西南山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民增收的思考

摘 要：西南山區(qū)農(nóng)民增收需要發(fā)揮其資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。然而由于資金不足、信息滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通方式落后及農(nóng)民素質(zhì)低等原因，該區(qū)農(nóng)民增收面臨著困難。鑒于西南山區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，各合作經(jīng)濟組織實力不強、經(jīng)營機制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，還遠遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有組織優(yōu)勢的現(xiàn)狀，我們應(yīng)從增強農(nóng)戶的入會意識，加大政府的引導(dǎo)和扶持，及人才的吸收和培養(yǎng)上入手，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為西南山區(qū)農(nóng)民增收架起一座金橋。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)民增收

中圖分類號：F32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0062-02

西南山區(qū)的范圍一般包括廣西、四川、貴州、云南、西藏、重慶六省、區(qū)、市（本文研究不包括西藏）。西南地區(qū)土地總面積13714萬平方公里，全區(qū)共有少數(shù)民族人口4392186萬，占全國少數(shù)民族人口的55.4%，是我國目前最大的少數(shù)民族雜居地區(qū)。西南地區(qū)是西部地區(qū)的重要經(jīng)濟帶，人口多、自然資源豐富，但與東部地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，如何推進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，對于統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會具有重大意義。

1 西南山區(qū)農(nóng)民增收面臨的問題

（1）資金不足，農(nóng)民長遠投資困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及服務(wù)價格較為昂貴，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，對中長期資金需要也越來越旺盛，但西南山區(qū)農(nóng)戶儲蓄和財政兩個層次的資金嚴重不足。由于缺乏金融資金的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低投入、低產(chǎn)出的發(fā)展中，并明顯限制了農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。但是許多特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售要經(jīng)過一個長期的過程，需要長遠的投資。實際情況是一些貧困山區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)還只能靠傳統(tǒng)的“種糧”業(yè)來維持簡單再生產(chǎn)的土地、錢物投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（2）信息滯后，農(nóng)民面臨較大的價格風(fēng)險。 西南山區(qū)的信息化基礎(chǔ)薄弱，家庭電話、電視機的擁有量在全國比重較低。據(jù)2001年初調(diào)查，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅占全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的1/10左右，西南山區(qū)就更是微乎其微了。農(nóng)戶對價格了解的途徑少，只能根據(jù)上一期的價格來決定下一期的產(chǎn)量和品種，而交易時，卻必須按即期市場價格進行交換。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中這種價格信息的滯后性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨較大的價格風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通方式的落后，利潤多被中間環(huán)節(jié)攫取。

在湖南一項針對農(nóng)民有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通方式的調(diào)查顯示，42.86%的農(nóng)民選擇“私商來家里收購”，35.71%選擇“自己到城里銷售”，29.46%選擇“到農(nóng)村集貿(mào)市場設(shè)點擺攤”，只有7.14%選擇“根據(jù)購銷合同交貨”。可見農(nóng)民在進行農(nóng)產(chǎn)品流通時，流通方式還比較落后，或者“等客上門”；或是“自己擺攤”；或是“自運自銷”，還沒有形成任何專業(yè)化規(guī)模流通優(yōu)勢和發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。而西南民族地區(qū)山地較多，交通不便，其農(nóng)產(chǎn)品流通的狀況就可想而知了。

由于銷售到外地的交易成本高，農(nóng)戶很少自己運作，大多數(shù)是“等客上門”從小商販到大戶，期間要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要掙錢，每個環(huán)節(jié)都要確保自己的利潤，經(jīng)過層層加價，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，而農(nóng)民卻沒有機會分享。

（4）農(nóng)民素質(zhì)低，技術(shù)人才缺乏。

西南山地區(qū)六省中除廣西地區(qū)外，人口中文盲、半文盲的比重都高于全國15.88%的水平。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用2010年將達到70%。民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)更是高科技含量的農(nóng)業(yè)。如優(yōu)質(zhì)煙葉，無公害蔬菜、“雙高”甘蔗的培育都需要較高的科技水平。而民族地區(qū)從事特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者的科技文化素質(zhì)都處于較低的水平。

