我國對外勞務存在的問題與對策研究

摘 要：對外勞務合作是我國重要國策。通過分析我國近30年來勞務外派存在的問題，探索各種有效的解決途徑，以利于進一步擴大我國的勞務輸出規模和提高服務質量和檔次。

關鍵詞：勞務合作；問題；對策

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0013-04

改革開放近30年來，我國對外勞務合作事業保持相對穩定的進展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計對外簽訂勞務合同已達到523億美元，完成營業額478億美元，共計派出勞務人員 419萬人次，2007年年末在外人數有74萬。

我國是世界上人口最多的國家。據國家統計局公布國務院農村普查結果，至2006年末，我國農村勞動力總資源為5.3億，中國農業實際需要的勞動力為2億，因此有3.3億農村富余人員需轉移到城鎮或謀求其它出路。目前每年城鎮增加的無業、企業下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會尋找工作的300萬大專院校畢業生。面對這種狀況，我們不得不清醒地意識到我國面臨就業壓力的嚴峻局面。因此，分析我國開展對外勞務的不足與障礙，努力探索各種應對方法和解決措施，以便進一步拓展國際勞務合作領域，提高我國對外勞務輸出的管理水平和外派規模，對緩解國內就業壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。

1 影響我國對外勞務合作的主要因素

（1）國際勞務市場的制約。許多勞務進口國在引進外籍勞工問題上，不僅有經濟方面的考慮，還有政治利益的權衡。一般來講，這些國家的政府，為保護本國公民的就業和穩定社會秩序，在數量或行業領域上對普通勞務人員的引進施加了各種嚴格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發放、行業限定、工作年限規定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務人員絕大多數是普通勞務的工種，可以說，勞務輸入國的政策是制約我國對外開展勞務合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發達國家對我國仍懷有戒心和疑慮，在引進中國勞務人員方面慎之又慎，特別增設一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴格來講，目前發達國家中只有日本向我國開放有限的勞務市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準的極少量護士、以色列允許輸入過建筑和農業工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數發達國家的勞務市場基本上仍將我國勞務人員拒之門外。 

（2）統一管理機構缺位。我國目前有兩個部門負責管理我國的對外勞務輸出。一個是商貿部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務中心。商會歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對外的工程承包和勞務合作，既擁有對外勞務輸出的傳統優勢，又有我國政府海外的商務信息和資源，因此外派的人數占全國的絕大部分，管轄的對外勞務合作企業近2000 家；中心成立于2002年，主要負責境外就業管理與服務，同時監管我國近400家境外就業的中介企業和機構。由于勞務輸出由商貿部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統一，造成正規的勞務輸出渠道局面混亂，使不少經營對外勞務業務的企業不得不同時申請兩家的經營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業樂在其中，但現實是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業務，從各自的角度出發，往往看法相左，難免產生沖突，也難于達成統一的協調意見。最終的結果仍然是你吹你的號，我唱我的調。政府部門的管理職能交叉、管理責任不清，必要的服務體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對外勞務合作的順利發展。

（3）對外勞務企業自身的弊端。在國際勞務市場巨大的商機面前，我們不能忽視勞務外派企業長期存在的問題。目前，一是企業綜合競爭力不強，在軟實力方面，還存在問題。個別企業對國際市場深層次了解不夠，對一些國家的市場道不明、說不透，對一些國家的法律、法規情況不了解，導致不能完全守法經營; 二是公司缺少思想素質較高、熟悉國際勞務市場、具有專業技能和外經管理人才，造成對外交流或業務拓展的局限性。三是個別企業開拓海外市場有盲目性，社會責任意識差，由于企業管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業領域，企業之間互相競爭、過度競爭、惡性低價競爭的現象依然存在，導致國家利益、行業利益和企業利益遭受嚴重損失;五是安全保障與風險防范不足。隨著我國對外勞務進一步發展，涉及的市場和領域越來越多，企業卷入當地各種糾紛的可能性越來越大，突發事件、恐怖威脅、社會動亂等安全風險不斷增加。建立安全保障機制，提高風險管理水平，正成為我國勞務外派企業日益緊迫的課題。

（4）勞務人員競爭力低。國際勞務市場的競爭，最主要的是外派人員素質和技能的競爭。世界銀行曾做過統計，認為一個發展中國家向外輸出移民的數量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵本國勞力輸出。但受到技術水平和勞動力素質的限制，世界普通勞務市場的同質競爭現象非常嚴重。我國勞務人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務市場發展的需求。我國勞務輸出70%以上為普通勞務，而且很大一部分是以農村剩余勞力和城鎮富余普通工人為主體，所受教育程度相對較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農業、漁工等相對技術含量低的工種，沒有任何優勢可言。盡管一些勞務進口國有大量引進中高級勞務人員的需求，但對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等審查相當嚴格。我國在這些領域尚未與國際接軌，獲得的學歷和學位不能得到認可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務輸出大國的競爭中更處于下風。 

