論我國高等教育管理

摘 要：隨著中國加入WTO，經濟全球化進程加快和知識經濟時代的到來，這給我國高等教育的發展創造了空前機遇但與此同時我國高等教育目前還存在諸多問題。首先對我國目前高等教育管理存在的問題及出現這些問題的原因作了詳細論述，接著對我國高等教育面臨新形式、新情況進行剖析，并提出對策。希望對我國高等教育的發展和實踐有一定的幫助。

關鍵詞：高等教育; 高等教育管理；全球化

中圖分類號：F40文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0235-02

目前，我國高等教育在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔——高校也頻頻被學生推上行政訴訟的被告席。高校被學生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權利的時代”:人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真地對

待權利”并“為權利而斗爭”。另一方面也反映了目前我國高等教育在管理過程存在的問題確實十分嚴重。 

1 目前高等教育管理中存在的突出問題 

1.1 招生方面

招生面臨的不公平受教育權與平等權是我國憲法所明文確認的我國公民所享有的基本權利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權利在我國高等教育招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分數線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發達程度和國家對其教育投入的經費來說，均遙遙領先于其它省、自治區、直轄市，如果按照實質正義的要求來理解，北京地區的高考錄取分數線應該遠遠高于其它省份，但情況卻正好相反。現在，北京地區高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分數線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。 

1.2 對學生管理方面

在我國教育類法律、法規中，直接涉及到高校學生管理的主要有兩部規章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規定》。各高校對學生進行管理的規定一般都是在以上兩部規章的基礎上自行制定的。但現實中各高校有關學生管理方面的規定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統、粗糙。有的高校在一些處罰性條款——尤其是對學生處以勒令退學或開除處分的條款上往往彈性非常大，有的超越了我國現行法律的規定，有的甚至本身就不合法。例如：為了嚴肅考風考紀，有些學校規定，考試作弊一經發現即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。這種僅依據學校內部的一紙超越甚至違反我國現行法律規定的管理規定，就剝奪了受處分學生享有的受《憲法》保護的受教育權，這種處分的合憲性實在值得懷疑。 

1.3 對教師的管理問題 

在高校對教師的管理問題中，容易發生沖突之處主要表現在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛勾，既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學術成果”，也就是“學術論文”與著作的數量與質量，而質量的標準就是文章所發表的刊物級別的高低。但評職稱往往有“指標”的限制，這樣使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評定的過程有如按祖傳秘炮制靈丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠也解不開的謎，參評者本應享有的知情權被剝奪。 

2 我高等教育面臨的機遇與挑戰

（1）國際化趨勢。高等教育國際化是經濟全球化進程的必然產物，是一種不可逆轉的發展趨勢；經濟全球化是高等教育國際化的物質基礎，又要求高等教育加強國際交流、培養適應全球化的高素質人才、發展國際教育產業；教育國際化除經濟因素之外，還有與之相關的政治斗爭需要、國力競爭需要、文化和意識形態競爭的需要以及高等教育自身發展需要等多種因素；高等教育國際化在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時，也尖銳地存在著教育資源的壟斷和不公平競爭，存在著教育趨同與文明疏異的分野，存在著國際化和民族化的矛盾。

（2）高等教育大眾化和可持續發展。高等教育大眾化是世界發展進步的一種趨勢，因經濟全球化、知識經濟興起、國力競爭激烈而加快了大眾化的步伐，成為多數國家的一項國策或爭取實現的目標；高等教育大眾化是應對經濟全球化的一項重要策略，不實現高教大眾化，就無法回應經濟全球化所帶來的種種挑戰；經濟全球化是高教大眾化的物質基礎，為高等教育的發展提供了極好的機遇；我國加快了高教大眾化步伐，但與發達國家相比較還存在較大差距，既要保持快速的步伐，又要根據國情和經濟增長速度，實事求是，適度超前。

3 解決問題的對策 

針對我國高等教育面臨的問題及產生這些問題的原因，結合當前形勢、經濟全球化帶來的機遇和挑戰，筆者認為我國高等教育改革和發展應叢以下幾點著手：

（1）與時俱進深化高校內部管理體制改革，對計劃經濟年代遺留下來并一直延續至今的不合理或不公平的各種政策大膽改革或直接廢除。革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習，改變那種將學生僅僅視為受教育客體的落后觀念，確立主體性教育觀，把學生作為教育活動、管理活動的主體，發揚民主，充分發揮專家學者以及學生在高等教育管理中的作用，使高等教育真正地實現自治。另外，對學術管理問題，應根據學術自身的特點，健全校、院兩級學術、學位、職稱、教學指導等委員會，充分發揮學術帶頭人和教授在辦學中的指導作用。

