電子政務問題研究

摘 要：論文對我國電子政務發展中存在的倫理問題及完善電子政務發展的客觀要求進行探討，側重從電子政務發展過程中的服務意識、信息利用和更新、宣傳教育和互動性方面作分析。

關鍵詞：電子政務；政務行政流程再造；電子政務倫理

中圖分類號：TP29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0218-02

1 關于發展電子政務

（1）電子政務的概念。電子政務就是利用信息技術特別是網絡技術進行行政。特指政府機構在其管理和服務職能中運用計算機、網絡通信等信息技術，實現日常辦公、信息收發、公共管理等政府事務的數字化、網絡化的一種現代行政管理模式。其目的是實現政府組織機構和工作流程的重組優化，構成一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運用模式。

（2）發展電子政務的重要作用：一是實施電子政務可以提高政府的辦事效率；二是可以提高政府的透明度，促進廉政建設，減少腐敗現象的發生；三是電子政務的發展將會對我國社會經濟的發展產生非常積極的影響，推動電子政務是“以信息化帶動工業化”不可或缺的重要方面，電子政務的發展也將迅速帶動整個中國國民經濟的信息化的進程；四是電子政務不僅強化了政府行為的“公共性”價值取向，而且有利于促進政府行為規范化、合法化與合理化，有利于政府行為的公眾導向與人本化，最終起到提高行政效能的目的，迎合了現代社會對行政行為的要求。

（3）電子政務的實質。電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步的公開和透明，政府要通過網絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。所謂政務行政流程再造，是指政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變成以公眾服務需求和輸入各種公共信息為起點，到政府創造出對公眾有價值的“產品”或服務為終點的一系列借助網絡進行的政務活動。再造后的政府行政流程以公眾滿意為標準，有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。該學者還認為政府行政流程再造必須與政府行政機構改革想結合。

（4）發展電子政務的思路。首先需要修建信息高速公路，構建政府網平臺，為發展電子政務打下堅實的基礎。其次，電子政務建設的關鍵是電子政務業務應用系統的建設，而整合信息資源是提升電子政務水平的核心。因此，發展我國電子政務的基本問題，就是處理好網路平臺、應用系統、信息資源三者的關系。

2 電子政務中的倫理問題

電子政務實踐中的文化建設，好比計算機的軟件，與硬件有著同樣的重要性。再好的機器和網絡，如果沒有高素質專業化的國家工作人員來操作，同樣出不來規范、高效、務實的行政管理，甚至照樣可以用它來搞腐敗。加強電子政務倫理建設，是對以德行政理念的具體化，是對行政管理優良傳統文化積淀的激活，是物質文明和精神文明“兩手抓”的現實需要。我國是一個發展中國家，行政管理既要積極與國際先進管理體制和管理方式接軌，更必須立足國情。在推進行政管理現代化時要清醒客觀地分析我們現有的管理水平和現實的管理對象。切不可超越發展階段，盲目照搬發達國家經驗。我國在發揮政府作用方面的研究還處于初始階段，面對當前的復雜形勢，行政管理現代化的路子改怎么走，要精心論證，反復權衡，審慎決策。在轉型期，要注意兩種形態的銜接和過渡，同時要發揮技能行政和智能行政各自的優勢，用符合現價段國情的現代行政管理，保證我國經濟和社會實現跨越式發展。

3 電子政務問題與對策

（1）存在的問題：近年來，我國的電子政務發展得非常迅速，取得了令人矚目的成就，但與發達國家相比，還存在有很大差距，特別是在對公眾服務方面。國外的電子政務項目基本上是以公眾服務為出發點、為中心，而我國的電子政務在對公眾服務方面還存在有不少問題，主要體現在以下幾個方面： 

①服務意識不強。我國的電子政務項目大多數是政府部門內部業務改進的信息化工程，通過建設內部局域網系統加強內部管理，提高工作效率，真正面向公眾服務的電子政務項目數量、以及對其投資的金額還有待進一步擴大。有一些部門推進電子政務的重點一直放在系統建設上，爭取更多的建設資金，擴大項目的規模。但是對于運行服務卻不是很重視，沒有建立起有效的服務機制。

②信息利用受制約。我國的政府信息化建設已歷時20余年，國家在這方面投入了大量資金。從辦公自動化起步，目前我國政府辦公業務網（政務內網）已基本建成，政府公眾信息網（政務外網）也形成相當規模，但是由于標準不一、各自為政不聯不通，信息封閉，重復勞動，缺乏有效整合，政府大小部門間最終形成了一個個“信息孤島”，隔斷了部門業務上的內在聯系，致使豐富的信息資源難以得到共享。

③信息更新不及時。在國家有關部門大力倡導發展“電子政務”的環境下，從中央到地方的各個政府職能部門都爭先恐后地建起了自己的網站，但由于缺乏必要的管理和維護，很多信息自網站驗收后就幾乎沒有更新過，儼然成為一個“高科技”擺設，被群眾戲稱為“政府往站”，網站上的信息多限于本部門職責簡介、領導成員組成等內容，而很少有人們最為關注的新政策、新信息，信息更新不及時，滯后現象非常嚴重，有很多網站實際上成了死站、空站。

④互動性不強。有不少政府門戶網站設有“一站式”辦公服務大廳，但真的要在網上辦理某項事情時，不僅要在網上辦，還得網下跑，不能實現一站式辦好，不能完全實現在線辦好。政府信息網絡重視了網頁的介紹、宣傳等靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反應，缺乏和用戶交流溝通的手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民缺乏互動性、回應性。

