和應(yīng)有的地位，才能獲得自己合法的權(quán)利和利益。

又次，行政法治是法律文化在制度層面上同政策過(guò)程民主化相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。以公民權(quán)利為本位的中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化的法律文化，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步構(gòu)建的。它的構(gòu)建的過(guò)程，必定也是中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨不斷付諸實(shí)踐的過(guò)程。與此同時(shí)，走向現(xiàn)代化的法律文化也是突出強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力實(shí)施必要的監(jiān)督和制約的法律文化。公共政策的制定和執(zhí)行是黨和政府處理行政事務(wù)的基本方式。而行政權(quán)力行駛的特點(diǎn)之一是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是上下級(jí)之間的命令和服從。

第四，加入世界貿(mào)易組織是加強(qiáng)中國(guó)法律文化現(xiàn)代化和政策民主化之間聯(lián)系的外部原因。世界貿(mào)易組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期運(yùn)行的產(chǎn)物。加入世貿(mào)組織，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)全面、深刻的影響，而且也使中國(guó)的法制建設(shè)面臨著難得的歷史機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了切實(shí)履行作為世貿(mào)組織成員應(yīng)盡的義務(wù)和中國(guó)所作的承諾，我國(guó)基本完成了法律、法規(guī)、規(guī)章的清理和修改工作，按照法制統(tǒng)一、非歧視和公開(kāi)透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，為發(fā)展中外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提供良好的法制環(huán)境。同時(shí)入世也給中國(guó)的司法改革帶來(lái)了新的契機(jī)。加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)將堅(jiān)持兼顧公正和效率的價(jià)值取向，與時(shí)俱進(jìn)地深化司法改革，建構(gòu)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代司法制度。加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)法律文化與世界各國(guó)各地區(qū)法律文化的交流與融合大大加快，這將極大地促進(jìn)中國(guó)法治文明與世界法治文明的共同發(fā)展。同時(shí)，加入世界貿(mào)易組織，也是一次重大的機(jī)遇，這對(duì)于中國(guó)人民認(rèn)識(shí)這一套規(guī)范體系、各行政部門(mén)遵循世貿(mào)組織規(guī)則行事有著重大的意義。我國(guó)約有百分之九十以上的行政部門(mén)收到世貿(mào)組織規(guī)則的約束。這同樣迫切需要我國(guó)各有關(guān)行政部門(mén)認(rèn)真對(duì)待與全球化浪潮相適應(yīng)的法治化進(jìn)程，慎用自由裁量權(quán)，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)的聲音尤其是專(zhuān)家的意見(jiàn)，確保民主決策、科學(xué)決策，以適應(yīng)入世的需要。

3 結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)法律文化現(xiàn)代化的過(guò)程是伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向完善，由“人治”走向“法治”的過(guò)程，是公民的政治參與程度不斷提高的過(guò)程、是國(guó)家權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民權(quán)利本位的過(guò)程。在政策的準(zhǔn)備階段，由于公民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，民主程序的不斷完善，一些有利于大多數(shù)公民根本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策提案將會(huì)不斷醞釀形成；在政策的執(zhí)行階段，由于行政法治的推行，權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，加上加入世界貿(mào)易組織外部力量的推動(dòng)，公共政策的執(zhí)行日益注重權(quán)力的監(jiān)督制約，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，提高政策主體的綜合素質(zhì)，而政策客體在自身利益得到切實(shí)尊重、障和增進(jìn)的過(guò)程中增強(qiáng)了對(duì)政策的社會(huì)認(rèn)同感。當(dāng)然，一些曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下行之有效的政策必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展走向終結(jié)。而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策將會(huì)繼續(xù)完善，甚至可能進(jìn)一步獲得法的形態(tài)。

總之，法律文化的現(xiàn)代化是法律實(shí)踐的深化，滲透到政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，必定也是政策實(shí)踐的現(xiàn)代化。我們堅(jiān)信，我國(guó)的法律文化現(xiàn)代化與政策過(guò)程民主化必將繼續(xù)在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中繼續(xù)良性互動(dòng)下去！

參考文獻(xiàn)

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［2］參見(jiàn)張策華. 當(dāng)代中國(guó)法律文化的三次飛躍［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004.

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