西部民族地區經濟社會發展中的基礎設施建設探討

摘 要：西部大開發戰略為西部民族地區提供了重大的發展機遇，而基礎設施是經濟社會發展的基本條件。針對西部民族地區基礎設施存在的問題提出了加快基礎設施建設的對策。

關鍵詞：基礎設施；西部民族地區；投資

中圖分類號：F28文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0072-02

由于自然、歷史、社會等原因，西部民族地區經濟發展相對落后，尤其是薄弱的基礎設施建設問題已成為制約西部民族地區經濟社會發展的“瓶頸”。因此西部民族地區要抓住西部大開發的重要歷史機遇，加強基礎設施建設，大力夯實經濟社會發展的基礎。

１ 基礎設施對經濟社會發展的推動作用

1.1 基礎設施與經濟增長的關系

基礎設施通過其巨大投資的乘數效應促進經濟增長，而經濟增長反過來通過加速效應刺激社會對基礎設施增加投資，最終形成滾動式發展的良性循環，使基礎設施投資與經濟增長相互促進。1994年世界銀行發展報告以“為發展提供基礎設施”為主題考察了基礎設施與經濟發展的聯系，通過對多國1990年的數據分析表明“基礎設施存量增長1%，GDP就會增長1%”。

1.2 基礎設施與成本的關系

基礎設施的發展既能降低企業生產成本，提高勞動生產率；又能減少管理與交易成本，促進管理效率提高。一方面，隨著基礎設施的發展和競爭機制的引入，基礎設施提供的產品和服務的價格將逐步降低，企業的生產成本也相應降低。且良好的基礎設施建設可以避免企業自己投資基礎設施，因此提高了開工率，降低了綜合成本。另一方面，基礎設施的發展有利于交易雙方獲得更多的交易信息，使得交易者進行交易變得越來越容易，減少了獲取信息的成本和進行交易的費用。

1.3 基礎設施與產業結構的關系

作為服務于經濟發展的基礎設施產業，其發展與工業的發展是一種雙向的互動關系。即相互為對方提供投入，同時又互相消耗對方的產品。具體來說，一方面交通、電力、通訊、電力、供水等基礎設施的建設和發展將消耗工業部門提供的產品，為工業的發展提供市場需求。另一方面，工業的發展也需要消耗基礎設施所提供的產品和服務，工業也為基礎設施建設提供市場需求支撐。

1.4 基礎設施與獲取境外投資的關系

基礎設施競爭力是一個國家國際競爭的重要組成部分。據IMD《世界競爭力年鑒（1999）》中的計算結果，基礎設施的競爭力與國家競爭力之間的相關系數為0.88。發展中國家之所以吸引外資困難在于國際資本為攫取最大利潤，在決定投資產場所時，并不是單純看中投資所在地廉價勞動力和稅收優惠政策，而是更加重視投資場所的總體競爭力，其中包括現代金融服務體系是否完善，通信是否暢達，交通是否便利，以及公共設施是否齊全等等。

1.5 基礎設施與消除貧困的關系

具備最基本的基礎設施是確定社會福利程度的基本標準。94年世界銀行的發展報告中認為貧困與基礎設施落后密切相關，“窮人的概念在很大程度上可以定義為：不能消費最低數量的清潔水，生活環境衛生條件惡劣，除直接的定居外，流動性和外界的聯絡極其有限的居民”。基礎設施建設不僅可以改善人們的生存和發展條件，而且可以創造更多就業機會，改善貧困人口收入。

1.6 基礎設施與環境的關系

由基礎設施構筑的生產和生活條件是社會進行經濟活動的基礎物質環境之一，是支撐經濟活動得以實現和延續的必要條件，擴大基礎設施投資建設，完善基礎設施服務，可以優化人們的生產和生活環境。如環保類基礎設施。

2 西部民族地區基礎設施存在的問題

2.1 基礎設施投資總量規模存在的問題

基礎設施發展快慢與其投資規模的大小密切相關，投資規模大小是影響基礎設施發展的關鍵。相對于經濟發展的要求而言，西部民族地區的基礎設施整體規模仍然滯后，投資不足。具體表現在：

第一，經濟基礎設施存量不足。據2004年《中國統計年鑒》整理得出：西部民族地區每平方公里擁有鐵路的長度是東部的24．5%，是中部的28．8%；擁有的等級公路和等外公路分別是東部的21．9%、58．5%，是中部的43．3%、65．3%；每萬人擁有的城市自來水管長度、城市供氣管道總長度及城市下水管道總長度西部少數民族地區僅占東部的51．2%、70．3%及42．4%，分別是中部的93．0%、121．2%及79．1%；每人擁有的市政工程鋪裝道路面積分別占東部和中部的43．6%和68．5%；城市污水日處理能力只有東部和中部的22．0%和39．4%。

第二，社會基礎設施投資不足，與東部發達地區比較差異巨大。統計顯示：2000年東西部高等院校的數量分別是491、233；每十萬人中大專教育的人數東西部分別是5681和2940；東西部平均文盲率各為5.8 、13.1；每千人中東西部衛生機構數為4.7 、2.2。這些數據明顯的反映出了西部地區的教育、醫療，人力開發等方面的投入不足。

2.2 交通類和通訊類基礎設施存在的問題

西部民族地區大多地處偏遠地區，自然地理條件復雜，自然屏障重重，交通運輸業的發展是打破封閉、開闊視野、促進與其他地區經濟文化交流的重要途徑。西部民族地區的交通運輸以公路運輸為主要手段，除一些國道、省（區）道外，大部分屬于低等級公路，路面質量差。特別是有些山區、牧區和邊遠地區還沒有現代化的交通設施，仍然肩挑背扛或畜馱。

