我國建設項目施工階段造價控制存在的問題分析

摘 要：針對目前我國建設項目施工過程中造價管理存在的問題，提出應根據施工階段復雜多變的特點，從經濟、技術、合同、信息等方面采用措施控制工程造價，改變單一的靠控制工程款的支付來控制施工過程中的工程造價。

關鍵詞：建設項目；施工階段；造價控制

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0168-01

1 施工階段工程造價管理的內容和重點

1.1 施工階段工程造價管理的內容

建設工程生產過程是一個周期長，資源消耗數量大的生產消費過程。建設項目可行性研究一旦確定，進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段……直到竣工驗收交付生產或使用。建設是分階段進行的。對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，須要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容，從不同的角度進行工程造價的計算。不同設計和建設階段工程造價的名稱和相互關系如圖1所示：

圖1 不同設計和建設階段工程造價的名稱和相互關系

建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。建設項目實施階段，即通常講的施工階段，把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。從上圖可以看出，施工階段工程造價管理的內容主要有施工圖預算、承包合同價、合同價變更、竣工結算，其中合同價變更管理包括工程變更價的確定以及工程索賠管理。

1.2 施工階段造價控制的重點

施工階段投資控制的主要任務是按圖施工，不突破標價，減少因各種原因產生的費用增加索賠，加強監督管理，節約工程投資。主要影響因素及控制的重點為：

(1)控制工程變更。施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少有變更工程發生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。

(2)材料價格。據統計資料表明:工程材料費占整個工程費用的60%-70%，而且，目前我國建筑材料價格變動較頻繁，總的趨勢呈上升，這就造成一部分成本較難掌握。所以，要想控制整個工程造價，必須大力控制材料費的支出。

(3)工期及質量。工期、質量、成本三者之間互相對立，又互相聯系。通常情況下，如果要縮短項目的完工時間，必把工期目標定高，那么投資就要提高，而質量可能會降低;如果減少投資，勢必要考慮工期和質量的降低的要求。所以，我們要求在保證工程質量、工期前提下，嚴格控制工程成本。

(4)施工方案的選擇。每個單項工程或單位工程的施工，都有許多種施工方案來完成，采取不同的施工方案施工，對工程造價的影響是不同的。比如:采用木模板施工還是鋼模施工，采用人工控土方還是機械控土方等。

(5)管理水平。管理費率雖在工程造價中占的比率不大，但由于管理人員素質低下而造成管理不善，從而引起工期拖期、質量低劣、資金拖欠等等現象發生，這些都會造成工程成本的增加。

2 當前施工造價控制存在的問題

目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設基本程序。很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。主要問題有：

2.1 施工階段設計變更隨意性大

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，按批準的投資額度，把工程建設施工中各階段的工

程造價實際發生額度控制在限額內，強調精心準備，科學合理地組織實施，嚴格地控制造價。但很多建設單位急于項目的開工，又沒做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，甚至對施工中的工程想改就改，一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

2.2 現場簽證問題多

監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；有的施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位為了中標，自動壓價，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證。

2.3 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

2.4 結算中高估冒算，虛報工程造價

對定額子目單價高的、計算較復雜的分項，加大工程量，有的利用簽證多計算工程量；有的把定額中已包含的內容單獨列項；有的則把費率中包含的內容另外列項計算。

2.5 現行定額計價方式不合理

建設項目現行計價大部分地區仍按照現行規定，要求不同類別的施工企業于同一類別工程其造價相同，或者工程造價差別確保在某一較小的范圍內。限制企業內在潛力的挖掘。未實行統一量，市場價(非指導價，也非自由價)的政策未變指導價為市場價格，采用市場經濟的辦法解決市場問題，價值規律未能真正發揮作用，造成工程造價遠離市場實際，造成造價失控。

參考文獻

［1］彭燁.關于建設項目工程造價的有效控制［J］.建筑管理現代化，2003，（3）.

［2］李俊喜.建設單位對工程造價的控制與管理［J］．鐵路工程造價管理，2005，（3）.

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。