⑤宣傳、教育不夠。電子政務建設的順利開展，首先需要政府部門及公務員思想意識的提高；同時，也需要在全社會進行普及教育，吸引全社會公眾的關注和參與。

（2）策略選擇。

①推進電子政務意識。從國外電子政務的發展情況來看，電子政務基本上是從公眾服務入手，把公眾服務作為電子政務建設的切入點，在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政務戰略中，如果沒有為公民服務以及運行效率衡量的目標，電子政務的發展必將是失敗的。為此，西方國家在推動電子政務的發展中，把改善政府傳統的公共服務放在了十分重要的地位。要提高各級政府對電子政務公眾服務必要性、重要性的認識，增強服務觀念，要提高廣大公眾對電子政務的認識，并增強其應用電子政務、參與電子政務的能力，必須要加強電子政務培訓、教育： 第一，加強對各級公務員的電子政務普及教育。實施電子政務的主體要樹立正確的服務意識、主動服務意識，要認識到電子政務作為加強政府管理的一種手段，電子化公共服務才是其真正的目的，才是其本質所在。只有實現觀念上的改變，才能真正在行動上做到執政于民，服務于民，以人為本。第二，加強對公眾的電子政務培訓、教育。在我國公眾的電子政務意識還很薄弱，還有相當多人根本沒有聽說過電子政務，那么他們又怎么會去接觸電子政務？怎么利用電子政務？怎么從電子政務中獲益呢？電子政務是政府與公眾互動的系統工程，公眾直接參與電子政務的運行，并最終對電子政務的發展起著重要的推動作用。因此，我國在發展電子政務的過程中，必須大力加強電子政務知識普及教育，積極利用各種媒體，采取各種形式的宣傳培訓活動，面對社會公眾加強宣傳電子政務知識，大力推進計算機、網絡技術等普及教育，開展應用的咨詢、培訓、交流活動，提高他們的電子政務意識和應用信息技術的能力。

②加強政府網站建設。從全球來看，政府網站的發展經歷了六個階段：第一個階段的特征是宣傳自身；第二個階段的特征是信息發布，發布政府的法律法規等信息；第三個階段的特征是信息檢索，從這個階段開始具備了數據庫功能；第四個階段的特征是網上辦公，政府部門將各自的服務放到網上，但各部門之間涇渭分明；第五個階段的特征是網上服務，政府部門的設置隱藏在一個個辦事流程后面；第六個階段的特征是以服務對象（如市民、旅游者、未成年人等）為中心開展服務。 政府網站應成為政府與公眾聯系的總入口，但是很多部門都認為網站太簡單，而沒有投入足夠的心血，也就達不到應有的作用。例如，多數網站都是按政府機構來組織信息，因為這樣做最簡單，但是，如果一個用戶不知道某項目服務該找哪個部門那將很難找到應去的入口。先進的國家都是從用戶的問題出發，進行分類組織數據，我們離這一點就差得很遠。針對我國政府網站存在的信息內容不豐富、信息更新不及時、互動性不強、界面復雜等諸多問題，筆者認為，有必要切實加強政府網站建設，充分發揮其門戶作用、窗口作用。為此，首先，要統一規劃政府網站的建立，按照統一的標準、要求來建立政府網站，實現政府網站的標準化、規范化，建立友好、簡潔明了的界面；其次，要加大政府信息公開力度，豐富政府網站信息內容，滿足公眾的信息需求；第三，要加強政府網站的管理和維護，及時更新網站信息；第四，加強政府網站的互動性、應用性，以更加親民、便民的形象吸引公眾；第五，加強政府網站之間的互動，為公眾提供“一站式”服務。充分發揮政府網站的門戶作用，使各部門之間加強政務互動、信息交流、資源共享。

③拓寬電子政務服務渠道。 從商業應用的角度，一種媒體在總人口中的普及率至少需要達到25%以上，才有可能實現盈利。而對于作為行政管理和社會協調工具的電子政府，要體現公正合理的原則，互聯網普及教育率至少要達到50%以上。通過電子政務建立起來的未來的電子政府，它應該是所有公民的政府，而不僅僅是互聯網用戶的政府。因此電子政務的實現方式不僅僅依靠互聯網的發展而發展，而是在以互聯網為主體的基礎上實現多元化發展道路，在電子政務建設過程中，我們要充分考慮現實國情。當務之急應拓寬電子政務渠道，在繼續加強政府門戶網站建設的同時，積極應用其他各種服務方式，追求電子政務傳輸渠道的多樣化，為服務對象提供更多的選擇。

④縮小數字鴻溝。公眾作為電子政務服務的對象之一，他們能否接觸到電子政務是影響電子政務建設的一個關鍵因素，也是政府信息化得以實現的至關因素。根據我國的現狀，國家應當加大投資、貸款的力度，實行政策傾斜，采取各種切實有效的措施和方式縮小數字鴻溝，力爭使我國的電子政務建設能夠做到整體推進，實現電子政務的和諧發展。

⑤以公眾需求為主導，確定優先發展的領域 。一般來說，政府為公眾提供的各種服務包括教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務等方面。現階段，也有不少政府門戶網站部分地實現了為公眾提供一些服務的功能，電子政務的公眾服務在逐漸加強。經調查顯示，當前我國的電子政務建設，政府內部局域網建設、信息化建設的投入力度很大，發展得比較好，但電子政務的服務項目亟待加強，應該在加強內部管理的同時，本著以人為本的原則，以公眾需求為主導，確定優先發展的領域，如社會保險網絡服務、電子納稅服務，電子醫療服務、就業服務等，通過優先發展公眾急需的項目或領域，讓廣大公眾真正能從電子政務的建設得到實惠，才能得到廣大公眾的支持與參與，才能保證電子政務的經濟效益和社會效益。否則，沒有公眾的支持與參與，電子政務建設就會缺乏根本的衡量尺度和根本的驅動力量。

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