2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)民增收的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是有農(nóng)民自愿組織起來，以農(nóng)業(yè)上傳者為主體，以專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)營銷為紐帶，以增加會員收入為目的，在農(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等互作合作的民辦經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)的組織。包括各種農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等組織。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度。”近年來各地的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以為農(nóng)民增收提供資金支持。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在農(nóng)戶與金融部門之間開辟資金流向通道，幫助會員、種養(yǎng)大戶，特別是有專業(yè)生產(chǎn)能力而一時缺乏資金的農(nóng)民提供融資服務(wù)，切實解決農(nóng)民的增收所面臨的資金短缺問題；通過農(nóng)民專業(yè)合作組織擔(dān)保貸款，有力的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)規(guī)模的擴大和效益的提高，直接帶動了農(nóng)戶的生產(chǎn)和收益的提高。另外農(nóng)民專業(yè)合作組織可以吸收一些社會資助資金，也可以爭取到相關(guān)企業(yè)的支持，如貴州的“老干媽”食品有限公司，從自身的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助資金中拔出部分給當(dāng)?shù)乩苯穮f(xié)會，依托協(xié)會組織生產(chǎn)和原料的收購。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織降低和分散了農(nóng)民的價格風(fēng)險。

在共同利益的驅(qū)使下，農(nóng)民專業(yè)合作組織一般都拿出專門力量與有關(guān)產(chǎn)品的大市場和中心市場聯(lián)系，掌握市場行情，在此基礎(chǔ)上，合作組織以準確的信息和批量的優(yōu)勢，用較低的交易費用獲取優(yōu)惠的采購和銷售合同，然后通報成員并有組織的生產(chǎn)。當(dāng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下滑時，合作經(jīng)濟組織會以適當(dāng)?shù)谋Ｗo價收購，這都有利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。如貴州省興仁縣富利野生荸薺協(xié)會，與會員簽訂訂單，實行保底價格對會員的產(chǎn)品進行收購，2005年，荸薺合同保底價為3.00元/公斤，正常收購價是3.6-4.00元/公斤，使農(nóng)民的市場風(fēng)險大大降低，穩(wěn)定地保障了農(nóng)民的收入。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利于規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造品牌。

由于一定規(guī)模的交易數(shù)量是交易技術(shù)數(shù)量是交易技術(shù)運用和交易效率提高的前提條件，農(nóng)戶分散經(jīng)營時，小規(guī)模的分散購銷必然導(dǎo)致較高的交易成本。農(nóng)戶參加合作組織有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，打造品牌優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收。如重慶市奉節(jié)縣金云藥材生產(chǎn)合作社自2004年成立以來，建立了黨參、花粉、板蘭根、紫苑、金蕎麥、貝母10個品種的生產(chǎn)基地共3200畝，打造“夔黨”、“云霧山貝母”兩個品牌，行程近了拳頭產(chǎn)品，輻射帶動農(nóng)戶11320戶，藥材種植總規(guī)模達20000畝以上，年產(chǎn)中藥材總量進8000噸。又如四川省廣元市元壩區(qū)境內(nèi)四面環(huán)水，交通方便，通訊發(fā)達，土壤理化性能良好，森林植被覆蓋率達到52%，空氣清新濕潤，水質(zhì)好，無污染，是種植獼猴桃的最佳適生區(qū)。2003年該村建立了紫云獼猴桃協(xié)會，在協(xié)會的積極推動下，全村共發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅心果獼猴桃1500畝，其中完成標(biāo)準化示范基地建設(shè)面積1000畝。至2006年底，全村獼猴桃總產(chǎn)值達220噸，年銷售收人突破150余萬元，其中一級果售價高達5600元/噸，獼猴桃種植戶戶均實現(xiàn)銷售收人高達5000元以上，獼猴桃產(chǎn)業(yè)得到較快速發(fā)展，已成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（4）農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織促進了產(chǎn)品的深加工及多次增值。專業(yè)合作組織的生產(chǎn)，尤其是一些實力較強專業(yè)組織，興辦儲運、加工等經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了產(chǎn)品的增值，然后按照合作互利的原則，將加工或銷售增值的大部分利益返還給組織成員。如重慶市萬州區(qū)分水鎮(zhèn)石碾李子協(xié)會，利用協(xié)會專門的項目資金，注冊了“廣洞巖”牌李子，并對品牌進行一系列的宣傳工作，同時為搞好李子的銷售工作，理事會還專門制訂了李子銷售方案，并在重慶、宜昌、梁平、墊江、萬州等地設(shè)置了直銷點。由于協(xié)會統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)簽，2004你的李子單價比周邊地區(qū)散戶銷售單價高出60%，協(xié)會會員比當(dāng)?shù)匚醇尤雲(yún)f(xié)會的李子種植戶人均純收入增收434元。2004年該協(xié)會實現(xiàn)總收人99.8萬元，比2003年增加10.1萬元，增長11.3%。除去必要開支，獲純收益16.1萬元，比2003增加4.8萬元，增長42.5%，按交易量返還會員盈余5.54萬元，比2003碾增加1.04萬元，增長23.1%。

