解決失地農民問題探討

摘 要：隨著工業化和城市化進程的加快，農地通過征用變成城鎮建設用地的數量不斷增加，速度不斷提升，失地農民數量不斷增加，產生了倍受關注的“失地農民問題”。通過分析我國征地制度及失地農民安置補償的現狀，揭示失地農民問題的實質，并通過對國內現有的解決失地農民的各種嘗試進行分析，以期找到解決失地農民問題的切實有效的辦法，以促進社會經濟持續、健康、穩定發展。

關鍵詞：失地農民；社會保障

中圖分類號：C3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0066-02

1 我國失地農民的現狀及問題

改革開放以來，隨著城市化進程加快，我國已有4000萬失地農民，約有50%以上的農民失地同時失業，50%的失地農民家庭經濟生活困難，10%的家庭經濟特別困難，造成失地農民經濟困難的主要原因就是失去土地后，失地農民大量失業，個人及家庭收入普遍減少。有調查統計失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，家庭年收入在2萬元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費用增加，平均每年每戶農民減收1.13萬元；另外失地農民參與勞動力市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，就業困難。據統計，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運等臨時性工作；此外，失地農民的子女受教育問題令人堪憂，留守兒童問題已經上升到社會問題。最后，針對失地農民的社會保障機制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農村社會養老保險兩種，但存在著農村征地補償標準太低，保障覆蓋面狹窄，生活補助少等問題。

2 失地農民問題原因分析

2.1 農村征地補償標準低

失地農民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創立自己的非農事業。根據我國《現行土地管理法》，對土地的補償和對農民的安置總計為該耕地征地前三年平均產值的10-16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農民補償雖有地區差異，但以現金形式補償的通常都在每畝1.5萬-3.5萬之間。在人均耕地面積處于聯合國建議的0.5畝危險線以下的地區，一個被征地的農民有時每畝只能得到7000元的補償，并從此割斷了與土地的聯系，面臨新的生計問題。所以在現行的補償標準下，失地農民很難用它作為自己的創業資金，失地農民想創業卻缺乏資源，土地補償標準低可稱為阻礙失地農民自主實現可持續發展的瓶頸。

2.2 農村土地制度存在缺陷

由于財產權主體不明確，所以農村集體經濟組織在現實中基本不存在，集體土地所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農村行政機構即村民委員會來管理農村經濟，土地所有權變為“政府所有”，政治法律上所說的集體土地所有權與農戶經濟上擁有的使用權事實上是分離的。于是，財產權主體立法沖突，集體所有權權能缺位。而在征地補償時，政府部門—村民委員會代表農民進行協商與補償標準的制定，遇到利益時互相爭奪，遇到責任時互相推諉，而作為真正的所有者-農民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由。農民的土地所有權缺失。可以說是實際暴露的是中國土地制度的問題。

2.3 農村社會保障制度與就業培訓缺失

由于相關制度的缺失，征地部門只是對土地進行經濟補償，大都不愿解決失地農民的就業、養老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農民社會保障，但是由于缺少法律依據，導致這些措施缺少持續進行的條件。另外，針對失地農民的就業培訓機制也不到位。首先，農民就業意識有偏差。許多失地農民在得到大額補償款之后，戶口也轉為了城鎮戶口，于是不愿再繼續做以前比較辛苦的工作，轉而希望從事較體面的工作，而對于他們的自身條件和政府提供的培訓而言，這是很難達到的目標。其次，現有的培訓機制，不適合失地農民。對于文化水平有限的失地農民來說，現有的培訓時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結合較少，對于農民來說，更不容易接受，很多農民雖然參加了培訓，但很少有堅持到底的。

3 解決失地農民問題的政策建議

3.1 合理確定經濟補償標準

土地征用費相當于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區位、產值、地區經濟發展水平等因素進行地價評估，確立適當的土地補償標準。首先，要考慮到土地對農民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產出而以此對失地農民進行補償，其補償價格應以能保證失地農民最低生活標準為條件。其次，考慮土地的區位價格。我國城市土地都已劃分區位，不同的區位根據其不同的經濟、環境等條件確定不同的區位價格，農業用地也應按照不同的條件如：環境條件，地理位置，經濟發展水平，工業水平，居民消費水平、投資規模等劃分不同的區位，比鄰較發達工業區的土地價格應考慮到周圍投資對土地價格的影響，應適當提高評估地價。第三，考慮土地用途轉移的增值部分，保證失地農民得到依法補償，在土地由農業用地轉變為其他用途是，其價格將一路飆升，可是在對失地農民進行征地補償時，沒有考慮到土地未來的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒有補償給失地農民，損害了農村集體經濟組織對土地的所有權，所以，應改變現有的征地補償制度，讓農村集體經濟組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會的公平和效率。 所以最后確定的土地的征用費應為以上三個部分之和。

3.2 健全失地農民社會保障機制

現階段失地農民的養老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。對于建立失地農民社會保障體系基金的來源，可以采取以下的途徑：一是政府財政撥款。農民集體所有土地轉為國有土地，其使用權又被出讓給公司或企業進行開發建設，發展經濟，農民作為支持我國城市化水平的貢獻者，有權利享受國家福利補償，國家財政應拿出專項基金建立失地農民社會保障體系，并出臺相應法規對失地農民社會保障的種類、水平等進行規定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農民集體所有土地，在轉為國有土地時，價格將大大提高，而作為原所有人的農民也有權享受這部分增值。同時，為了保證失地農民的可持續發展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農民的社會保障系統。三是失地農民自己交納一部分。對于農民自己繳納的社會保障費用應采取低標準、低享受的原則，不能金額過高。

3.3 加大失地農民就業培訓力度

據2003年4月國務院研究室權威發布的《中國農民工調研報告》指出：“我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的人數占3.4％，接受過中等職業技術教育的人數占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。”因此，要提高失地農民就業機會，首先就要加大其培訓力度。應大力推行政府購買培訓成果的辦法，動員社會力量開展城鄉勞動者就業培訓，大力加強公共培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業教育和培訓機構積極參與職業技能培訓。由市和區（市）縣就業部門擇優確定并向社會公布培訓機構，根據培訓協議驗收培訓成果，給予培訓經費補貼。并建立對培訓機構進行檢查、評估和淘汰的培訓管理制度。另外要根據用人單位需求，大力開展訂單式培訓和定向培訓，積極開展引導性培訓和職業技能培訓，幫助失地農民了解就業渠道，學會求職技巧，掌握1—2門勞動技能。結合被征土地開發項目，有針對性強化失地農民的技能培訓。

3.4 加大留地安置的政策力度

國家征用土地時，應在規劃區內留出一定數量土地返回給村集體，用于安置失地農民。具體措施可分為以下幾個方面：首先，對于留地面積應予以保證。留用地比例應以征用地總面積的20%為宜，10%專項用于村集體發展二、三產業，另外10%用于農民生活安置。其次，應設立專門的機構解決留地安置區的規劃問題，實行統一規劃住宅，統一規劃商服，統一管理。最后是失地農民觀念的轉變，有些農民認為一定要拿到足夠的錢才安心，不理解留地安置的好處，可以設立專人對農民的疑問進行解答，并準備資料對留地安置的好處進行說明，但政策上還是應該采取自愿原則，對于愿意一次性拿到經濟補償的，也應按照標準給予一次性補償。

參考文獻

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