（5）勞務信息渠道不暢。對外勞務合作涉及國內國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務合作企業普遍規模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數在海外沒有設點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構的職能也存在缺位，現有的信息收集和傳遞系統遠不能滿足企業需求。

2 我國勞務輸出的發展對策

2.1 對外勞務合作需有正確的認識

從國際服務貿易和經濟合作的發展趨勢以及我國對外開放和經濟發展的客觀要求來看，發展我國對外勞務輸出絕不是一種單純的權宜之計，而是中國對外經濟合作的重要組成部分。這不僅可以充分發揮我國優勢，在更大范圍內實現我國勞動力資源的有效配置，充分利用國內外兩種資源、兩個市場緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。同時，也能夠通過到國外的工作，擴大與世界各國的交流，學習先進的經驗與技術，即利國又益民。所以，發展勞務輸出對推動我國整個對外開放和服務貿易意義重大而深遠。為此，應積極鼓勵各類人員， 包括高技術人才到國外就業。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務工者高達800多萬。也就是說，每10個墨西哥人中就有一個在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總人口的10%強。這些國家為何每年的勞務輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認知不無關系。而我們有些政府部門和領導觀念陳舊，認為勞務輸出既有政治風險，也有經濟風險，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動，不積極。有人認為勞務輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會變壞，會沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉土難離，溫飽即安，對走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務外派是一種特殊的服務貿易，在經營過程中出現各種矛盾、糾紛在所難免。關鍵是要把業務發展中可能發生的負面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對此要有共識。同時，有必要在綜合現有部門規章的基礎上， 制定并頒布國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律法規， 使我國對外勞務合作在法制化的進程中再上一個臺階。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。

2.2 改革勞務輸出管理體制

對外勞務輸出是一項政策性很強的經濟活動，加大勞務輸出管理力度、規范管理是對外勞務合作的基礎。我們必須辯證地處理發展與管理的關系，既要促進發展，又要加強管理，沒有管理，勞務輸出就會陷入無序、混亂、盲目狀態。勞務輸出必須從國內管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對現行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務輸出大國菲律賓成功的經驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的統一管理機構，對各項對外勞務合作活動進行統一協調促進；制定統一的政策，改進對外勞務合作的各項制度及規定；統一規范經營主體行為等。其次是國內各有關部門必須通力協作，理順現行管理體制，業務主管部門要嚴把審批關并有效監管企業經營行為，引導企業從互挖墻腳、壓價競爭向平等、公正的質量競爭的方向轉變，禁止企業違規收費；嚴厲打擊非法中介和坑害勞務人員的行為；建立外派勞務突發事件的協調和解決機制。在外管理的核心是要保障外派勞務人員合法權益。第三是經營公司要倡導誠信經營，守法經營，增強社會責任意識，促進企業在正確處理與項目所在國社會的關系，加強安全、環保等方面的工作。要樹立“權益第一，效益第二”的理念，在外派勞務之前提高市場風險意識，消除隱患，人員派出后一旦發現問題，就要及時妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內勞務輸出管理部門，有效地層層落實責任制。最后是勞務人員本身也要增強自我保護意識，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會自釀苦果。

2.3 發揮政府作用清除國際勞務輸入壁壘

隨著我國國民生產總值每年以10%左右的速度迅速發展，我國在世界的綜合國力和社會地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數國家建立了正式外交關系，建交國家達到165個。隨著我國威望與國力的持續增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會的全面融合，國際政治、經濟關系向縱深擴展。我國現在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務貿易總協定》（GATS）有關自然人流動自由化帶來的利益。21世紀初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內容。加強勞務輸出的國際多邊磋商、創造一個公平競爭的外部環境、保護我國國民在外的權益已是我國外交及駐外使領館的重要工作之一。因此，我國政府部門應充分運用官方渠道，積極開拓國際勞務市場。通過加強政府間的談判和溝通，與勞務輸入國建立有效的磋商機制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務輸出相關協議，爭取獲得發達國家勞務市場的準入資格，搶占國際勞務市場的份額和空間；與他國達成相互承認職業技術資格及認證的協議，獲取人員準入的“通行證”。同時我國政府和國內的行業組織要積極參與制定國際勞務合作規則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關勞務方面的合作與交流。據聯合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯酋首都阿布扎比召開部長級磋商會議，旨在加強勞務輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內的十一個主要亞洲勞務輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個主要勞務輸入國的代表研討了合同工人的現狀及發展潛力等議題。這次會議已成為加強區域勞務合作的一個重要里程碑。世界各勞務輸出、輸入國借此機會加強了對話和合作，增強對海外合同工人的保護，使勞工流動更好地促進雙方國家的經濟發展。另一方面，我國政府要引導我國企業在國外進行業務經營時要轉變增長方式，以技術和管理優勢擴大市場規模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內市場和境外市場，兼顧對外開放和獨立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務輸入國政府和人民的認可和支持，以保證對該國的勞務輸出能夠長期穩定地持續發展。