（2）堅持辦學標準，規范辦學秩序。辦高等教育需要必備的硬件并達到一定標準，否則，人才培養的質量就難以得到保障。要規范辦學，加強評價和監管力度，堅決杜絕低層次學校舉力高層次學歷教育的現象發生。進一步優化學校資源配置，積極挖潛。要充分利用現有教育資源挖掘現有校舍、食堂、教室、實驗室等設施的潛力，延長諸如圖書館、實驗室的開放時間，提高各類設施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學校周圍社會閑置房屋作為學生公寓的辦法，緩解學校學生宿舍嚴重不足的矛盾。對現有教師的工作要進行科學合理的安排，并從政策、措施上鼓勵教師充分利用現代化教學手段提高單位時間的講課效率。要加快高校后勤社會化改革進程。多方籌措資金，用于高校急需的教學設施、生活設施的建設，為擴招的學生提供優良的學習、生活環境。

（3）在以人為本的理念指導下，必須貫徹依法治校，加強高等教育自身的及有關高等教育方面法學理論的研究和立法。高等教育的核心在于解決人的問題，關鍵是要培養人的健全的人格、開放的心態、創新的思維方式和掌握創新的手段。因此，必須大力轉變高等教育的觀念，進一步加強對高等教育的內涵、發展、規律以及未來發展趨勢等觀念性問題的理論性研究，不斷地更新教育觀念。加快高等教育立法以及及時清理不適應時代要求的高等教育管理類法律、法規的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規嚴重落后于時代發展要求的現狀。注重教育立法的公平，打破地區歧視。另外，在對待人才流動問題上，一是要穩定，二是要提高。充分調動教師的主觀能動性，積極穩妥地推進教師聘任制改革，盡學校的財力，調整有關政策，改善教師待遇，抓好學科和學術帶頭人的選拔、培養。完善規章制度，依法治教。逐步建立起一支政治過硬、業務精良、年齡結構合理、進出動態平衡的學科梯隊。英國著名的法律史學家梅因曾說過人類社會的發展無非是一個“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標志著社會的文明和進步。 

（4）整合社會資源、增進校地合作，促進科技成果的轉化。學校工作要以學科建設為龍頭，而科學研究又是學科建設的核心。只有高水平的科學研究，才能提高現有學科的水平和在國內、國際的地位，才能豐富現有學科的內涵，開拓邊緣新興學科，才能造就高水平的學術帶頭人，才能培養高水平的碩士、博士生。

（5）擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學的國際化進程。規范各類高等教育辦學形式，保持高等教育健康發展。規范各類辦學形式，明確各類高等教育的名稱、任務、對象、學制、標準、證書和辦學條件，建立有效的辦學評估、監督和質量保證體系，保證教學質量和受教育者的權益，使我國高等教育健康有序地發展，避免重蹈我國高教史上曾出現過的只顧數量、不顧質量的覆轍。

支持和鼓勵有條件的高校擴大留學生教育，增長對外國留學生的獎學金名額，爭取更多外國留學生和學者來華學習、訪問或共同開展科學研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯辦國際學術會議，鼓勵更多教師出國參加學術會議。在教師中建立和完善學術休假制度，鼓勵教授利用學術休假，到國外大學或企業講學，進行合作研究。邀請國際著名教授到校講學。和國外著名高校、研究機構、科技企業建立經常穩定的教育交流和科技合作。在理、工、農、醫、經、管、法等學科的部分教學中，率先采用英文原版教材，用英語(雙語)授課，使人才培養逐步和國際一流大學接軌。

總而言之，對我國高等教育管理來說還有較長的路要走，對我國高等教育來說，只有確立“大學之道，在明明德、在止于至善‘的信念以及前清華大學校長梅貽琦先生所說的“大學之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地更新高等教育觀念，努力地去革除高等教育中的積弊與陳習，才能使高校避開社會浮躁風氣的沖擊，真正地成為學術及社會良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學）研究學問和保持良心的象牙塔。

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