新疆兵團礦產資源開發利用分析與對策研究

摘 要：新疆兵團礦產的特點是總量豐富，種類多，品質優良的特點。通過新疆兵團礦產資源現狀，認真分析了制約新疆兵團礦產資源開發利用與礦業經濟發展的一些障礙性因素，提出了加強兵團礦產資源管理、合理開發利用新疆兵團礦產資源的若干對策建議。

關鍵詞：新疆兵團；礦產資源；制約因素；建議

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0099-01

1 新疆兵團礦產資源現狀

新疆礦產資源具有分布廣、礦種齊全、儲量豐富、礦石質量好等特點，是我國礦產資源潛力巨大的少數地區之一。全區查明資源儲量的礦產地 949 處（不包括石油、天然氣、鈾水氣礦產），廣泛分布于“三山兩盆”中。截至 2003 年底新疆已發現礦產 138 種，占全國已發現礦種 171 種的 80.7％，查明有資源儲量的礦種 79 種（亞種 98 種）。

2 新疆兵團礦產資源開發利用中的障礙性因素分析

2.1 新疆兵團土地確權范圍內礦產資源家底不清，地質礦產開發滯后，資金短缺

兵團土地確權范圍內礦產資源家底不清，主要有兩方面的原因：一是由于新疆土地面積占全國1/ 6，生產建設兵團遍布新疆14個地、州、市，這些地區地質工作程度普遍較低，甚至還存在一些空白區，因此很難說清兵團的礦產資源總量以及優勢礦產的儲量如何、開發前景如何；二是因為體制方面的原因，兵團礦產勘查開發兩權證由自治區頒發，相關資料均由自治區掌握，這也造成了兵團對自己管轄范圍內的礦產資源摸不太清楚的原因之一。這些都很不利于兵團礦產資源的合理開發利用與保護，同時也給規劃帶來了一定的困難。同時，由于地勘費長期依靠國家投入，新疆兵團未形成投資主體多元化，致使資金投入不足，地質勘查工作較為滯后。

2.2 兩權證的頒發與資源補償費的收繳制度不夠合理，地質勘探程度低，后備資源緊張

新疆兵團土地確權范圍內的礦產資源勘查許可證和開采許可證均由自治區國土資源廳頒發，兵團內審批完畢后還要交由自治區審批，多了一道關口，也就帶來了許多復雜的問題；礦產資源補償費也是由兵團礦山企業上交到自治區，但返還卻是返到地方，而兵團企業卻得不到補償。這樣，兵團對自己的礦山企業無法科學有效管理，自治區在有些方面又不好管理，成為礦業管理秩序混亂的原因之一，同時也嚴重地影響了兵團企業的辦礦積極性，影響了整個兵團的經濟效益。而新疆兵團礦產資源成礦遠景好，找礦潛力大，開發前景廣闊，但國土面積大，地質勘察范圍廣。雖然目前礦產儲量能滿足新疆兵團經濟建設需求，但考慮到國家開發重點西移和全國市場的需求，現有礦產的資源儲量保證年限將大大縮短。

2.3 兵團礦產資源管理體制沒有理順，信息化建設落后，礦產資源市場體系不健全

兩權證的審批在自治區國土資源廳，礦產資源補償費也是上交到自治區，這使兵團礦管部門難以實現對礦山企業的有效監管和維護其合法利益。也正由于礦管人員較少，管理體制沒有理順，所以造成礦產資源管理的信息化建設較為落后，管理部門自身有時也難以找到下屬礦山企業的有關資料，這些都不利于對礦山企業的科學管理和對礦產資源的合理開發利用。同時，由于我國目前市場經濟體系尚不健全，市場法制化程度低，違法采礦、非法轉讓采礦權等急功近利、短期行為比較突出。

3 合理開發利用兵團礦產資源的對策建議

3.1 加強礦產資源的調查評價工作，深化地質礦產勘查和礦業投資體制改革

多渠道增加對新疆礦產資源調查評價工作的投入，重點安排礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作，加大新疆地質工作程度較低地區、地質災區、嚴重地區的基礎地質工作。加大對新疆兵團的基礎性地質工作投入力度，重點開展基礎地質、水文工程環境地質、遙感地質等區域性地質調查工作，掃除地質空白區，提高礦產資源調查、評價程度。堅持實行“誰投資、誰受益，誰找礦、誰受益，誰開發、誰受益”的礦業政策，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，積極吸引區內外資金進行風險地質勘查，鼓勵和發展各種經濟成分參與礦產勘查開發的融合型、規模型礦業經濟。