2.4 多方位拓展海外勞務市場

（1）多種渠道并存。我國目前勞務外派規模不大與狹窄的傳統輸出渠道有很大關系。亞洲勞務輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對外勞務輸出渠道中采用的是政府機構、非官方機構和個人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務外派權的國有公司壟斷了該項權利。雖然現在企業申請外派經營權的條件有所放寬，但國有企業的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對勞務輸出進行規范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準入方面受到較大的名額和指標限制；另一方面，由于嚴重缺乏民間組織及個人的參與和補充，因而很難適應當今國際勞務市場小規模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務的具體執行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應利用各種方式和途徑對外開發市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務合作；利用友好城市的關系，由政府出面，將勞務輸出作為經濟技術合作中的一部分內容來談；應發揮臺聯、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的作用。同時充分發揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補缺的優勢，鼓勵更多的民間機構特別是私營企業主動到國際勞務市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。靈活的私營企業和個人方式對于勞務輸出的作用將會更直接、更有效。

（2）外派工種多元化。我國勞務輸出除了傳統的建筑、制衣、制造等行業外，還應該看到世界服務業勞務市場廣闊。國際醫護勞務市場上對護士的需求量極大，如美國的護士空缺率達到18%；沙特阿拉伯衛生部及其所屬醫院雇傭的外籍醫護人員占其總雇傭人數的86%。社區及公共事務服務行業以及家政服務在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務業不需要較高的專業水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優良品質則是世界公認的。因此，只要在語言上進行強化培訓，發展服務業的對外勞務輸出并非不可能。

目前全球范圍內各類技術人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務入境的限制。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務，大多數國家，尤其是發達國家對自然人流動中的中低級普通勞務進行限制。由于高級勞務、技術知識密集型勞務的工資水平和待遇遠遠高于普通的勞務，因此吸引我國國內人力資本投資轉向國外需求大、收入高的職業。由于龐大的人口基數，受過高等教育和具有較高技術水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮專業技術人員已達3060萬人，每百萬人口中擁有的科學家、工程師人數和技術人員的數目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術勞務的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動國內勞務輸出結構的升級，可以帶動國內勞動力結構的優化。

農業（包括農林牧漁業）的勞務輸出也是我國勞務輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農業資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動力創造就業機會。世界上一些國家對農業工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農和伐木工人，日本、韓國、我國臺灣省的遠洋漁工等等都很匱缺。我國農村在不降低農業產出以及滿足城鎮需要的前提下，還有一億多的富裕勞動力。這些農業勞動力的過剩一方面是國內經濟發展、產業結構升級造成，另一方面也跟我國自身條件有關。我國開展農業勞務輸出的實質就是為我國充裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，培訓成本很低，非常適合農村剩余勞動力的輸出。

2.5 加強外派人員培訓

我國人口眾多只是對外勞務合作的一種潛在優勢。要將之轉化為現實的競爭優勢，關鍵在于要提高勞動力素質，增加勞務合作的技術含量。這不僅關系到我國開展這一活動的經濟效益的高低，而且也是為了適應國際勞務市場對勞動力素質要求越來越高的需要。我國目前的勞務輸出以從事勞動密集型產業居多，這一現狀與當前國際勞務市場的發展趨勢難以匹配。國際市場對低層次勞務需求趨減，提高勞務者的業務素質和競爭力已成為一項重大而緊迫的任務。我國輸出的勞務人員層次之所以低，是因為他們在語言、專業技能、職業資格認證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對職業教育事業重視不夠，導致藍領技師、專業人才缺乏，專業技術落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢，在外獨立工作和生活受到限制，在國外勞務競爭上明顯位于劣勢。印度采用西方的教育體制，是一個以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫護人員不僅英語好，而且受教育程度達到了發達國家所要求的大學本科畢業，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎。因此，我國必須努力采取各種辦學方式強化培訓教育，提高層次、克服缺陷，對此加以解決。我國盡管目前有86家專業的對外勞務培訓中心，但杯水車薪，遠遠不能滿足外派業務的需要。

同時，也可考慮與國外企業合作，舉行各種職業資格培訓與認證，按雇主的具體需求進行對口培訓，促成我國勞務人員順利進入輸入國市場。如為了促進我國護士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯合成立培訓機構，對護理人員進行專業培訓，使他們能在較短的時間內達到輸入國的要求。培訓的內容主要有兩方面，一是在對勞務人員進行涉外知識、法律法規、思想品德、職業道德、所在國的國情、風俗人情等教育的同時，加強外語的強化培訓，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當地的文化。保證他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強對外派勞務人員的職業技能培訓。針對市場需求，培訓相關領域的具體工作技能，尤其是高等技術的培訓。我國的職高、技校、衛校等職業學校，都應盡可能開設此類課程，使知識更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務隊伍。三是加強勞務人員的安全風險教育，學會在國外的自我保護意識和防范措施，保障勞務人員高興出去，平安回來。