各種通訊設施是信息傳播的主要載體，而信息作為現代生產力的重要組成要素，其在經濟發展的過程中發揮著越來越重要的作用。西部民族地區通訊設施普及率低，傳播手段落后，尤其在好多農牧區，還無法實現村村通郵。

2.3 能源類基礎設施和環保類基礎設施狀況

西部民族地區的水利基礎設施建設存在著工程布局不均，且多數工程維修不夠，不能充分發揮工程效應，利用率低。水環境逐漸惡化，水資源開發利用難度越來越大。在電力開發和電網建設方面，經過長期的努力，絕大部分地區解決了通電問題，但大部分地區存在電力供給不足的情況，不能滿足居民用電增加的需要。

在西部民族地區，這些年開發和建設的實際情況表明：基礎設施對環境的消極作用大于積極效應。一方面由于規劃的不科學或過度開發，在西部一些生態脆弱或敏感地區修建的大量公共工程造成了對自然環境的巨大壓力，甚至是根本性的破壞；另一方面在基礎設施的設計和營造時，對廢棄物的排放和處理問題缺乏長遠考慮，使得環境成本外化，不但提高了基礎設施服務的成本，而且造成無法估量的環境污染。

2.4 社會基礎設施存在的問題

與東部地區相比，西部民族地區社會基礎設施水平嚴重偏低，人力資源“瓶頸”約束明顯，教育普遍落后，文化水平偏低，人才嚴重缺乏，導致了西部的知識和技術能力普遍薄弱，其綜合知識發展程度、人均專利授權數和獲取知識能力分別僅相當于東部的35%、30%和14%。

3 加快西部民族地區基礎設施建設的對策

3.1 科學規劃基礎設施建設

基礎設施建設是一項長期而艱巨的歷史任務，開展西部民族地區的基礎設施建設，必須順應民族地區的經濟社會發展趨勢，堅持規劃先行，充分發揮規劃的統籌指導作用。基礎設施的投資規劃應當從產業規劃、生產力布局、宏觀經濟影響、社會影響等多方面進行全面的、綜合性的、動態的規劃。

3.2 大力增加基礎設施建設資金投入

當前民族地區基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出，基礎設施建設需要大量資金，僅僅依靠中央和地方財政是遠遠不能滿足投資需求的。基礎設施建設投資必須向投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化發展。在基礎設施的投融資過程中，政府應充分發揮他的“示范”和“引導”效應，集中有限的財政預算內資金、國債資金和政策性金融資金重點分配或補貼到那些對經濟增長和社會發展具有長期性、戰略性、全面影響的基礎設施領域，如：交通、能源、石油開發、郵電、城市基礎設施方面。同時，也要盡可能地鼓勵和引導社會資本以各種不同的形式參與到基礎設施的建設中來，要積極利用世界銀行貸款及國外政府援助資金，積極利用國內資本市場、擴大民營企業進入基礎設施領域。

3.3 加強農村基礎設施建設

基礎設施是新農村建設的物質基礎，也是新農村建設的重要內容。農村基礎設施建設嚴重滯后不僅影響廣大農民生產、生活的改善，也是造成城鄉差別不斷擴大的一個重要原因。西部民族地區農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在農村基礎設施建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得到實惠。

3.4 加強對現有基礎設施的管理

基礎設施維護與基礎設施的經營效率密切相關。基礎設施建成后，其效率的正常、有效發揮在很大程度上取決與基礎設施的良好維護。忽視維護的結果必然導致基礎設施的重建或至少是局部更新，從而造成資源的大量浪費。因而需要加強對現有基礎設施的維護和管理，并適時進行改造，延長其服務期限和提高其服務質量。

3.5 以科技促進基礎設施改造

科學技術是第一生產力，科技要素的運用會帶來基礎設施建設質的飛躍。西部民族地區的基礎設施建設應以提高運輸速度、服務質量和經濟效益為目的，發展與配置現代化運輸裝備；采用網絡技術建立智能交通系統，采取科學方式對各種交通方式進行綜合管理協調，提高綜合運輸網絡的總體效率；郵電通訊部門應逐步建成郵政傳輸快速化、作業機械化自動化、信息處理綜合化、服務多元化的現代化郵政通訊網，滿足經濟和社會發展信息化的要求；加快城鄉電網改造，推動西電東送，提高電力產業的技術經濟效益；加快城市基礎設施建設和改造，提高其現代化和市場化水平，增強城市綜合服務功能。

3.6 重視社會基礎設施建設

社會基礎設施對經濟社會的發展起著間接的推動作用，隨著知識經濟時代的到來，其在社會發展中將扮演越來越重要的角色。西部民族地區要重視社會基礎設施建設，加大地區的教育、科研、醫療及計劃生育基礎設施建設投資。尤其是對人力資源投資——正規學校教育、職業教育和崗位培訓計劃、成人和其它類型的非正規教育，能夠更有效的增加人的技能和人力資源，從而推進技術進步，這是解決西部民族地區發展瓶頸的重要舉措。

參考文獻

［1］王保乾.基礎設施可持續發展的制度分析［M］.蘭州：蘭州大學出版社，2005，(8).

［2］黃健英.加快基礎設施建設 -促進民族地區經濟發展［J］.民族經濟，1997，(4).