3.2 理順礦產資源管理體制，制定具體的礦產資源勘查開發優惠政策，加強信息化建設

理順礦產資源管理體制，將兵團土地確權范圍內的礦產資源勘查許可證和開采許可證交由兵團國土資源局頒發，礦產資源補償費由兵團自己收繳并按有關法律法規給予礦山企業適當的返還，切實理順兵團國土資源局與自治區國土資源廳的關系。兵團師級及以下部門要盡快將礦管職能由經委系統移交到國土資源系統，成立國土資源局，理順關系。投資勘查開發礦產資源，享受基礎設施重點工程建設項目的同等優惠政策，其中，占用非農業耕地、非人工草地應免征使用費，占用耕地、 草場、 林木等也應按規定的最低標準收費。各地、各部門應本著“只求所在，不爭所有”的開放原則，為加快礦產資源勘查開發提供全方位服務，加強管理，加強信息化建設，實現礦產資源勘查、開發的科學管理。

3.3 把握市場的有效需求，積極培育礦業生產要素市場，創造良好的礦產資源開發環境

礦產資源是屬全球性范圍配置的資源，若干有色金屬從來就是全球性戰略競爭資源，在國際資源市場一體化的過程中，我國己提出“兩個市場”和“兩個資源”的構想。因此，新疆兵團礦業開發與發展，要在國家開放市場中進行定位，要從更廣闊的視野上樹立以市場為導向的思想。決定礦業發展的主導因素是市場需求，而不是地區的資源稟賦。礦業要按市場經濟的原則運行，以提高產品的市場競爭能力和求得效益最大化。積極培育和規范礦業權市場、礦業資本市場、礦業中介市場、礦業技術市場、礦業信息市場等礦業生產要素市場，為礦產資源合理開發利用營造良好的市場環境。加強與新疆以外地區及國外的合作，引進先進技術和人才，合作開發優勢礦產如膨潤土礦、石母礦等，發展深加工，延長產業鏈，提高資源產業的附加值，使資源優勢切實轉化為經濟優勢。加強科研工作，積極開發天然瀝青、蛋白土礦的用途，提高資源轉化力度，實現資源的有效利用與合理開發。

在新疆兵團實施礦產資源開發戰略的同時，要注意礦業結構的優化，合理調整產業結構和經濟結構，堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中持續快速發展。能源建設要立足于資源優勢，優化能源結構，提高利用效率；以煤炭消費需求和環境保護政策為導向，提高優質煤比重，淘汰落后生產能力；推廣能源節約和綜合利用技術，提高能源利用效率。建材行業要推廣新技術，發展高標號和特種水泥，淘汰小水泥廠；引進先進成熟技術，加快發展新型墻體材料。重點從開發膨潤土系列產品，建設全國最大的膨潤土生產基地。對天然瀝青、蛋白土等產品要加大科研力度，開發新型用途，開拓市場，將資源優勢切實轉化為現實的經濟優勢。首先，要對重要資源實行保護性開發，原則上凡是能夠從國際市場上低價進口的資源品，盡可能不在國內開采，降低開采強度；其次，要避免以往把“大開發”等同于無政府的“大拓荒”的荒謬做法。礦產開發具有兩面性，在獲得所需礦產品的同時，也造成了森林、草原、水源、土地及大氣等人類生存環境重要因素的破壞。因此，我們必須確立新的資源開發觀，實行礦床開采與環境保護一體化，重視礦床開采的環境效應，實現無破壞或將破壞降低到最低限度的“生態礦業”。

眾所周知，新疆兵團的礦產資源豐富，但水資源短缺；土地資源廣闊，但荒漠化嚴重；自然景觀獨具特色，但生態環境惡劣。這諸多矛盾決定了新疆兵團礦產資源開發，必須長期不懈地實施可持續發展戰略和優勢資源轉換戰略，堅持資源開發與資源保護并重、資源開發與生態建設并舉的方針。只有這樣，新疆兵團礦業經濟才能穩定、健康地發展。

參考文獻

［1］孟梅，金晶.淺議新疆礦產資源開發與利用［J］.資源#8226;產業，2005，(2).

［2］呂波，高偉.新疆礦業發展展望［J］.中國學術期刊電子雜志社，2005.

［3］郭蘭在，王漠.實現新疆礦產資源優勢轉換戰略與對策討論［Ｊ］.資源與礦產，2000，(5).