2.6 充分發掘國際勞務供求信息

勞務輸出與國際商品貿易大同小異，即市場在海外，資源在國內，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對外勞務合作的開端和起源。沒有信息，任何業務無從談起。

（1）市場的開拓需要政府和企業建立完善的信息網絡。現代社會實際上已經成為信息社會。為了保持勞務信息暢通，政府應建立并健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網，為國內勞務輸出企業提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。作為我國的勞務經營公司，在挖掘國內勞務資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務市場。凡有條件的都應建立自己的網站，發揮現代通訊技術的優勢，加強供需方及與勞務人員間的聯絡，以期占領國內國際市場的先機，取得發展業務的主動權。也可運用互聯網與駐外機構相結合的方式，建立一個統一的國內外勞務信息網絡，及時做好國內外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發布及反饋工作，并由政府有關機構來監測信息的真實性和有效性，扭轉企業信息不靈的弱勢問題，徹底改變以往勞務信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網絡建設，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發現有價值的商機。另一方面，勞務供求信息網的設立還可以為國內勞務輸出創造一個后備人員的數據庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對國外的勞務需求作出迅速反應，盡快滿足雇主的要求。

（2）努力設置市場研發機構或部門。政府的有關部門或大的對外勞務公司都應有專門機構和專人做信息搜集和調研，以便加強對世界勞務市場的需求和發展趨向的調查研究，引導企業對國際市場作出準確的預期和判斷，以期及時采取相應的措施，在國際勞務市場搶占先機。

（3）爭取在國外設立機構。亞洲的勞務輸出大國都在國外設立勞務機構，為國內公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學習。現在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業，應該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點地到勞務輸入國布網設點，設立辦事機構，派精練的業務骨干常駐國外，直接面對市場，面對客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強對勞務人員的管理，不斷提高企業的對外信譽，如此良性循環，才能招攬更廣泛的客戶。

2.7 增強企業活力，培養經營管理人才 

對外勞務企業經營的業務是促使人力資源的流動。企業內部要進行技術、管理、業務創新，培養專業能力，增強核心競爭能力，主要在于企業人員的管理和使用問題。

（1）改變企業機制。鑒于不少企業缺乏良好的機制和個人施展才能的舞臺，要調整對外勞務合作企業的經營機制、管理機制和經營結構，把建立現代企業制度作為提高對外勞務合作企業國際競爭力的重要手段。目前我國從事對外勞務合作的企業還有不少并不是真正意義上的經濟法人實體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應世界服務貿易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉變為先導，進行經營體制和機制的改革。對外勞務合作企業是服務性行業，為非國家保護的產業，應該實行國退民進的方針，逐步改變現在國有身份，實行多元化投資。因為這類企業不需要很大的投資，公司發展主要是發揮人才的優勢，因此可以實行向骨干群體持股的方式轉型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業績掛鉤，真正做到按績分配。避免產生類似國有外貿企業出現業務骨干一走、業務全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進行股份制改造，以企業品牌為基礎，國家占有控股權，分配主要經營者占一定份額，讓企業員工把公司看作自己的公司，把工作當作與個人命運相關的事業來做，這樣將有利于進一步發揮和調動員工的智慧和積極性。

（2）培養管理經營人才。穩定的經營管理人員是海外勞務拓展的關鍵。培養和引進語言能力強、通曉業務和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才，才能提升企業管理水平和管理能力。對外勞務合作企業要把造就、培養素質較高、有競爭能力的國外經營管理人員放在重要位置。稱職的經營管理人員必須是復合型的人才，具體體現在：一要有見識。具有成熟而客觀的判斷能力，有一定經驗，工作有預見性、系統性，能識大體顧大局；二要有知識。在國際上開展勞務合作難度很大，因此不僅要有一定的技術知識，還應當具有國際勞務輸出管理方面的知識以及掌握所在國的有關知識，而且工作語言的運用必不可少；三要有能力。既有組織實施并完成任務的能力，又具有用好人、管理人的能力，同時對各類突發事件有迅速應變、妥善處理的能力。對外勞務合作企業擁有一批這樣的人才，在國際勞務市場的激烈競爭中才有可能立于不敗之地。

國際勞務市場是一個充滿嚴峻挑戰、又有重大商機的大舞臺。我國在人力資源上具有無可比擬的潛力。總結我們以往的經驗與不足，尋找出解決的方法與措施，在工作中加以改正和克服，我國的對外勞務合作事業必將產生質的飛躍。