（5）農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織無論是處于初級發(fā)展階段，還是已經(jīng)進入高級階段，都為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)，有些組織還對其成員進行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。云南省騰沖縣越鎮(zhèn)奶水牛協(xié)會自2003碾成立以來，開展了養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)（牛凍改、農(nóng)田種草、飼料青貯、水牛擠奶、疫病防治等）和市場營銷知識培訓(xùn)，傳遞畜產(chǎn)品信息，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢。由于協(xié)會與企業(yè)、大專院校、科研院所建立了廣泛的合作機制，對會員的科技培訓(xùn)，新技術(shù)，新產(chǎn)品的普及推廣在不斷的得到增強，素質(zhì)不斷提高。在協(xié)會的參與下，一個健康、有序、文明、進步、向上的水牛奶開發(fā)市場正在形成。這些技術(shù)及經(jīng)營培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的技術(shù)水平，促進了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)代新型農(nóng)民的成長，有助于形成良好的社會風(fēng)氣和促進共同富裕。農(nóng)民素質(zhì)的提高也為西南民族地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展邊境貿(mào)易提供了智力保障，使其能夠按照國際市場標(biāo)準組織生產(chǎn)，尋找外貿(mào)市場新的增長點。

3 發(fā)展西南山區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策

目前，我國西南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于起步階段，各類合作經(jīng)濟實力不強、經(jīng)營機制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠遠貿(mào)易發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢，農(nóng)戶在社會化大生產(chǎn)中處于明顯的弱勢地位。而各國合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實踐證明，合作經(jīng)濟組織是引導(dǎo)農(nóng)民參與社會化大生產(chǎn)、切實維護農(nóng)民利益的有效組織形式。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民的需要，是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的需要，是農(nóng)村改革發(fā)展的需要。我們應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟收人為目標(biāo)，堅持民主自愿的原則，依靠政府支持充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（1）提高農(nóng)民入會意識，增加組織的數(shù)量和覆蓋率。

