《訴訟費用交納辦法》對金融案件訴訟產生的影響

依法訴訟作為維護金融債權的法律手段，對遏制惡意懸空、逃廢、拖欠銀行債務的行為，確保金融業穩健經營發揮了重要作用。2007年4月1日， 《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，取代已經適用19年的《人民法院訴訟收費辦法》，訴訟費用的交納范圍、交納標準等發生了較大變化，這對金融案件訴訟帶來一定影響。

金融案件需交納的主要訴訟費用

依據《辦法》規定，金融案件當事人應當向人民法院交納的訴訟費用主要包括：案件受理費和申請費。案件受理費主要包括第一審案件受理費和第二審案件受理費。申請費交納主要包括：申請執行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書，仲裁機構依法作出的裁決和調解書，公證機構依法賦予強制執行效力的債權文書、申請保全措施、申請支付令、申請公示催告、申請破產等。

表1

《辦法》取消了其他訴訟和執行實際支出等多項費用，在收費項目減少的同時，減半收費項目卻增多，除原先的當事人申請撤訴減半交納案件受理費外，新增了以調解方式結案和適用簡易程序審理的案件均減半交納案件受理費。同時，《辦法》對案件受理費、申請費的交納標準進行了大范圍調整，中小標的額案件訴訟費降低，較大標的額案件訴訟費增加。如財產案件受理費，新老交納標準詳見表1、表2。

《辦法》對金融案件訴訟產生的影響

積極影響

一是調低中小標的案件受理費交納標準。《辦法》對小額財產案件受理費交納標準作出較大調整，規定“不超過1萬元的，每件交納50元”，最低標的額由原來的1000元擴大到10000元，擴大了九倍。計算表明，當訴訟案件標的額為130.25萬元時，按新舊標準計算出的案件受理費相同，均為16522.5元，為新舊標準分界點。即當訴訟案件標的額低于130.25萬元時，新標準案件受理費水平低于舊標準，反之則高。這有利于降低金融案件訴訟成本，尤其是有利于農村信用社清欠歷史遺留的小額不良貸款。據對2005～2006年濟寧市轄區訴訟情況統計，金融涉訴案件標的金額萬元以下的占半數以上，《辦法》實施后案件受理費可下降30%左右。

二是保全措施交納的申請費設定最高限。《辦法》規定申請保全措施，需要根據保全的財產數額按照以下標準交納申請費：財產數額不超過1000元或者不涉及財產數額的，每件交納30元；超過1000元至10萬元的部分，按照1%交納；超過10萬元的部分，按照0.5%交納；但是，當事人申請保全措施交納的費用最多不超過5000元。如原來申請對1000萬元金融債權進行訴訟保全，要交納申請費50520元，《辦法》實施后僅需交納申請費5000元，少交45520元。

三是調整訴訟費用交納、管理方式。一方面，案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行收支兩條線管理，取消了法院對訴訟費用的管理權，改由價格主管部門、財政部門對訴訟費用進行管理和監督，避免法院亂收費。另一方面，申請執行“人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書，仲裁機構依法作出的裁決和調解書，公證機構依法賦予強制執行效力的債權文書”的申請費改為先執行后交費；破產申請費改為清算后交納；上述費用無需金融機構再墊支，減輕了訴訟負擔；最后，擴大減半交納案件受理費的范圍，取消其他訴訟和執行實際支出等多項費用，進一步降低了金融維權成本。

表2

消極影響

一是提高申請支付令收費標準。原來申請支付令是按件收費，每件收取100元的申請費。《辦法》提高了申請支付令的收費標準，規定“比照財產案件受理費標準的1/3交納”，按照訴訟請求的金額分段累計交納。以一件10萬元的債務案件為例，申請支付令原來只需交納100元的申請費，《辦法》實施后則需要交納767元的申請費，比原來多了六倍多。提高申請支付令的收費標準將無疑增加金融機構的訴訟負擔，有悖于債權人便捷討債的立法本意，影響金融機構依法維權的積極性。

二是增加大額貸款案件受理費。當訴訟案件標的額低于130.25萬元時，新標準案件受理費水平將高于舊標準，尤其是大額貸款案件受理費用明顯增加。以2000萬元的債務案件為例，舊標準需要交納案件受理費110010元，《辦法》施行后需要交納案件受理費141800元，多交納31790元，增長28.89％。再加之目前司法環境欠佳，執結率及債權受償率較低等，將會降低金融機構依法維權的積極性。

三是取消案件受理費緩交方式。《辦法》取消了案件受理費緩交的交納方式，規定“案件受理費由原告、有獨立請求權的第三人、上訴人預交”，要求“自接到人民法院交納訴訟費用通知次日起7日內交納案件受理費”。因此，金融機構若提起訴訟，必須預先墊支一定金額的案件受理費；但目前基層金融機構費用管理較為嚴格，一般不允許列支此項費用，即使列支，也需要逐級報送上級行審批。這使金融機構對選擇訴訟途徑解決貸款違約問題持慎重態度，起訴意愿降低。

金融機構應采取的對策

金融機構要強化《辦法》學習，促進維權訴訟有效開展

金融機構要切實重視對《辦法》的培訓學習，尤其是組織法律事務、資產保全等部門認真學習、研究《辦法》，重點分析掌握《辦法》對金融案件有利和不利的規定，揚長避短，促進維權訴訟的有效開展。針對《辦法》取消了案件受理費緩交這一規定，金融機構上級行要有針對性地制定新的訴訟成本列支管理規定，應允許基層機構在本級費用先行墊支案件受理費。

金融機構要充分運用《辦法》規定，降低訴訟成本

如《辦法》規定，采用調解結案的案件減半收取受理費，金融機構可以在訴訟中，盡量與被告方協商，盡可能采取由法院調解方式結案。再如金融機構可以將小標的額合并為大標的額向法院起訴，按現在的收費標準，一個1000萬元標的額的案子，受理費為8.18萬元，但如分成10個100萬元標的額的案子，每個案子的受理費為1.38萬元，10個案子應收受理費為13.8萬元，可以節約資金5.62萬元。

盡量消除《辦法》對金融案件訴訟產生的不利影響

建議最高法院在出臺對《辦法》的司法解釋時，對金融機構訴訟維權案件在適用簡易程序審理、申請支付費用、大額案件受理費用等方面，做出有利于保全金融債權的司法解釋，最大限度地為優化金融生態環境提供司法保障。如《辦法》規定適用簡易程序審理的案件減半交納案件受理費，對此最高法院在出臺司法解釋時，應明確金融案件適用簡易程序審理的范圍，并規定金融案件能夠適用簡易程序審理的，法院必須采用簡易程序審理。這樣不僅可以降低金融機構訴訟成本，同時也可以縮短訴訟進程。

（作者單位：中國人民銀行濟寧市中心支行）