從總體上說西南山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量要低于東部和中部地區(qū)，在農(nóng)戶中的覆蓋率較低。以下分別抽取了東、中部和西南地區(qū)三個省市的數(shù)據(jù)進行比較（見表1）。數(shù)據(jù)顯示西南地區(qū)的三個省市在組織數(shù)量及參與組織的農(nóng)戶所占的比例上都不及東、中部地區(qū)，特別是貴州地區(qū)農(nóng)戶參與率只占0.91%。為了解決這一問題，提高組織在農(nóng)戶中的覆蓋率，應(yīng)做好宣傳教育工和典型示范工作。現(xiàn)階段特別做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法宣傳，在積極讓各級決策者充分了解符合國際通則的合作社制度和合作制原則的同時，應(yīng)在農(nóng)村大力開展合作社知識的宣傳教育培訓(xùn)工作，大力普及合作社基本知識，增進農(nóng)民對于合作組織的認識和了解，強化合作意識，調(diào)動農(nóng)民參與合作的積極性。另一方面，進行合作社建設(shè)的試點示范和推廣，引發(fā)農(nóng)民的組織化愿望。在當(dāng)前合作社知識和合作社企業(yè)家普遍供給不足的情況下，大面積推進農(nóng)民合作社的發(fā)展不太現(xiàn)實，明智的做法是精心試點，通過成功的個案讓農(nóng)民親眼目睹合作社生產(chǎn)的單個農(nóng)戶不可企及的規(guī)模效益，從而激發(fā)廣大農(nóng)民以組織化的方式進入市場的愿望，發(fā)揮試點示范對農(nóng)民發(fā)展合作社的帶動作用。

資料來源①全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法專題研究報告》，2004.3

② 徐旭初，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005年

（2）政府應(yīng)加強引導(dǎo)與支持。

目前我國西南民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小，資金少，會員和農(nóng)民還不富裕，抵御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險的能力很弱。政府應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，合理引導(dǎo)。利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶帶頭，帶領(lǐng)，使他們在組織的發(fā)展中起到中堅的作用。鑒于組織普遍存在的內(nèi)部制度不健全的問題，政府應(yīng)當(dāng)在堅持“民辦、民管、民受益”的原則上，加強對其的監(jiān)督和引導(dǎo)。而在組織的創(chuàng)辦和經(jīng)營中，政府及其部門還應(yīng)給予必要的優(yōu)惠政策扶持：一是給予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一定的啟動資金，降低農(nóng)民入社的門檻。二是設(shè)立有關(guān)支持基金，幫助降低農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運行成本，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠解決實際困難。三是建立合作社稅收體系，實行低稅或免稅政策，例如對合作社免征所得稅和營業(yè)稅。四是低息貸款或貼息貸款。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目優(yōu)先由農(nóng)民合作社承擔(dān)或積極吸納合作社參與。例如，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目、技術(shù)推廣項目、環(huán)境和生態(tài)保護項目等，都應(yīng)積極吸納合作社參與實施。四是發(fā)揮橋梁作用，幫助組織同科研、技術(shù)部門建立合作關(guān)系，幫助組織解決發(fā)展中存在的問題。

（3）加強人才的吸收和培養(yǎng)。

針對目前各組織技術(shù)人才普遍缺乏的現(xiàn)狀，要優(yōu)先發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先對經(jīng)濟合作組織的技術(shù)人才進行培訓(xùn)；一方百姓的富裕，需要有一個杰出的領(lǐng)導(dǎo)，要重視培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復(fù)合型人才，把選拔村級后備干部與培養(yǎng)協(xié)會中的人才緊密結(jié)合起來；盡可能的把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后部門建立在農(nóng)村，在鄉(xiāng)村建立一體化公司或合作社。給予這些企業(yè)相應(yīng)的資金、稅收、貸款等方面的政策性支持，給農(nóng)民企業(yè)家一定的精神嘉獎，這樣可以吸引農(nóng)民企業(yè)家，參與到帶動一方百姓發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟當(dāng)中來，通過組織和培養(yǎng)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化和商品化，把廣大農(nóng)村和城市連接起來，促進農(nóng)業(yè)市場化和科技化，從而使農(nóng)民完成從單憑經(jīng)驗到依靠科技、從盲目生產(chǎn)到產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這樣既可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，還能夠促進農(nóng)民企業(yè)家對農(nóng)民致富的帶動作用，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；對于科技人員的下鄉(xiāng)，政府要給予大力的財政支持和精神嘉獎，這是農(nóng)民能夠致富的最直接的途徑；政府還可以實行大學(xué)生的上山下鄉(xiāng)、支農(nóng)支教活動，對農(nóng)村人才進行補充，提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的整體運作能力。

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